अनीता, कक्षा ग्यारह की एक छात्रा, कुछ समाचार-पत्रों को पढ़ रही थी। सुर्खियाँ उसके सामने थीं—सरकार कुछ कंपनियों में अपनी हिस्सेदारी विनिवेश करने की योजना बना रही है। अगले दिन एक और समाचार आया कि एक सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनी को भारी नुकसान हो रहा है और उसे बंद करने का प्रस्ताव है। इसके विपरीत, उसने एक और समाचार पढ़ा कि निजी क्षेत्र की कुछ कंपनियाँ कितनी अच्छा प्रदर्शन कर रही हैं। वह वास्तव में जानना चाहती थी कि सार्वजनिक क्षेत्र, विनिवेश, निजीकरण जैसे ये शब्द क्या मतलब रखते हैं।

उसने जाना कि हमारे देश में सभी प्रकार के व्यावसायिक संगठन—छोटे या बड़े, औद्योगिक या व्यापारिक, निजी स्वामित्व वाले या सरकारी स्वामित्व वाले—मौजूद हैं। ये संगठन हमारे दैनिक आर्थिक जीवन को प्रभावित करते हैं और इसलिए भारतीय अर्थव्यवस्था का हिस्सा बन जाते हैं। चूँकि भारतीय अर्थव्यवस्था में निजी स्वामित्व वाले और सरकारी स्वामित्व वाले दोनों प्रकार के व्यावसायिक उद्यम मौजूद हैं, इसे मिश्रित अर्थव्यवस्था कहा जाता है। भारत सरकार ने मिश्रित अर्थव्यवस्था को चुना है जहाँ निजी और सरकारी दोनों उद्यमों को संचालित होने की अनुमति है। इसलिए अर्थव्यवस्था को दो क्षेत्रों में वर्गीकृत किया जा सकता है, अर्थात् निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र।

फिर ऐसे व्यवसाय भी हैं जो एक से अधिक देशों में संचालित होते हैं, जिन्हें वैश्विक उद्यम कहा जाता है। इसलिए, आपने देखा होगा कि देश में सभी प्रकार के संगठन—चाहे वे सार्वजनिक हों, निजी हों या वैश्विक—व्यापार कर रहे हैं।

3.1 परिचय

आपने अपने दैनिक जीवन में सभी प्रकार के व्यावसायिक संगठनों को देखा होगा। आपके पड़ोस के बाज़ार में ऐसी दुकानें हैं जो एकल स्वामित्व वाली हैं या बड़ी खुदरा संगठन हैं जो किसी कंपनी द्वारा संचालित होती हैं। फिर ऐसे लोग हैं जो आपको सेवाएँ प्रदान करते हैं जैसे कानूनी सेवाएँ, चिकित्सा सेवाएँ, जो एक से अधिक व्यक्तियों के स्वामित्व में होती हैं अर्थात् साझेदारी फर्में। ये सभी निजी स्वामित्व वाले संगठन हैं। इसी प्रकार, अन्य कार्यालय या व्यावसायिक स्थान होते हैं जो सरकार के स्वामित्व में हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, रेलवे एक ऐसा संगठन है जो पूरी तरह से सरकार के स्वामित्व और प्रबंधन में है। आपके क्षेत्र में डाकघार भारत सरकार के डाक और तार विभाग के स्वामित्व में है, यद्यपि उनकी डाक सेवाओं पर हमारी निर्भरता, विशेषकर शहरों और कस्बों में, काफी कम हो गई है। यह इसलिए है क्योंकि बड़े शहरों में निजी कूरियर सेवा फर्मों की भरमार है। फिर ऐसे व्यवसाय हैं जो एक से अधिक देशों में संचालित होते हैं जिन्हें वैश्विक उद्यम कहा जाता है। इसलिए, आपने देखा होगा कि देश में सभी प्रकार के संगठन व्यापार कर रहे हैं चाहे वे सार्वजनिक हों, निजी हों या वैश्विक।

3.2 निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र

निजी क्षेत्र में ऐसे व्यवसाय होते हैं जो व्यक्तियों या व्यक्तियों के समूह के स्वामित्व में होते हैं, जैसा कि आपने पिछले अध्याय में सीखा है। संगठन के विभिन्न रूप हैं—एकल स्वामित्व, साझेदारी, संयुक्त हिंदू परिवार, सहकारी और कंपनी।

सार्वजनिक क्षेत्र में विभिन्न संगठन शामिल होते हैं जिनका स्वामित्व और प्रबंधन सरकार के पास होता है। ये संगठन या तो केंद्र या राज्य सरकार के आंशिक या पूर्ण स्वामित्व में हो सकते हैं। ये किसी मंत्रालय का भी हिस्सा हो सकते हैं या संसद के विशेष अधिनियम द्वारा अस्तित्व में आ सकते हैं। सरकार इन उद्यमों के माध्यम से देश की आर्थिक गतिविधियों में भाग लेती है।

सरकार अपनी औद्योगिक नीति प्रस्तावों में समय-समय पर उन गतिविधियों के क्षेत्र को परिभाषित करती है जिनमें निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र संचालित होने की अनुमति दी जाती है। औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1948 में भारत सरकार ने औद्योगिक क्षेत्र के विकास के प्रति दृष्टिकोण निर्धारित किया था। निजी और सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया था और सरकार विभिन्न अधिनियमों और नियमों के माध्यम से निजी और सार्वजनिक क्षेत्र दोनों की आर्थिक गतिविधियों की निगरानी कर रही थी। औद्योगिक नीति प्रस्ताव, 1956 ने भी सार्वजनिक क्षेत्र के लिए कुछ उद्देश्य निर्धारित किए थे ताकि विकास और औद्योगीकरण की दर को तेज किया जा सके। सार्वजनिक क्षेत्र को बहुत अधिक महत्व दिया गया लेकिन साथ ही सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों की पारस्परिक निर्भरता पर भी जोर दिया गया। 1991 की औद्योगिक नीति सभी पूर्व नीतियों से काफी भिन्न थी जहाँ सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के विनिवेश पर विचार कर रही थी और निजी क्षेत्र को अधिक स्वतंत्रता दे रही थी। साथ ही, भारत के बाहर के व्यापारिक घरानों से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश को आमंत्रित किया गया। इस प्रकार, बहुराष्ट्रीय निगम या वैश्विक उद्यम जो एक से अधिक देशों में संचालित होते हैं, भारतीय अर्थव्यवस्था में प्रवेश कर गए। इस प्रकार, हमारे पास भारतीय अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयाँ, निजी क्षेत्र के उद्यम और वैश्विक उद्यम सह-अस्तित्व में हैं।

3.3 सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के संगठन के रूप

देश के व्यापार और आर्थिक क्षेत्रों में सरकार की भागीदारी के लिए किसी प्रकार की संगठनात्मक संरचना की आवश्यकता होती है। आपने निजी क्षेत्र में व्यापार संगठन के रूपों के बारे में पढ़ा है, जैसे कि एकल स्वामित्व, साझेदारी, हिंदू अविभाजित परिवार, सहकारी समिति और कंपनी।

सार्वजनिक क्षेत्र में, जैसे-जैसे यह बढ़ता है, एक महत्वपूर्ण प्रश्न उठता है कि इसे कैसे संगठित किया जाए या इसे किस संगठनात्मक रूप में होना चाहिए। सार्वजनिक क्षेत्र के गठन में सरकार की एक प्रमुख भूमिका होती है। लेकिन सरकार अपने लोगों, अपने कार्यालयों, कर्मचारियों के माध्यम से कार्य करती है और वे सरकार की ओर से निर्णय लेते हैं। इस उद्देश्य के लिए, सरकार ने सार्वजनिक उपक्रमों का गठन किया ताकि देश की आर्थिक गतिविधियों में भाग लिया जा सके। उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे आज के उदारीकृत, प्रतिस्पर्धी विश्व में देश के आर्थिक विकास में योगदान दें। ये सार्वजनिक उपक्रम जनता के स्वामित्व में होते हैं और संसद के माध्यम से जनता के प्रति उत्तरदायी होते हैं। इकाइयों की विशेषता होती है सार्वजनिक

स्वामित्व, सार्वजनिक धन का उनकी गतिविधियों में उपयोग और सार्वजनिक उत्तरदायित्व।

अनुवाद (हिन्दी):

एक सार्वजनिक उद्यम अपने संचालन की प्रकृति और सरकार से उसके सम्बन्ध के अनुसार किसी भी विशिष्ट संगठन-रूप को अपना सकता है। किसी विशिष्ट संगठन-रूप की उपयुक्तता उसकी आवश्यकताओं पर निर्भर करेगी। साथ ही, सामान्य सिद्धांतों के अनुरूप, सार्वजनिक क्षेत्र का कोई भी संगठन संगठनात्मक प्रदर्शन, उत्पादकता और गुणवत्ता के मानकों को सुनिश्चित करना चाहिए।

वे संगठन-रूप जिन्हें एक सार्वजनिक उद्यम अपना सकता है, इस प्रकार हैं:

