अध्याय-01
भारतीय अर्थव्यवस्था—स्वतन्त्रता की पूर्वसंध्या पर

“भारत हमारे साम्राज्य की धुरी है… यदि साम्राज्य अपने किसी अन्य हिस्से को खो भी दे तो हम टिक सकते हैं, पर यदि हम भारत को खो दें तो हमारे साम्राज्य का सूर्य अस्त हो जाएगा।”
—विक्टर अलेक्ज़ेंडर ब्रूस, 1894 में ब्रिटिश भारत के वायसराय

1.1 भूमिका

इस पुस्तक ‘भारतीय आर्थिक विकास’ का प्राथमिक उद्देश्य आपको आज के स्वतन्त्र भारत की अर्थव्यवस्था के मूल लक्षणों तथा उसके विकास से परिचित कराना है। फिर भी, वर्तमान स्थिति और भविष्य की सम्भावनाओं को समझने के लिए देश के आर्थिक अतीत की भी कुछ जानकारी होना उतना ही आवश्यक है। इसलिए पहले आइए स्वतन्त्रता से पहले भारत की आर्थिक दशा पर दृष्टि डालें और उन विविध पहलुओं की एक झलक पाएँ जिन्होंने स्वतन्त्रता-पश्चात् भारत के विकास-रणनीति को आकार दिया।

भारत की वर्तमान आर्थिक संरचना केवल आज की ही देन नहीं है; इसकी जड़ें इतिहास में, विशेषतः उस दो-सदी लम्बे ब्रिटिश शासन-काल में गहराई से धँसी हैं, जो 15 अगस्त 1947 को समाप्त हुआ। ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन का एकमात्र उद्देश्य भारत को महान् ब्रिटेन की तेज़ी से बढ़ती हुई आधुनिक औद्योगिक आधारभूमि के लिए कच्चे माल का आपूर्तिकर्त्ता बनाना था। इस शोषणकारी सम्बन्ध की प्रकृति को समझना पिछले साढ़े सात दशकों में भारतीय अर्थव्यवस्था जिस प्रकार और स्तर का विकास कर पाई है, उसके मूल्यांकन के लिए अनिवार्य है।

1.2 उपनिवेशी शासन के तहत आर्थिक विकास की निम्न स्तर

ब्रिटिश शासन के आगमन से पहले भारत की एक स्वतंत्र अर्थव्यवस्था थी। यद्यपि अधिकांश लोगों के लिए कृषि जीविका का प्रमुख स्रोत थी, फिर भी देश की अर्थव्यवस्था विभिन्न प्रकार की विनिर्माण गतिविधियों से युक्त थी। भारत विशेष रूप से कपास और रेशम वस्त्र, धातु तथा कीमती पत्थरों के कार्य आदि क्षेत्रों में अपने हस्तशिल्प उद्योगों के लिए प्रसिद्ध था। ये उत्पाद भारत से आयातित सभी वस्तुओं में प्रयुक्त उत्कृष्ट गुणवत्ता वाले सामग्री और उच्च कारीगरी के मानकों की प्रतिष्ठा के आधार पर विश्वव्यापी बाजार में लोकप्रिय थे (बॉक्स 1.1 देखें)।

बॉक्स 1.1: बंगाल में वस्त्र उद्योग

मलमल एक प्रकार का कपास वस्त्र है जिसकी उत्पत्ति बंगाल में, विशेष रूप से ढाका (पूर्व-स्वतंत्रता काल में ‘डेका’ के रूप में उच्चारित) और आसपास के क्षेत्रों में हुई थी, जो अब बांग्लादेश की राजधानी है। ‘डेकाई मलमल’ एक उत्कृष्ट प्रकार के कपास वस्त्र के रूप में विश्वव्यापी ख्याति प्राप्त कर चुका था। मलमल की सबसे बारीक किस्म को मलमाल कहा जाता था। कभी-कभी विदेशी यात्री इसे मलमाल शाही या मलमाल खास भी कहते थे, जिससे यह संकेत मिलता था कि यह शाही परिवार द्वारा पहना जाता था या शाही वर्ग के लिए उपयुक्त था।

भारत में औपनिवेशिक सरकार द्वारा अपनाई गई आर्थिक नीतियाँ भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास से अधिक अपने मूल देश की आर्थिक हितों की सुरक्षा और संवर्धन से संबंधित थीं। ऐसी नीतियों ने भारतीय अर्थव्यवस्था की संरचना में मूलभूत परिवर्तन लाया - देश को कच्चे माल के आपूर्तिकर्ता और ब्रिटेन से तैयार औद्योगिक उत्पादों के उपभोक्ता के रूप में रूपांतरित कर दिया।