(i) विभागीय उपक्रम
(ii) वैधानिक निगम
(iii) सरकारी कंपनी

3.3.1 विभागीय उपक्रम

यह सार्वजनिक उद्यमों को संगठित करने का सबसे पुराना और परम्परागत रूप है। ये उपक्रम मंत्रालय के विभाग के रूप में स्थापित किए जाते हैं और स्वयं मंत्रालय के अभिन्न अंग या उसका विस्तार माने जाते हैं। सरकार इन विभागों के माध्यम से कार्य करती है और इनके द्वारा किए जाने वाले कार्य सरकार के कार्यों का अभिन्न भाग होते हैं। इन्हें स्वायत्त या स्वतंत्र संस्थाओं के रूप में गठित नहीं किया गया है; अतः ये स्वतंत्र कानूनी संस्था नहीं हैं। ये सरकारी अधिकारियों के माध्यम से कार्य करते हैं और इनके कर्मचारी सरकारी कर्मचारी होते हैं। ये उपक्रम केन्द्र या राज्य सरकार के अधीन हो सकते हैं और केन्द्र/राज्य सरकार के नियम इन पर लागू होते हैं। ऐसे उपक्रमों के उदाहरण हैं—रेलवे, डाक और तार विभाग।

विशेषताएँ

विभागीय उपक्रमों की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार हैं:

(i) इन उद्यमों की फंडिंग सीधे सरकारी खजाने से होती है और यह सरकार के बजट की वार्षिक मंजूरी होती है। इनके द्वारा अर्जित राजस्व भी खजाने में जमा किया जाता है;

(ii) ये अन्य सरकारी गतिविधियों पर लागू होने वाले लेखा और लेखा-परीक्षण नियंत्रणों के अधीन होते हैं;

(iii) उद्यम के कर्मचारी सरकारी सेवक होते हैं और उनकी भर्ती तथा सेवा की शर्तें सरकार के सीधे अधीन अन्य कर्मचारियों के समान होती हैं। इनका नेतृत्व भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) के अधिकारी और सिविल सेवक करते हैं जिनका एक मंत्रालय से दूसरे मंत्रालय में तबादला हो सकता है;

(iv) इसे आमतौर पर सरकारी विभाग का एक प्रमुख उप-विभाग माना जाता है और यह मंत्रालय के प्रत्यक्ष नियंत्रण के अधीन होता है;

(v) ये मंत्रालय के प्रति उत्तरदायी होते हैं क्योंकि उनका प्रबंधन संबंधित मंत्रालय के सीधे अधीन होता है।

लाभ

विभागीय उपक्रमों के कुछ लाभ होते हैं जो इस प्रकार हैं:

(i) ये उपक्रम संसद को अपने संचालन पर प्रभावी नियंत्रण करने में सहायक होते हैं;

(ii) ये उच्च स्तर की सार्वजनिक उत्तरदायित्व सुनिश्चित करते हैं;

(iii) उद्यम द्वारा अर्जित राजस्व सीधे खजाने में जाता है और इस प्रकार यह सरकार की आय का स्रोत है;

(iv) जहाँ राष्ट्रीय सुरक्षा का प्रश्न हो, यह रूप सबसे उपयुक्त माना जाता है क्योंकि यह संबंधित मंत्रालय के प्रत्यक्ष नियंत्रण और पर्यवेक्षण में होता है।

सीमाएँ

इस संगठनात्मक रूप में कुछ गंभीर कमियाँ होती हैं, जिनमें से कुछ इस प्रकार हैं:

(i) विभागीय उपक्रम लचीलापन प्रदान करने में विफल रहते हैं, जो व्यवसाय के सुचालन के लिए अत्यावश्यक है;

(ii) ऐसे उपक्रमों के कर्मचारी या विभागाध्यक्ष संबंधित मंत्रालय की स्वीकृति के बिना स्वतंत्र निर्णय नहीं ले सकते। इससे उन मामलों में देरी होती है जहाँ त्वरित निर्णय आवश्यक होते हैं;

(iii) ये उपक्रम व्यावसायिक अवसरों का लाभ नहीं उठा पाते। अधिकारियों की अत्यधि सावधान और रूढ़िवादी स्वीकृति उन्हें जोखिम भरे उपक्रमों में जाने की अनुमति नहीं देती;

(iv) दिन-प्रतिदिन के संचालन में लाल फीताशाही होती है और उचित अधिकार-श्रृंखला से गुजरे बिना कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती;

(v) मंत्रालय के माध्यम से बहुत सारा राजनीतिक हस्तक्षेप होता है;

(vi) ये संगठन सामान्यतः उपभोक्ता की आवश्यकताओं के प्रति असंवेदनशील होते हैं और उन्हें पर्याप्त सेवाएँ नहीं देते।

3.3.2 वैधानिक निगम

वैधानिक निगम ऐसे सार्वजनिक उपक्रम होते हैं जिन्हें संसद के एक विशेष अधिनियम द्वारा अस्तित्व में लाया जाता है। इस अधिनियम में उसकी शक्तियाँ और कार्य, उसके कर्मचारियों पर लागू नियम-कायदे तथा सरकारी विभागों के साथ उसके संबंधों को परिभाषित किया जाता है।

यह एक विधायिका द्वारा बनाया गया निगमिक निकाय है जिसकी परिभाषित शक्तियाँ और कार्य होते हैं और यह वित्तीय रूप से स्वतंत्र होता है तथा एक निर्धारित क्षेत्र या वाणिज्यिक गतिविधि के विशेष प्रकार पर स्पष्ट नियंत्रण रखता है। यह एक निगमिक व्यक्ति है और अपने नाम से कार्य करने की क्षमता रखता है। इसलिए वैधानिक निगमों के पास सरकार की शक्ति और निजी उद्यमों की पर्याप्त संचालन लचीलापन होता है।

विशेषताएँ

वैधानिक निगमों की कुछ विशिष्ट विशेषताएँ होती हैं, जिन्हें नीचे चर्चा की गई है:

(i) वैधानिक निगम संसद के अधिनियम के तहत स्थापित किए जाते हैं और अधिनियम की धाराओं द्वारा शासित होते हैं। अधिनियम एक वैधानिक निगम के उद्देश्यों, शक्तियों और विशेषाधिकारों को परिभाषित करता है;

(ii) इस प्रकार के संगठन पूर्णतः राज्य के स्वामित्व में होते हैं। सरकार की अंतिम वित्तीय जिम्मेदारी होती है और उसके लाभों को अपने पास लेने की शक्ति होती है। साथ ही, राज्य को हानि होने पर उसे वह नुकसान भी सहन करना पड़ता है;

(iii) एक वैधानिक निगम एक निगमिक निकाय है और मुकदमा कर सकता है तथा उस पर मुकदमा किया जा सकता है, अनुबंध कर सकता है और अपने नाम से संपत्ति अर्जित कर सकता है;

(iv) इस प्रकार का उद्यम सामान्यतः स्वतंत्र रूप से वित्तपोषित होता है। यह सरकार से उधार लेकर या सार्वजनिक रूप से वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री से प्राप्त राजस्व के माध्यम से धन प्राप्त करता है। इसे अपने राजस्व का उपयोग करने का अधिकार होता है;

(v) एक वैधानिक निगम उनी लेखा और लेखापरीक्षा प्रक्रियाओं के अधीन नहीं होता जो सरकारी विभागों पर लागू होती हैं। यह सरकार के केंद्रीय बजट से भी संबंधित नहीं होता;

(vi) इन उद्यमों के कर्मचारी सरकारी या सिविल सेवक नहीं होते और वे सरकारी नियमों और विनियमों द्वारा शासित नहीं होते। कर्मचारियों की सेवा की शर्तें स्वयं अधिनियम के प्रावधानों द्वारा नियंत्रित होती हैं। कभी-कभी, कुछ अधिकारी सरकारी विभागों से इन संगठनों का नेतृत्व करने के लिए प्रतिनियुक्ति पर लिए जाते हैं।

लाभ

इस संगठन रूप को अपने कार्य में कुछ लाभ प्राप्त होते हैं, जो इस प्रकार हैं:

(i) वे अपने कार्यों में स्वतंत्रता और उच्च स्तर की परिचालन लचीलापन का आनंद लेते हैं। वे अवांछनीय सरकारी विनियमन और नियंत्रण से मुक्त होते हैं;

(ii) चूंकि इन संगठनों की निधियां केंद्रीय बजट से नहीं आतीं, सरकार आमतौर पर उनके वित्तीय मामलों, जिनमें उनकी आय और प्राप्तियां शामिल हैं, में हस्तक्षेप नहीं करती;

(iii) चूंकि वे स्वायत्त संगठन हैं, वे अधिनियम द्वारा उन्हें सौंपी गई शक्तियों के भीतर अपनी नीतियां और प्रक्रियाएं स्वयं तय करते हैं। हालांकि, अधिनियम कुछ मुद्दों/विषयों की व्यवस्था कर सकता है जिन्हें किसी विशेष मंत्रालय की पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता होती है;

(iv) एक वैधानिक निगम आर्थिक विकास के लिए एक मूल्यवान साधन होता है। इसमें सरकार की शक्ति, निजी उद्यम की पहल के साथ संयुक्त होती है।

सीमाएं

इस प्रकार का संगठन कई सीमाओं से ग्रस्त होता है, जो इस प्रकार हैं:

(i) वास्तव में, एक वैधानिक निगम को उपरोक्त बताए अनुसार इतनी संचालन लचीलापन प्राप्त नहीं होता। सभी कार्य अनेक नियमों और विनियमों के अधीन होते हैं;

(ii) प्रमुख निर्णयों या जहाँ भारी धनराशि संलग्न होती है, वहाँ सदैव सरकारी और राजनीतिक हस्तक्षेप रहा है;

(iii) जहाँ जनता से लेन-देन होता है, वहाँ व्यापक भ्रष्टाचार मौजूद है; (iv) सरकार की प्रथा है कि वह निगम के बोर्ड पर सलाहकार नियुक्त करती है। यह निगम की अनुबंधों और अन्य निर्णयों में स्वतंत्रता को सीमित करता है। यदि कोई असहमति होती है, तो मामला अंतिम निर्णय के लिए सरकार को भेजा जाता है। इससे कार्रवाई और भी देर से होती है।

3.3.3 सरकारी कंपनी

एक सरकारी कंपनी कंपनी अधिनियम, 2013 के अंतर्गत स्थापित की जाती है और इस अधिनियम की धाराओं द्वारा पंजीकृत और शासित होती है। इन्हें विशुद्ध रूप से व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए स्थापित किया जाता है और ये निजी क्षेत्र की कंपनियों के साथ सच्ची भावना में प्रतिस्पर्धा करती हैं।

कंपनीज़ एक्ट 2013 की धारा 2(45) के अनुसार, एक सरकारी कंपनी का अर्थ है कोई भी कंपनी जिसमें केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार या आंशिक रूप से केंद्र सरकार और आंशिक रूप से एक या अधिक राज्य सरकारों द्वारा भुगतान की गई पूंजी का कम से कम 51 प्रतिशत हिस्सा होता है और इसमें वह कंपनी भी शामिल है जो किसी सरकारी कंपनी की सहायक कंपनी है। कंपनीज़ एक्ट 2013 के तहत कंपनी की परिभाषा में कोई बदलाव नहीं है। अधिनियम की सभी धाराएं सरकारी कंपनियों पर लागू होती हैं, जब तक कि अन्यथा उल्लेख न हो। एक सरकारी कंपनी को निजी सीमित कंपनी या सार्वजनिक सीमित कंपनी के रूप में गठित किया जा सकता है। कुछ विशेष धाराएं निदेशकों की नियुक्ति/सेवानिवृत्ति और अन्य प्रबंधन कर्मियों पर लागू होती हैं।

उपरोक्त से यह स्पष्ट है कि सरकार कंपनी की भुगतान की गई शेयर पूंजी पर नियंत्रण रखती है। कंपनी के शेयर भारत के राष्ट्रपति के नाम पर खरीदे जाते हैं। चूंकि सरकार प्रमुख शेयरधारक है और इन कंपनियों के प्रबंधन पर नियंत्रण रखती है, इसलिए इन्हें सरकारी कंपनियां कहा जाता है।

विशेषताएं

सरकारी कंपनियों में कुछ विशेषताएं होती हैं जो इन्हें अन्य संगठनों से अलग बनाती हैं। ये निम्नलिखित हैं:

(i) यह एक ऐसा संगठन है जो कंपनीज़ एक्ट, 2013 या किसी पूर्व कंपनी कानून के तहत बनाया गया है।

(ii) कंपनी किसी तीसरे पक्ष के खिलाफ अदालत में मुकदमा दायर कर सकती है और उस पर मुकदमा किया जा सकता है;

(iii) कंपनी अपने नाम से अनुबंध कर सकती है और सम्पत्ति अर्जित कर सकती है;

(iv) कंपनी का प्रबंधन कंपनी अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार नियंत्रित होता है, जैसे किसी अन्य सार्वजनिक सीमित कंपनी का;

(v) कंपनी के कर्मचारियों की नियुक्ति कंपनी के मेमोरेंडम और आर्टिकल्स ऑफ एसोसिएशन में निहित उसके अपने नियमों और विनियमों के अनुसार की जाती है। मेमोरेंडम और आर्टिकल्स ऑफ एसोसिएशन कंपनी के मुख्य दस्तावेज होते हैं, जिनमें कंपनी के उद्देश्य और उसके नियम-कायदे होते हैं;

(vi) इन कंपनियों को लेखांकन और लेखापरीक्षण नियमों और प्रक्रियाओं से छूट प्राप्त होती है। लेखापरीक्षक केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है और वार्षिक रिपोर्ट संसद या राज्य विधानमंडल में प्रस्तुत की जानी चाहिए।

(vii) सरकारी कंपनी को धनराशि सरकार की हिस्सेदारी और अन्य निजी शेयरधारकों से प्राप्त होती है। इसे पूंजी बाजार से भी धन जुटाने की अनुमति होती है।

लाभ

सरकारी कंपियों को कई लाभ प्राप्त होते हैं, जो इस प्रकार हैं:

(i) सरकारी कंपनी भारतीय कंपनी अधिनियम की आवश्यकताओं को पूरा करके स्थापित की जा सकती है। इसके लिए संसद में कोई अलग अधिनियम आवश्यक नहीं होता;

(ii) इसकी सरकार से अलग एक स्वतंत्र कानूनी इकाई होती है;

(iii) इसे सभी प्रबंधन निर्णयों में स्वायत्तता प्राप्त होती है और यह व्यावसायिक समझदारी के अनुसार कार्य करती है;

(iv) ये कंपनियाँ उचित मूल्य पर वस्तुओं और सेवाओं की आपूर्ति करके बाजार को नियंत्रित करने और अस्वस्थ व्यावसायिक प्रथाओं को रोकने में सक्षम होती हैं।

सीमाएँ

इन कंपनियों को स्वायत्तता दिए जाने के बावजूद, इनके कुछ नुकसान हैं:

(i) चूंकि कुछ कंपनियों में सरकार एकमात्र शेयरहोल्डर है, कंपनी अधिनियम की धाराएं ज्यादा प्रासंगिक नहीं होतीं;

(ii) यह संवैधानिक उत्तरदायित्व से बच जाती है, जो किसी सरकारी वित्तपोषित कंपनी पर होना चाहिए। यह संसद के प्रति सीधे उत्तरदायी नहीं होती;

(iii) सरकार एकमात्र शेयरहोल्डर होने के कारण प्रबंधन और प्रशासन सरकार के हाथों में होता है। अन्य कंपनियों की तरह पंजीकृत सरकारी कंपनी का मुख्य उद्देश्य ही विफल हो जाता है।

3.4 सार्वजनिक क्षेत्र की बदलती भूमिका

स्वतंत्रता के समय यह अपेक्षा की गई थी कि सार्वजनिक क्षेत्र की उद्यम अर्थव्यवस्था के कुछ उद्देश्यों को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगी, चाहे वह सीधे व्यवसाय में भागीदारी करके या उत्प्रेरक के रूप में कार्य करके। सार्वजनिक क्षेत्र अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के लिए आधारभूत संरचना तैयार करेगा और प्रमुख क्षेत्रों में निवेश करेगा। निजी क्षेत्र ऐसी परियोजनाओं में निवेश करने को तैयार नहीं था जिनमें भारी निवेश की आवश्यकता होती है और जिनकी गर्भाधान अवधि लंबी होती है। तब सरकार ने आधारभूत सुविधाओं के विकास और अर्थव्यवस्था के लिए आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं की आपूर्ति का दायित्व खुद उठाया।

भारतीय अर्थव्यवस्था एक संक्रमण के दौर से गुजर रही है। विकास के प्रारंभिक चरणों में पंचवर्षीय योजनाओं ने सार्वजनिक क्षेत्र को बहुत महत्व दिया। 1990 के दशक के बाद, नई आर्थिक नीतियों ने उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण पर बल दिया। सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका को पुनः परिभाषित किया गया। अब इसे निष्क्रिय भूमिका निभाने के बजाय सक्रिय रूप से बाजार में भाग लेना और उसी उद्योग की अन्य निजी क्षेत्र की कंपनियों के साथ प्रतिस्पर्धा करना था। उन्हें नुकसान और निवेश पर प्रतिफल के लिए भी जिम्मेदार ठहराया गया। यदि कोई सार्वजनिक क्षेत्र लगातार घाटे में चल रहा था, तो उसे पूर्ण पुनर्गठन या बंद करने के लिए औद्योगिक और वित्तीय पुनर्निर्माण बोर्ड (BIFR) के पास भेजा जाता था। विभिन्न समितियों का गठन किया गया ताकि अक्षम सार्वजनिक क्षेत्र इकाइयों के कार्यप्रणाली का अध्ययन किया जा सके और प्रबंधकीय दक्षता और लाभप्रदता में सुधार के तरीकों पर रिपोर्ट दी जा सके। सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका निश्चित रूप से वह नहीं है जैसी कि 1960 या 70 के दशक में परिकल्पना की गई थी।

(i) बुनियादी ढांचे का विकास: किसी भी देश में औद्योगीकरण के लिए बुनियादी ढांचे का विकास एक पूर्वापेक्षा है। स्वतंत्रता से पूर्व की अवधि में, बुनियादी ढांचा विकसित नहीं था और इसलिए औद्योगीकरण बहुत धीमी गति से आगे बढ़ा। पर्याप्त परिवहन और संचार सुविधाओं, ईंधन और ऊर्जा, और बुनियादी तथा भारी उद्योगों के बिना औद्योगीकरण की प्रक्रिया को बनाए नहीं रखा जा सकता है। निजी क्षेत्र ने भारी उद्योगों में निवेश करने या उन्हें किसी भी तरह से विकसित करने की कोई पहल नहीं दिखाई। उनके पास प्रशिक्षित कर्मचारी या वित्त नहीं थे जो तुरंत भारी उद्योगों की स्थापना कर सकें, जो अर्थव्यवस्था की आवश्यकता थी।