स्पष्ट है कि औपनिवेशिक सरकार ने भारत की राष्ट्रीय और प्रति व्यक्ति आय का आकलन करने का कोई ईमानदार प्रयास कभी नहीं किया। ऐसी आयों को मापने के लिए किए गए कुछ व्यक्तिगत प्रयासों ने विरोधाभासी और असंगत परिणाम दिए। उल्लेखनीय आकलनकर्ताओं - दादाभाई नौरोजी, विलियम डिग्बी, फ़िनले शिर्रास, वी.के.आर.वी. राव और आर.सी. देसाई - में से राव के औपनिवेशिक काल के दौरान के आकलन को अत्यंत महत्वपूर्ण माना गया। हालांकि, अधिकांश अध्ययनों में यह पाया गया कि बीसवीं सदी की पहली छमाही के दौरान देश की कुल वास्तविक उत्पादन की वृद्धि दो प्रतिशत से कम थी, जिसमें प्रति व्यक्ति उत्पादन की वृद्धि मात्र आधा प्रतिशत प्रति वर्ष थी।

बॉक्स 1.2: ब्रिटिश-पूर्व भारत में कृषि

फ्रांसीसी यात्री बर्नियर ने सत्रहवीं सदी के बंगाल का इस प्रकार वर्णन किया: “बंगाल की मुझे दो यात्राओं के दौरान प्राप्त हुई जानकारी मुझे यह मानने के लिए प्रेरित करती है कि यह मिस्र से भी अधिक समृद्ध है। यह बड़ी मात्रा में सूती और रेशमी वस्त्र, चावल, चीनी और घी निर्यात करता है। यह अपनी खपत के लिए गेहूँ, सब्जियाँ, अनाज, मुर्गियाँ, बत्तख और हंस पर्याप्त मात्रा में उत्पादन करता है। इसके पास सूअरों के विशाल झुंड और भेड़-बकरियों के बड़े झुंड हैं। हर प्रकार की मछलियाँ इसके पास प्रचुर मात्रा में हैं। राजमहल से समुद्र तक असंख्य नहरें हैं, जो बीते युगों में गंगा से निकाली गई थीं, परिवहन और सिंचाई के लिए अथक परिश्रम से।”

चित्र 1.1 ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत भारत की कृषि स्थगन

सत्रहवीं सदी में हमारे देश की कृषि समृद्धि पर ध्यान दें। इसकी तुलना उस समय की कृषि स्थगन से करें जब ब्रिटिश लगभग 200 वर्ष बाद भारत छोड़ गए।

1.3 कृषि क्षेत्र

भारत की अर्थव्यवस्था ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के अधीन मूलतः कृषि-प्रधान बनी रही—देश की लगभग 85 प्रतिशत जनसंख्या गाँवों में रहती थी और सीधे या परोक्ष रूप से कृषि से जीविकोपार्जन करती थी (देखिए बॉक्स 1.2)। फिर भी, इतनी बड़ी जनसंख्या के व्यवसाय होने के बावजूद कृषि क्षेत्र ठहराव और प्रायः असामान्य गिरावट का अनुभव करता रहा। कृषि उत्पादकता निम्न हो गई, यद्यपि निरपेक्ष दृष्टि से कुल काश्त क्षेत्र के विस्तार के कारण इस क्षेत्र में कुछ वृद्धि दर्ज की गई। कृषि क्षेत्र के इस ठहराव का मुख्य कारण औपनिवेशिक सरकार द्वारा प्रचलित भिन्न-भिन्न भूमि-बंदोबस्त व्यवस्थाएँ थीं। विशेषतः ज़मींदारी प्रणाली, जिसे तत्कालीन बंगाल प्रेसीडेंसी—जिसमें भारत के वर्तमान पूर्वी राज्यों के कुछ भाग सम्मिलित थे—में लागू किया गया, कृषि क्षेत्र से प्राप्त लाभ काश्तकारों के बजाय ज़मींदारों को प्राप्त होता था। फिर भी, बड़ी संख्या में ज़मींदारों ने—और केवल औपनिवेशिक सरकार ने ही नहीं—कृषि की दशा सुधारने के लिए कुछ नहीं किया। ज़मींदारों की मुख्य रुचि केवल किराया वसूलने तक सीमित थी, चाहे काश्तकारों की आर्थिक स्थिति जो भी हो; इससे उन्हें अपार कष्ट सहना पड़ा और सामाजिक तनाव उत्पन्न हुआ। बड़े पैमाने पर राजस्व-बंदोबस्त की शर्तें भी ज़मींदारों के ऐसे रवैये के लिए उत्तरदायी थीं; निर्धारित राशि जमा करने की तिथियाँ तय थीं, जिनका उल्लंघन होने पर ज़मींदार अपने अधिकार खो बैठते थे। इसके अतिरिक्त, तकनीक का निम्न स्तर, सिंचाई सुविधाओं की कमी और उर्वरकों की नगण्य उपयोगता—ये सभी किसानों की दुर्दशा को और बढ़ाने वाले तत्व थे और कृषि उत्पादकता के निराशाजनक स्तर के लिए उत्तरदायी थे। देश के कुछ क्षेत्रों में नकदी फसलों की अपेक्षाकृत उच्च पैदावार के कुछ प्रमाण अवश्य मिलते हैं, जो कृषि के वाणिज्यीकरण के कारण थे।