यह केवल सरकार ही थी जो विशाल पूंजी जुटा सकती थी, औद्योगिक निर्माण का समन्वय कर सकती थी और तकनीशियनों और कार्यबल को प्रशिक्षित कर सकती थी। रेल, सड़क, समुद्री और वायु परिवहन सरकार की जिम्मेदारी थे, और उनका विस्तार औद्योगीकरण की गति में योगदान देता रहा है और भविष्य की आर्थिक वृद्धि सुनिश्चित करता है। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम कुछ विशिष्ट क्षेत्रों में संचालित होने थे। निवेश किए जाने थे:

(a) कोर क्षेत्र को बुनियादी ढांचा प्रदान करने के लिए, जिसमें विशाल पूंजी निवेश, जटिल और उन्नत तकनीक, बड़ी और प्रभावी संगठन संरचनाओं की आवश्यकता होती है जैसे इस्पात संयंत्र, बिजली उत्पादन संयंत्र, नागर विमानन, रेलवे, पेट्रोलियम, राज्य व्यापार, कोयला आदि;

(b) उन मूलभूत क्षेत्रों में निवेश को अग्रणी बनाना जहाँ निजी क्षेत्र की उद्यमन इच्छित दिशा में कार्य नहीं कर रही है, जैसे उर्वरक, फार्मास्यूटिकल्स, पेट्रो-रसायन, न्यूज़प्रिंट, मध्यम और भारी इंजीनियरिंग;

(c) भविष्य के निवेशों को दिशा देना जैसे होटल, परियोजना प्रबंधन, परामर्श, वस्त्र, ऑटो-मोबाइल आदि।

(ii) क्षेत्रीय सन्तुलन: सरकार सभी क्षेत्रों और राज्यों को सन्तुलित तरीके से विकसित करने और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने के लिए उत्तरदायी है। अधिकांश औद्योगिक प्रगति स्वतंत्रता-पूर्व काल में कुछ क्षेत्रों जैसे बंदरगाह नगरों तक सीमित थी। 1951 के बाद सरकार ने अपने पंचवर्षीय योजनाओं में निर्धारित किया कि उन क्षेत्रों पर विशेष ध्यान दिया जाएगा जो पिछड़े हुए थे और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों को जानबूझकर स्थापित किया गया। चार प्रमुख इस्पात संयंत्र पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित किए गए ताकि आर्थिक विकास को तेज किया जा सके, कार्यबल को रोजगार दिया जा सके और सहायक उद्योगों का विकास किया जा सके। यह कुछ हद तक प्राप्त हुआ लेकिन अभी और बहुत कुछ करने की गुंजाइश है। पिछड़े क्षेत्रों का विकास करना ताकि देश में क्षेत्रीय सन्तुलन सुनिश्चित हो सके, योजनाबद्ध विकास के प्रमुख उद्देश्यों में से एक है। इसलिए सरकार को नए उद्यमों को पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित करना पड़ा और साथ ही पहले से ही उन्नत क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की इकाइयों की मशरूम जैसी वृद्धि को रोकना पड़ा।

(iii) पैमाने की अर्थव्यवस्थाएं: जहाँ विशाल पूँजी व्यय के साथ बड़े पैमाने के उद्योग स्थापित करने की आवश्यकता होती है, वहाँ सार्वजनिक क्षेत्र को पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं का लाभ उठाने के लिए आगे आना पड़ा। विद्युत ऊर्जा संयंत्र, प्राकृतिक गैस, पेट्रोलियम और टेलीफोन उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र द्वारा स्थापित बड़े पैमाने की इकाइयों के कुछ उदाहरण हैं। इन इकाइयों को आर्थिक रूप से कार्य करने के लिए एक बड़ा आधार चाहिए था जो केवल सरकारी संसाधनों और बड़े पैमाने के उत्पादन के साथ संभव था।

(iv) आर्थिक शक्ति के एकाग्रता पर नियंत्रण: सार्वजनिक क्षेत्र निजी क्षेत्र पर नियंत्रण के रूप में कार्य करता है। निजी क्षेत्र में बहुत कम औद्योगिक घराने होते हैं जो भारी उद्योगों में निवेश करने को तैयार होंगे, जिसके परिणामस्वरूप संपत्ति कुछ हाथों में केंद्रित हो जाती है और एकाधिकारी प्रथाओं को प्रोत्साहन मिलता है। यह आय में असमानताओं को जन्म देता है, जो समाज के लिए हानिकारक है।

सार्वजनिक क्षेत्र बड़े उद्योग स्थापित करने में सक्षम है जिन्हें भारी निवेश की आवश्यकता होती है और इस प्रकार प्राप्त होने वाली आय और लाभ बड़ी संख्या में कर्मचारियों और श्रमिकों द्वारा साझा किए जाते हैं। यह निजी क्षेत्र में संपत्ति और आर्थिक शक्ति के एकाग्रता को रोकता है।

(v) आयात प्रतिस्थापन: दूसरी और तीसरी पंचवर्षीय योजना की अवधि के दौरान, भारत कई क्षेत्रों में आत्मनिर्भर बनने का लक्ष्य बना रहा था। विदेशी मुद्रा प्राप्त करना भी एक समस्या थी और एक मजबूत औद्योगिक आधार के लिए आवश्यक भारी मशीनरी आयात करना कठिन था। उस समय, आयात प्रतिस्थापन में सहायक भारी इंजीनियरिंग से जुड़ी सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों की स्थापना की गई। साथ ही, STC और MMTC जैसी कई सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों ने देश के निर्यात को बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

(vi) 1991 के बाद सार्वजनिक क्षेत्र के प्रति सरकार की नीति: भारत सरकार ने 1991 में अनी औद्योगिक नीति में सार्वजनिक क्षेत्र में चार प्रमुख सुधारों की शुरुआत की थी। सरकार की नीति के मुख्य तत्व इस प्रकार हैं:

• संभावित रूप से व्यवहार्य सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) का पुनर्गठन और पुनर्जीवन
• उन PSUs को बंद करना जिन्हें पुनर्जीवित नहीं किया जा सकता
• सभी गैर-रणनीतिक PSUs में सरकार की हिस्सेदारी को आवश्यकतानुसार 26 प्रतिशत या उससे कम तक लाना; और
• श्रमिकों के हितों की पूरी सुरक्षा

(क) सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योगों की संख्या में 17 से 8 (और फिर 3) तक की कमी: 1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव में 17 उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित थे। 1991 में केवल 8 उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित रह गए, जिनमें परमाणु ऊर्जा, हथियार और संचार, खनन और रेलवे सीमित थे। 2001 में केवल तीन उद्योग विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित रह गए। ये हैं परमाणु ऊर्जा, हथियार और रेल परिवहन। इसका अर्थ था कि निजी क्षत्र इन तीनों के अतिरिक्त सभी क्षेत्रों में प्रवेश कर सकता है और सार्वजनिक क्षेत्र को उनसे प्रतिस्पर्धा करनी होगी।

सार्वजनिक क्षेत्र ने अर्थव्यवस्था के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। हालांकि, निजी क्षेत्र भी राष्ट्र-निर्माण प्रक्रिया में पर्याप्त योगदान देने में काफी सक्षम है। इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र दोनों को राष्ट्रीय क्षेत्र के परस्पर पूरक हिस्सों के रूप में देखने की आवश्यकता है। निजी क्षेत्र की इकाइयों को भी अधिक सार्वजनिक उत्तरदायित्व ग्रहण करने होंगे। साथ ही, सार्वजनिक क्षेत्र को अत्यधिक प्रतिस्पर्धी बाजार में अधिक हासिल करने पर ध्यान केंद्रित करना होगा।

(बी) चुनिंदा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के शेयरों का विनिवेश: विनिवेश में निजी क्षेत्र और जनता को इक्विटी शेयरों की बिक्री शामिल होती है। उद्देश्य संसाधन जुटाना और इन उपक्रमों के स्वामित्व में आम जनता और श्रमिकों की व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहित करना था। सरकार ने औद्योगिक क्षेत्र से बाहर निकलने और सभी उपक्रमों में अपनी इक्विटी घटाने का निर्णय लिया था। यह अपेक्षा की गई थी कि इससे प्रबंधन प्रदर्शन में सुधार और वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित होगा। लेकिन इस क्षेत्र में अभी भी बहुत कुछ किया जाना बाकी है।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के निजीकरण के प्राथमिक उद्देश्य हैं:

• गैर-रणनीतिक सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSEs) में फंसे भारी मात्रा में सार्वजनिक संसाधनों को मुक्त करना, ताकि उन्हें अन्य सामाजिक प्राथमिकता वाले क्षेत्रों जैसे आधारभूत स्वास्थ्य, परिवार कल्याण और प्राथमिक शिक्षा पर उपयोग किया जा सके।
• भारी मात्रा में सार्वजनिक ऋण और ब्याज के बोझ को कम करना;
• वाणिज्यिक जोखिम को निजी क्षेत्र में स्थानांतरित करना ताकि धन सक्षम परियोजनाओं में निवेश किया जा सके;
• इन उपक्रमों को सरकारी नियंत्रण से मुक्त करना और कॉर्पोरेट गवर्नेंस की शुरुआत करना; और
• कई ऐसे क्षेत्रों में जहाँ सार्वजनिक क्षेत्र का एकाधिकार था, उदाहरण के लिए दूरसंचार क्षेत्र, उपभोक्ताओं को अधिक विकल्प, कम कीमतें और बेहतर गुणवत्ता वाले उत्पाद और सेवाओं का लाभ मिला है।

(स) बीमार इकाइयों के लिए नीति निजी क्षेत्र के समान होगी: सभी सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों को औद्योगिक और वित्तीय पुनर्गठन बोर्ड के पास भेजा गया था ताकि यह तय किया जा सके कि किसी बीमार इकाई का पुनर्गठन किया जाए या बंद किया जाए। बोर्ड ने कुछ मामलों में पुनरुद्धार और पुनर्वास योजनाओं तथा कई इकाइयों के लिए समापन पर पुनर्विचार किया है। जिन इकाइयों को बंद किया जाना है, उनमें कार्यरत श्रमिकों में भारी असंतोष है। सरकार ने एक राष्ट्रीय नवीकरण कोष स्थापित किया है ताकि बर्खास्त श्रमिकों को पुनः प्रशिक्षित या पुनः तैनात किया जा सके और स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति चाहने वाले सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों को मुआवजा दिया जा सके।

ऐसी कई उद्यम हैं जो बीमार हैं और पुनर्जीवित नहीं की जा सकतीं क्योंकि उन्होंने भारी नुकसान जमा कर लिया है। सार्वजनिक वित्त पर तीव्र दबाव के कारण केंद्र और राज्य सरकारें उन्हें अब अधिक समय तक संभालने में सक्षम नहीं हैं। ऐसे मामलों में सरकार के पास एकमात्र विकल्प यह है कि कर्मचारियों और श्रमिकों के लिए सुरक्षा जाल उपलब्ध कराने के बाद इे उपक्रमों को बंद कर दिया जाए। राष्ट्रीय नवीकरण कोष के तहत उपलब्ध संसाधन स्वैच्छिक पृथक्करण योजना या स्वैच्छिक सेवानिवृत्ति योजना की लागत को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं रहे हैं।

(डी) समझौता ज्ञापन: प्रदर्शन में सुधार समझौता ज्ञापन (एमओयू) प्रणाली के माध्यम से किया गया, जिसके तहत प्रबंधन को अधिक स्वायत्तता दी गई लेकिन निर्धारित परिणामों के लिए जवाबदेह ठहराया गया। इस प्रणाली के तहत सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों को स्पष्ट लक्ष्य दिए गए और उन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए परिचालन स्वायत्तता प्रदान की गई। एमओयू संबंधित सार्वजनिक क्षेत्र की इकाई और उनके प्रशासनिक मंत्रालयों के बीच होता था, जिसमें उनके संबंध और स्वायत्तता को परिभाषित किया गया था।

3.5 वैश्विक उद्यम

कभी न कभी आपने बहुराष्ट्रीय निगमों (एमएनसी) द्वारा उत्पादित वस्तुओं का अनुभव जरूर किया होगा। पिछले लगभग दो दशकों से एमएनसी ने भारतीय अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। वे विश्व के अधिकांश विकासशील देशों की अर्थव्यवस्थाओं की एक सामान्य विशेषता बन गए हैं। जैसा कि हमारे आसपास स्पष्ट है, एमएनसी विशाल निगम होते हैं जिनके संचालन कई देशों में होते हैं। इकाई विशाल आकार, बड़ी संख्या में उत्पाद, उन्नत तकनीक, विपणन रणनीतियों और विश्वभर संचालन नेटवर्क से इनकी पहचान होती है। वैश्विक उद्यम इस प्रकार विशाल औद्योगिक संगठन होते हैं जो कई देशों में अपनी शाखाओं के नेटवर्क के माध्यम से अपने औद्योगिक और विपणन संचालन का विस्तार करते हैं। ये उद्यम कई क्षेत्रों में कई उत्पादों का उत्पादन करते हैं और उनकी व्यापार रणनीति कई देशों तक फैली होती है। ये एक या दो उत्पादों से अधिकतम लाभ कमाने का लक्ष्य नहीं रखते, बल्कि अपनी शाखाओं को सर्वत्र फैलाते हैं।

विशेषताएं

इन निगमों में कुछ विशिष्ट लक्षण होते हैं जो इन्हें अन्य निजी क्षेत्र की कंपनियों, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों से अलग करते हैं। ये इस प्रकार हैं:

(i) विशाल पूंजी संसाधन: इन उपक्रमों की विशेषता यह होती है कि इनके पास विशाल वित्तीय संसाधन होते हैं और वे विभिन्न स्रोतों से धन जुटाने की क्षमता रखते हैं। ये विभिन्न स्रोतों से धन जुटा सकते हैं। ये जनता को इक्विटी शेयर, डिबेंचर या बॉन्ड जारी कर सकते हैं। ये वित्तीय संस्थाओं और अंतरराष्ट्रीय बैंकों से उधार लेने की स्थिति में भी होते हैं। इन्हें पूंजी बाजार में विश्वसनीयता प्राप्त होती है। यहां तक कि मेजबान देश के निवेशक और बैंक भी इनमें निवेश करने को तैयार रहते हैं। अपनी वित्तीय ताकत के कारण ये सभी परिस्थितियों में टिके रहने में सक्षम होते हैं।

(ii) विदेशी सहयोग: वैश्विक उपक्रम आमतौर पर भारतीय कंपनियों के साथ प्रौद्योगिकी की बिक्री, वस्तुओं के उत्पादन, अंतिम उत्पादों के लिए ब्रांड नामों के उपयोग आदि से संबंधित समझौते करते हैं। ये बहुराष्ट्रीय कंपनियां (MNCs) सार्वजनिक और निजी क्षेत्र की कंपनियों के साथ सहयोग कर सकती हैं। समझौते में आमतौर पर प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण, मूल्य निर्धारण, लाभांश भुगतान, विदेशी तकनीशियनों द्वारा कड़े नियंत्रण आदि से संबंधित विभिन्न प्रतिबंधात्मक खंड होते हैं। विविधीकरण और विस्तार चाहने वाले बड़े औद्योगिक घरानों ने बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ सहयोग करके पेटेंट, संसाधन, विदेशी मुद्रा आदि के मामले में लाभ उठाया है। लेकिन साथ ही इन विदेशी सहयोगों ने कुछ हाथों में एकाधिकार और सत्ता के केंद्रीकरण की वृद्धि को जन्म दिया है।

(iii) उन्नत प्रौद्योगिकी: इन उद्यमों के पास उत्पादन की विधियों में तकनीकी श्रेष्ठता होती है। वे अंतरराष्ट्रीय मानकों और गुणवत्ता विनिर्देशों के अनुरूप हो सकते हैं। इससे उन देशों में औद्योगिक प्रगति होती है जिनमें ऐसे निगम संचालित होते हैं, क्योंकि वे स्थानीय संसाधनों और कच्चे माल का इष्टतम दोहन करने में सक्षम होते हैं। कंप्यूटरीकरण और अन्य आविष्कार MNCs द्वारा प्रदान की गई तकनीकी प्रगति के कारण आए हैं।

(iv) उत्पाद नवाचार: इन उद्यमों की विशेषता यह होती है कि उनके पास अत्याधुनिक अनुसंधान और विकास विभाग होते हैं जो नए उत्पादों और मौजूदा उत्पादों के बेहतर डिज़ाइन विकसित करने के कार्य में लगे होते हैं। गुणात्मक अनुसंधान के लिए भारी निवेश की आवश्यकता होती है जो केवल वैश्विक उद्यम ही वहन कर सकते हैं।

(v) विपणन रणनीतियाँ: वैश्विक कंपनियों की विपणन रणनीतियाँ अन्य कंपनियों की तुलना में कहीं अधिक प्रभावी होती हैं। वे अपनी बिक्री को कम समय में बढ़ाने के लिए आक्रामक विपणन रणनीतियों का उपयोग करती हैं। उनके पास अधिक विश्वसनीय और अद्यतन बाजार सूचना प्रणाली होती है। उनकी विज्ञापन और बिक्री प्रचार तकनीकें सामान्यतः बहुत प्रभावी होती हैं। चूँकि वे पहले ही वैश्विक बाजार में अपना स्थान बना चुकी होती हैं और उनके ब्रांड प्रसिद्ध होते हैं, इसलिए उनके उत्पादों की बिक्री करना कोई समस्या नहीं होती।

(vi) बाजार के क्षेत्र का विस्तार: इनके संचालन और गतिविधियाँ अपने देशों की भौतिक सीमाओं से परे तक फैलती हैं। इनकी अंतरराष्ट्रीय छवि भी बनती है और इनके बाजार का क्षेत्र विस्तारित होता है जिससे ये अंतरराष्ट्रीय ब्रांड बन जाते हैं। ये मेज़बान देशों में सहायक कंपनियों, शाखाओं और सहबद्ध संगठनों के जाल के माध्यम से संचालित होते हैं। अपने विशाल आकार के कारण ये बाजार में प्रभुत्वशाली स्थान रखते हैं।

(vii) केंद्रीकृत नियंत्रण: इनका मुख्यालय अपने मूल देश में होता है और ये सभी शाखाओं और सहायक कंपनियों पर नियंत्रण रखते हैं। हालाँकि, यह नियंत्रण मूल कंपनी की व्यापक नीति के ढांचे तक सीमित रहता है। दिन-प्रतिदिन के संचालन में कोई हस्तक्षेप नहीं होता।

3.6 संयुक्त उपक्रम

अर्थ

व्यावसायिक संगठन जैसा कि आपने पहले पढ़ा है, विभिन्न प्रकार के हो सकते हैं—निजी, सरकारी या वैश्विक उपक्रम। अब, यदि किसी व्यावसायिक संगठन की इच्छा हो, तो वह पारस्परिक लाभ के लिए किसी अन्य व्यावसायिक संगठन के साथ हाथ मिला सकता है। ये दोनों संगठन निजी, सरकारी या विदेशी कंपनी हो सकते हैं। जब दो व्यवसाय सामान्य उद्देश्य और पारस्परिक लाभ के लिए साथ आने की सहमति देते हैं, तो इससे एक संयुक्त उपक्रम की स्थापना होती है। किसी भी आकार के व्यवसाय दीर्घकालिक संबंधों को मज़बूत करने या अल्पकालिक परियोजनाओं पर सहयोग करने के लिए संयुक्त उपक्रमों का उपयोग कर सकते हैं। एक संयुक्त उपक्रम पार्टियों की आवश्यकताओं के अनुसार लचीला हो सकता है। इन आवश्यकताओं को बाद में संघर्ष से बचने के लिए संयुक्त उपक्रम समझौते में स्पष्ट रूप से उल्लिखित करना आवश्यक होता है।

एक संयुक्त उपक्रम दो अलग-अलग देशों की व्यवसायों के बीच समझौते का परिणाम भी हो सकता है। इस स्थिति में, दोनों देशों की सरकारों द्वारा कुछ प्रावधान दिए जाते हैं, जिनका पालन करना होगा।

इस प्रकार, हम देखते हैं कि संयुक्त उपक्रम कई चीज़ों का अर्थ हो सकता है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि हम इसे किस संदर्भ में प्रयोग कर रहे हैं। लेकिन व्यापक अर्थ में, एक संयुक्त उपक्रम दो या अधिक व्यवसायों द्वारा संसाधनों और विशेषज्ञता का पूलिंग है, किसी विशेष लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए। व्यवसाय के जोखिम और पुरस्कार भी साझा किए जाते हैं। संयुक्त उपक्रम के पीछे के कारणों में अक्सर व्यवसाय का विस्तार, नए उत्पादों का विकास या नए बाज़ारों में प्रवेश शामिल होता है, विशेष रूप से किसी अन्य देश में। यह अन्य व्यवसायों/कंपनियों के साथ संयुक्त उपक्रम बनाना और उनके साथ रणनीतिक गठबंधन बनाना कंपनियों के लिए तेज़ी से सामान्य होता जा रहा है। इन गठबंधनों के कारण पूरक क्षमताएं और संसाधन जैसे वितरण चैनल, प्रौद्योगिकी या वित्त हो सकते हैं। इस प्रकार के संयुक्त उपक्रम में, दो या अधिक (मूल) कंपनियां साझा नियंत्रण के तहत एक नई इकाई के गठन में पूंजी, प्रौद्योगिकी, मानव संसाधन, जोखिम और पुरस्कार साझा करने के लिए सहमत होती हैं।

भारत में, संयुक्त उपक्रम कंपनियां व्यवसाय करने का सबसे अच्छा तरीका हैं। इन संयुक्त उपक्रमों के लिए कोई अलग कानून नहीं हैं। भारत में निगमित कंपनियों को घरेलू कंपनियों के समान ही माना जाता है।

संयुक्त उपक्रम दो प्रकार के होते हैं -

अनुबंधात्मक संयुक्त उपक्रम

इक्विटी-आधारित संयुक्त उपक्रम

3.6.1 संयुक्त उपक्रम के प्रकार

(i) संविदात्मक संयुक्त उपक्रम (CJV): संविदात्मक संयुक्त उपक्रम में, कोई नया संयुक्त रूप से स्वामित्व वाला संस्थागत इकाई नहीं बनाया जाता है। इसमें केवल एक समझौता होता है कि साथ मिलकर काम किया जाएगा। पक्षकार व्यवसाय के स्वामित्व को साझा नहीं करते हैं, लेकिन संयुक्त उपक्रम में कुछ नियंत्रण के तत्व अवश्य प्रयोग करते हैं। संविदात्मक संयुक्त उपक्रम का एक सामान्य उदाहरण है

फ्रैंचाइज़ी संबंध। ऐसे संबंध में प्रमुख तत्व हैं:

(a) दो या अधिक पक्षकारों की एक सामान्य मंशा होती है — व्यवसाय उपक्रम चलाने की;

(b) प्रत्येक पक्षकार कुछ निवेश लाता है;

(c) दोनों पक्षकार व्यवसाय उपक्रम पर कुछ नियंत्रण प्रयोग करते हैं; और

(d) यह संबंध लेन-देन से लेन-देन तक का नहीं होता, बल्कि इसमें अपेक्षाकृत दीर्घकालिक स्वभाव होता है।

(ii) इक्विटी-आधारित संयुक्त उपक्रम (EJV): इक्विटी संयुक्त उपक्रम समझौता वह होता है जिसमें पक्षकारों के समझौते के अनुसार एक पृथक व्यावसायिक इकाई बनाई जाती है, जिस पर दो या अधिक पक्षकार संयुक्त रूप से स्वामित्व रखते हैं। ऐसे मामले में प्रमुख संचालनकारी तत्व दो या अधिक पक्षकारों का संयुक्त स्वामित्व है। व्यावसायिक इकाई का रूप भिन्न-भिन्न हो सकता है — कंपनी, साझेदारी फर्म, ट्रस्ट, सीमित देयता साझेदारी फर्म, उद्यम पूंजी निधि आदि।

(क) या तो एक नई इकाई बनाने या किसी एक पक्ष के मौजूदा इकाई में स्वामित्व लेने का समझौता होता है;

(ख) संबंधित पक्षों द्वारा साझा स्वामित्व;

(ग) संयुक्त रूप से स्वामित्व वाली इकाई का साझा प्रबंधन;

(घ) पूंजी निवेश और अन्य वित्तीय व्यवस्थाओं के संबंध में साझा जिम्मेदारियाँ; और

(ङ) समझौते के अनुसार साझा लाभ और हानि।

एक संयुक्त उपक्रम दोनों पक्षों द्वारा हस्ताक्षरित एक सहमति पत्र पर आधारित होना चाहिए, जो संयुक्त उपक्रम समझौते के आधार को उजागर करता है। शर्तों की पूरी तरह चर्चा और बातचीत की जानी चाहिए ताकि बाद में किसी कानूनी जटिलता से बचा जा सके। बातचीत और शर्तों में पक्षों की सांस्कृतिक और कानूनी पृष्ठभूमि को ध्यान में रखना चाहिए। संयुक्त उपक्रम समझौते में यह भी कहा जाना चाहिए कि सभी आवश्यक सरकारी स्वीकृतियाँ और लाइसेंस निर्धारित अवधि के भीतर प्राप्त किए जाएँगे।

3.6.2 लाभ

व्यवसाय किसी साझेदार के साथ संयुक्त उपक्रम के माध्यम से अप्रत्याशित लाभ प्राप्त कर सकता है। संयुक्त उपक्रम संबंधित दोनों पक्षों के लिए अत्यंत लाभदायक सिद्ध हो सकते हैं। एक पक्ष में वृद्धि और नवीन विचारों की मजबूत क्षमता हो सकती है, फिर भी वह संयुक्त उपक्रम में प्रवेश करके लाभान्वित हो सकता है क्योंकि यह उसकी क्षमता, संसाधनों और तकनीकी विशेषज्ञता को बढ़ाता है। संयुक्त उपक्रमों के प्रमुख लाभ इस प्रकार हैं:

(i) संसाधनों और क्षमता में वृद्धि: किसी अन्य के साथ हाथ मिलाना या साझेदारी करना मौजूदा संसाधनों और क्षमता में इजाफा करता है, जिससे संयुक्त उपक्रम कंपनी अधिक तेजी और दक्षता से विकास और विस्तार कर सके। नया व्यवसाय वित्तीय और मानव संसाधनों को एकत्रित करता है और बाजार की चुनौतियों का सामना करने तथा नए अवसरों का लाभ उठाने में सक्षम होता है।

(ii) नए बाजारों और वितरण नेटवर्क तक पहुंच: जब कोई व्यवसाय किसी अन्य देश के साझेदार के साथ संयुक्त उपक्रम में प्रवेश करता है, तो यह एक विशाल बढ़ते बाजार को खोलता है। उदाहरण के लिए, जब विदेशी कंपनियाँ भारत में संयुक्त उपक्रम कंपनियाँ बनाती हैं, तो उन्हें विशाल भारतीय बाजार तक पहुंच प्राप्त होती है। उन उत्पादों, जिन्होंने अपने घरेलू बाजारों में संतृप्ति स्तर तक पहुंच ली है, को नए बाजारों में आसानी से बेचा जा सकता है।

वे स्थापित वितरण चैनलों, अर्थात् विभिन्न स्थानीय बाजारों में खुदरा आउटलेट्स का भी लाभ उठा सकते हैं। अन्यथा, अपने खुदरा आउटलेट्स की स्थापना बहुत महंगी सिद्ध हो सकती है।

(iii) प्रौद्योगिकी तक पहुंच: प्रौद्योगिकी अधिकांश व्यवसायों के लिए संयुक्त उपक्रम में प्रवेश करने का एक प्रमुख कारक है। उत्पादन की उन्नत तकनीकें, जो बेहतर गुणवत्ता वाले उत्पादों की ओर ले जाती हैं, समय, ऊर्जा और निवेश की बहुत बचत करती हैं क्योंकि उन्हें अपनी खुद की प्रौद्योगिकी विकसित नहीं करनी पड़ती। प्रौद्योगिकी दक्षता और प्रभावशीलता में भी वृद्धि करती है, जिससे लागत में कमी आती है।

(iv) नवाचार: बाजार नए और नवाचारी उत्पादों के मामले में तेजी से अधिक मांग कर रहे हैं। संयुक्त उपक्रम व्यवसायों को एक ही बाजार के लिए कुछ नया और रचनात्मक लाने की अनुमति देते हैं। विशेष रूप से विदेशी भागीदार नए विचारों और प्रौद्योगिकी के कारण नवाचारी उत्पादों के साथ आ सकते हैं।

(v) उत्पादन की कम लागत: जब अंतरराष्ट्रीय निगम भारत में निवेश करते हैं, तो वे उत्पादन की कम लागत के कारण बेहद लाभान्वित होते हैं। वे अपनी वैश्विक आवश्यकताओं के लिए गुणवत्तापूर्ण उत्पाद प्राप्त करने में सक्षम होते हैं। भारत कई उत्पादों में एक महत्वपूर्ण वैश्विक स्रोत बन रहा है और अत्यधिक प्रतिस्पर्धी हो रहा है।

इसके कई कारण हैं, कच्चे माल और श्रम की कम लागत, तकनीकी रूप से योग्य कार्यबल; प्रबंधन पेशेवर, विभिन्न कैडरों में उत्कृष्ट मानवबल, जैसे वकील, चार्टर्ड एकाउंटेंट, इंजीनियर, वैज्ञानिक। अंतरराष्ट्रीय भागीदार इस प्रकार आवश्यक गुणवत्ता और विनिर्देशों के उत्पाद अपने गृह देश में प्रचलित लागत से कहीं कम लागत पर प्राप्त करता है।

(vi) स्थापित ब्रांड नाम: जब दो व्यवसाय संयुक्त उपक्रम में प्रवेश करते हैं, तो एक पक्ष दूसरे की बाजार में पहले से स्थापित साख से लाभान्वित होता है। यदि संयुक्त उपक्रम भारत में है और किसी भारतीय कंपनी के साथ है, तो भारतीय कंपनी को उत्पाद के लिए ब्रांड नाम या वितरण प्रणाली विकसित करने में समय या धन खर्च नहीं करना पड़ता। उत्पाद को लॉन्च करने के लिए एक तैयार बाजार इंतजार कर रहा होता है। इस प्रक्रिया में बहुत सारा निवेश बच जाता है।

3.7 पब्लिक प्राइवेट पार्टनरशिप (पीपीपी)

पब्लिक प्राइवेट पार्टनरशिप मॉडल कार्यों, दायित्वों और जोखिमों को सार्वजनिक और निजी भागीदारों के बीच इष्टतम तरीके से आवंटित करता है। पीपीपी में सार्वजनिक भागीदार सरकारी संस्थाएँ होती हैं, अर्थात् मंत्रालय, सरकारी विभाग, नगरपालिकाएँ या राज्य के स्वामित्व वाली उद्यम। निजी भागीदार स्थानीय या विदेशी (अंतरराष्ट्रीय) हो सकते हैं और उनमें ऐसे व्यवसाय या निवेशक शामिल होते हैं जिनके पास परियोजना से संबंधित तकनीकी या वित्तीय विशेषज्ञता हो। पीपीपी में एनजीओ और/या समुदाय आधारित संगठन भी शामिल होते हैं जो परियोजना से सीधे प्रभावित हितधारक होते हैं। इसलिए, पीपीपी को बुनियादी ढांचे और अन्य सेवाओं के संदर्भ में सार्वजनिक और निजी संस्थाओं के बीच संबंध के रूप में परिभाषित किया गया है। पीपीपी मॉडल के तहत, सार्वजनिक क्षेत्र एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और यह सुनिश्चित करता है कि सामाजिक दायित्वों को पूरा किया जाए और क्षेत्रीय सुधार और सार्वजनिक निवेश सफलतापूर्वक पूरे हों। पीपीपी में सरकार का योगदान निवेश के लिए पूंजी और साझेदारी को समर्थन देने वाली संपत्तियों के हस्तांतरण के रूप में होता है, साथ ही सामाजिक उत्तरदायित्व, पर्यावरणीय जागरूकता और स्थानीय ज्ञान भी शामिल होता है। साझेदारी में निजी क्षेत्र की भूमिका अपनी परिचालन, कार्य प्रबंधन और नवाचार में विशेषज्ञता का उपयोग कर व्यवसाय को कुशलता से चलाने की होती है।

वे क्षेत्र जिनमें दुनिया भर में पीपीपी पूरे हो चुके हैं, उनमें बिजली उत्पादन और वितरण, पानी और स्वच्छता, कचरा निपटान, पाइपलाइनें, अस्पताल, स्कूल भवन और शिक्षण सुविधाएं, स्टेडियम, वायु यातायात नियंत्रण, जेलें, रेलवे, सड़कें, बिलिंग और अन्य सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियां और आवास शामिल हैं।

पीपीपी मोड1

विशेषताएं

• सार्वजनिक सुविधा को डिज़ाइन और बनाने के लिए निजी पक्ष के साथ अनुबंध।
• सुविधा का वित्तपोषण और स्वामित्व सार्वजनिक क्षेत्र का है।
• मुख्य प्रेरक डिज़ाइन और निर्माण जोखिम का हस्तांतरण है।

अनुप्रयोग

• छोटे संचालन आवश्यकता वाले पूंजी परियोजनाओं के लिए उपयुक्त।
• उन पूंजी परियोजनाओं के लिए उपयुक्त जहाँ सार्वजनिक क्षेत्र संचालन की जिम्मेदारी रखना चाहता है।

ताकत

• डिज़ाइन और निर्माण जोखिम का हस्तांतरण।
• परियोजना को तेज करने की क्षमता।

कमजोरियां

• पर्यावरणीय विचारों पर पक्षों के बीच संघर्ष उत्पन्न हो सकता है
• निजी वित्त को आसानी से आकर्षित नहीं करता।

उदाहरण

• कुंडली मानेसर एक्सप्रेसवे लिमिटेड: इस 135 किमी लंबे एक्सप्रेसवे में भूमि सरकार द्वारा प्रदान की गई है और सतह कंपनी द्वारा बिछाई गई है।

मुख्य शब्द

सारांश

निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र: हमारे देश में सभी प्रकार के व्यावसायिक संगठन मौजूद हैं—छोटे या बड़े, औद्योगिक या व्यापारिक, निजी स्वामित्व वाले या सरकारी स्वामित्व वाले। ये संगठन हमारे दैनिक आर्थिक जीवन को प्रभावित करते हैं और इसलिए भारतीय अर्थव्यवस्था का हिस्सा बन जाते हैं। भारत सरकार ने मिश्रित अर्थव्यवस्था को अपनाया है, जहाँ निजी और सरकारी दोनों प्रकार के उद्यम संचालित होने की अनुमति है। इसलिए अर्थव्यवस्था को दो क्षेत्रों में वर्गीकृत किया जा सकता है—निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र। निजी क्षेत्र में ऐसे व्यवसाय शामिल होते हैं जो व्यक्तियों या व्यक्तियों के समूह के स्वामित्व में होते हैं। संगठन के विभिन्न रूप हैं—एकल स्वामित्व, साझेदारी, संयुक्त हिंदू परिवार, सहकारी समिति और कंपनी। सार्वजनिक क्षेत्र में विभिन्न संगठन शामिल होते हैं जो सरकार के स्वामित्व और प्रबंधन में होते हैं। ये संगठन या तो आंशिक रूप से या पूरी तरह से केंद्र या राज्य सरकार के स्वामित्व में हो सकते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के संगठन के रूप: देश के व्यावसायिक और आर्थिक क्षेत्रों में सरकार की भागीदारी के लिए किसी प्रकार के संगठनात्मक ढांचे की आवश्यकता होतीी है ताकि वह कार्य कर सके। कोई सार्वजनिक उद्यम अपने संचालन की प्रकृति और सरकार के साथ उसके संबंध के आधार पर संगठन के किसी विशेष रूप को अपना सकता है। किसी विशेष संगठनात्मक रूप की उपयुक्तता उसकी आवश्यकताओं पर निर्भर करेगी। वे संगठनात्मक रूप जो कोई सार्वजनिक उद्यम अपना सकता है, निम्नलिखित हैं:

(i) विभागीय उपक्रम

(ii) वैधानिक निगम

(iii) सरकारी कंपनी

विभागीय उपक्रम: ये उपक्रम मंत्रालय के विभागों के रूप में स्थापित किए जाते हैं और उन्हें मंत्रालय का हिस्सा या उसका विस्तार माना जाता है। सरकार इन विभागों के माध्यम से कार्य करती है और इनके द्वारा किए जाने वाले कार्य सरकार के कार्यों का अभिन्न अंग होते हैं।

सांविधिक निगम: सांविधिक निगम ऐसे सार्वजनिक उपक्रम होते हैं जिन्हें संसद के विशेष अधिनियम द्वारा अस्तित्व में लाया जाता है। इस अधिनियम में उसकी शक्तियों और कार्यों, उसके कर्मचारियों पर लागू होने वाले नियमों और विनियमों और सरकारी विभागों के साथ उसके संबंधों को परिभाषित किया जाता है। यह एक ऐसा निगमित निकाय होता है जिसे विधायिका द्वारा परिभाषित शक्तियों और कार्यों के साथ बनाया जाता है और जो वित्तीय रूप से स्वतंत्र होता है तथा किसी निर्धारित क्षेत्र या वाणिज्यिक गतिविधि के विशेष प्रकार पर स्पष्ट नियंत्रण रखता है।

सरकारी कंपनी: सरकारी कंपनी का अर्थ ऐसी किसी कंपनी से है जिसके चुकता पूंजी का कम से कम 51 प्रतिशत केंद्र सरकार के पास हो, या किसी राज्य सरकार या सरकारों के पास हो, या आंशिक रूप से केंद्र सरकार और आंशिक रूप से एक या अधिक राज्य सरकारों के पास हो और इसमें ऐसी कंपनी भी सम्मिलित है जो ऐसी सरकारी कंपनी की सहायक कंपनी है।

सार्वजनिक क्षेत्र की बदलती भूमिका: स्वतंत्रता के समय यह अपेक्षा की गई थी कि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम अर्थव्यवस्था के कुछ निश्चित उद्देश्यों को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगे, चाहे वह व्यवसाय में प्रत्यक्ष भागीदारी के माध्यम से हो या उत्प्रेरक के रूप में कार्य करके। भारतीय अर्थव्यवस्था एक संक्रमण के दौर में है। 90 के दशक के बाद की अवधि में नई आर्थिक नीतियों ने उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण पर बल दिया। सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका को पुनः परिभाषित किया गया। यह निष्क्रिय भूमिका निभाने के लिए नहीं था, बल्कि बाजार में सक्रिय रूप से भाग लेने और उसी उद्योग के अन्य निजी क्षेत्र की कंपनियों के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए था।

बुनियादी ढांचे का विकास: औद्योगीकरण की प्रक्रिया पर्याप्त परिवहन और संचार सुविधाओं, ईंधन और ऊर्जा, और बुनियादी और भारी उद्योगों के बिना स्थायी नहीं रह सकती। यह केवल सरकार ही है जो विशाल पूंजी को जुटा सकती है, औद्योगिक निर्माण का समन्वय कर सकती है और तकनीशियनों और कार्यबल को प्रशिक्षित कर सकती है।

क्षेत्रीय संतुलन: सरकार सभी क्षेत्रों और राज्यों को संतुलित तरीके से विकसित करने और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने के लिए उत्तरदायी है। पिछड़े क्षेत्रों का विकास ताकि देश में क्षेत्रीय संतुलन सुनिश्चित हो सके, योजनाबद्ध विकास के प्रमुख उद्देश्यों में से एक है। इसलिए, सरकार को पिछड़े क्षेत्रों में नए उपक्रमों की स्थापना करनी थी और साथ ही पहले से ही उन्नत क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की इकाइयों की मशरूम की तरह वृद्धि को रोकना था।

पैमाने की अर्थव्यवस्थाएँ: जहाँ विशाल पूँजी निवेश के साथ बड़े पैमाने के उद्योग स्थापित करने की आवश्यकता होती है, वहाँ सार्वजनिक क्षेत्र को पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं का लाभ उठाने के लिए आगे आना पड़ा।

आर्थिक शक्ति के अत्यधिक केंद्रित होने पर अंकुश: सार्वजनिक क्षेत्र निजी क्षेत्र पर अंकुश के रूप में कार्य करता है। निजी क्षेत्र में बहुत कम औद्योगिक घराने होते हैं जो भारी उद्योगों में निवेश करने को तैयार हों, जिससे परिणामतः सम्पत्ति कुछ ही हाथों में केंद्रित हो जाती है और एकाधिकारी प्रवृत्तियों को बढ़ावा मिलता है।

आयात प्रतिस्थापन: दूसरी और तीसरी पंचवर्षीय योजना काल के दौरान भारत कई क्षेत्रों में आत्मनिर्भर बनने का लक्ष्य रख रहा था। भारी अभियांत्रिकी से जुड़ी ऐसी सार्वजनिक क्षेत्र की कम्पनियाँ स्थापित की गईं जो आयात प्रतिस्थापन में सहायक हों।

1991 के बाद सार्वजनिक क्षेत्र के प्रति सरकार की नीति। इसके मुख्य तत्व हैं: सम्भावित रूप से व्यवहार्य सार्वजनिक उपक्रमों (PSUs) का पुनर्गठन और पुनर्जीवन, उन PSUs को बन्द करना जिन्हें पुनर्जीवित नहीं किया जा सकता; सभी गैर-रणनीतिक PSUs में सरकार की हिस्सेदारी 26 प्रतिशत या आवश्यकता पड़ने पर इससे भी कम करना; और श्रमिकों के हितों की पूरी सुरक्षा।

(क) सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योगों की संख्या में कमी 17 से 8 (और फिर 3) तक: इसका अर्थ था कि निजी क्षेत्र सभी क्षेत्रों में प्रवेश कर सकता है (3 को छोड़कर) और सार्वजनिक क्षेत्र को उनसे प्रतिस्पर्धा करनी होगी।

(ब) कुछ चुनिंदा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के शेयरों का विनिवेश: विनिवेश में निजी क्षेत्र और जनता को इक्विटी शेयरों की बिक्री शामिल है। उद्देश्य संसाधन जुटाना और इन उपक्रमों के स्वामित्व में आम जनता और श्रमिकों की व्यापक भागीदारी को प्रोत्साहित करना था। सरकार ने औद्योगिक क्षेत्र से खुद को अलग करने और सभी उपक्रमों में अपनी इक्विटी घटाने का निर्णय लिया था।

(स) बीमार इकाइयों के लिए नीति निजी क्षेत्र के समान होगी: सभी सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों को यह तय करने के लिए औद्योगिक और वित्तीय पुनर्निर्माण बोर्ड के पास भेजा गया कि किसी बीमार इकाई का पुनर्गठन किया जाए या उसे बंद किया जाए।

समझौता ज्ञापन: समझौता ज्ञापन (एमओयू) प्रणाली के माध्यम से प्रदर्शन में सुधार, जिसके तहत प्रबंधन को अधिक स्वायत्तता प्रदान की जाएगी लेकिन निर्धारित परिणामों के लिए जवाबदेह ठहराया जाएगा।

वैश्विक उद्यम: पिछले दो दशकों में बहुराष्ट्रीय निगमों (MNCs) ने भारतीय अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। इक्की विशाल आकार, बड़ी संख्या में उत्पाद, उन्नत तकनीक, विपणन रणनीतियाँ और विश्वभर संचालन के जाल से इनकी पहचान होती है। इस प्रकार वैश्विक उद्यम वे विशाल औद्योगिक संगठन होते हैं जो अपने कई देशों में फैली शाखाओं के जरिये औद्योगिक और विपणन संचालन का विस्तार करते हैं। इन निगमों में कुछ विशिष्ट लक्षण होते हैं जो इन्हे अन्य निजी क्षेत्र की कंपनियों, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों से अलग करते हैं, अर्थात् (i) विशाल पूँजी संसाधन, (ii) विदेशी सहयोग, (iii) उन्नत तकनीक, (iv) उत्पाद नवाचार, (v) विपणन रणनीतियाँ, (vi) बाजार क्षेत्र का विस्तार, (vii) केन्द्रीकृत नियंत्रण।

संयुक्त उपक्रम: संयुक्त उपक्रम से कई अर्थ लिये जा सकते हैं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि हम इसे किस संदर्भ में प्रयोग कर रहे हैं। परन्तु व्यापक अर्थ में, संयुक्त उपक्रम दो या दो से अधिक व्यवसायों द्वारा किसी विशेष लक्ष्य को प्राप्त करने के लिये संसाधनों और विशेषज्ञता का पूलिंग है। व्यवसाय के जोखिम और लाभ भी साझा किये जाते हैं। संयुक्त उपक्रम के पीछे के कारणों में प्रायः व्यवसाय का विस्तार, नये उत्पादों का विकास या नये बाजारों—विशेषतः किसी अन्य देश—में प्रवेश शामिल होता है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी: यह सार्वजनिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र के बीच विकास परियोजनाओं के आवंटन और पूर्णता के लिया एक संबंध है।

अभ्यास

लघु उत्तरीय प्रश्न

1. सार्वजनिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र की अवधारणा की व्याख्या कीजिए।

2. निजी क्षेत्र में विभिन्न प्रकार के संगठनों को बताइए।

3. सार्वजनिक क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संगठनों के विभिन्न प्रकार कौन-कौन से हैं?

4. सार्वजनिक क्षेत्र के कुछ उपक्रमों के नाम सूचीबद्ध कीजिए और उनका वर्गीकरण कीजिए।

5. सार्वजनिक क्षेत्र में अन्य प्रकारों की तुलना में सरकारी कंपनी के रूप में संगठन को प्राथमिकता क्यों दी जाती है?

6. सरकार देश में क्षेत्रीय सन्तुलन कैसे बनाए रखती है?

7. सार्वजनिक-निजी भागीदारी का अर्थ बताइए।

दीर्घ उत्तरीय प्रश्न

1. सार्वजनिक क्षेत्र के प्रति 1991 की औद्योगिक नीति का वर्णन कीजिए।

2. 1991 से पहले सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका क्या थी?

3. क्या सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियाँ लाभ और दक्षता के मामले में निजी क्षेत्र से प्रतिस्पर्धा कर सकती हैं? अपने उत्तर के कारण दीजिए।

4. वैश्विक उपक्रमों को अन्य व्यावसायिक संगठनों से श्रेष्ठ क्यों माना जाता है?

5. संयुक्त उपक्रमों और सार्वजनिक-निजी भागीदारी में प्रवेश करने के क्या लाभ हैं?

परियोजनाएँ/कार्य

1. विदेशी कंपनियों के साथ संयुक्त उपक्रम बनाने वाली भारतीय कंपनियों की सूची बनाइए।