काम करें ये बाहर

• ब्रिटिश भारत का नक्शा स्वतंत्र भारत के नक्शे से तुलना करें और पता लगाएं कौन-से क्षेत्र पाकिस्तान का हिस्सा बन गए। उन हिस्सों की भारत के लिए आर्थिक दृष्टि से क्यों इतनी अहमियत थी? (लाभ के लिए डॉ. राजेन्द्र प्रसाद की पुस्तक India Divided देखें)।

• ब्रिटिशों ने भारत में राजस्व-बंदोबस्त के कौन-से विभिन्न रूप अपनाए? उन्होंने इन्हें कहाँ लागू किया और क्या असर हुआ? आपके विचार में ये बंदोबस्त आज के भारत के कृषि परिदृश्य पर किस हद तक असर डालते हैं? (इन सवालों के जवाब तलाशने के लिए आप तीन खंडों वाली रमेश चन्द्र दत्त की Economic History of India और दो खंडों वाली B.H. बेडन-पॉवेल की The Land Systems of British India देख सकते हैं। विषय को बेहतर समझने के लिए आप ब्रिटिश भारत का एक चित्रात्मक कृषि-नक्शा हाथ से या स्कूल कंप्यूटर की मदद से बनाने की कोशिश करें। याद रखें, हाथ के मुद्दे को समझने में चित्रित नक्शे से बेहतर कुछ नहीं)।

लेकिन इससे किसानों की आर्थिक स्थिति में सुधार आना तो दूर, वे खाद्यान्न फसलों की बजाय नकदी फसलें उगाने लगे जिनका अंततः उपयोग ब्रिटेन की उद्योग इकाइयों द्वारा होना था। सिंचाई में कुछ प्रगति के बावजूद भारत की कृषि को टेरेसिंग, बाढ़-नियंत्रण, जल-निकासी तथा मिट्टी की लवणता दूर करने जैसे क्षेत्रों में निवेश से वंचित रखा गया। जबकि किसानों का एक छोटा वर्ग अपनी फसल चक्र को खाद्य फसलों से व्यावसायिक फसलों की ओर मोड़ पाया, किरायेदारों, सीमांत किसानों और बटाईदारों का विशाल वर्ग न तो संसाधनों और तकनीकी से सुसज्जित था और न ही कृषि में निवेश के लिए कोई प्रोत्साहन ही था।

1.4 औद्योगिक क्षेत्र

जैसा कि कृषि के मामले में था, वैसे ही विनिर्माण में भी भारत औपनिवेशिक शासन के तहत एक मजबूत औद्योगिक आधार विकसित नहीं कर सका। जब देश की विश्वप्रसिद्ध हस्तशिल्प उद्योगों में गिरावट आई, तो उनके स्थान पर कोई संगत आधुनिक औद्योगिक आधार विकसित होने नहीं दिया गया, जो पहले इन उद्योगों को प्राप्त प्रतिष्ठा को ग्रहण कर सके। भारत को व्यवस्थित रूप से औद्योगिक रूप से विकल करने की औपनिवेशिक सरकार की इस नीति के पीछे प्राथमिक प्रेरणा दोहरी थी। पहला उद्देश्य भारत को ब्रिटेन में उभर रही आधुनिक उद्योगों के लिए महत्वपूर्ण कच्चे माल के केवल निर्यातक के रूप में सीमित कर देना था और दूसरा, भारत को उन उद्योगों के तैयार उत्पादों के लिए एक विशाल बाज़ार बनाना था ताकि उनके निरंतर विस्तार को अधिकतम लाभ के साथ सुनिश्चित किया जा सके — ब्रिटेन के लिए। इस उभरते आर्थिक परिदृश्य में, देशी हस्तशिल्प उद्योगों के पतन ने न केवल भारत में बड़े पैमाने पर बेरोज़गारी पैदा की, बल्कि भारतीय उपभोक्ता बाज़ार में एक नई मांग भी उत्पन्न की, जो अब स्थानीय रूप से निर्मित वस्तुओं की आपूर्ति से वंचित हो गया था। इस मांग को ब्रिटेन से आने वाले सस्ते निर्मित माल के बढ़ते आयातों द्वारा लाभदायक रूप से पूरा किया गया।

उन्नीसवीं सदी के दूसरे भाग में भारत में आधुनिक उद्योग की जड़ें जमनी शुरू हुईं, लेकिन इसकी प्रगति बहुत धीमी रही। प्रारंभ में यह विकास केवल सूती और जूट के वस्त्र मिलों की स्थापना तक सीमित रहा। सूती वस्त्र मिलें, जो मुख्यतः भारतीयों के अधिकार में थीं, देश के पश्चिमी भागों—विशेषतः महाराष्ट्र और गुजरात—में स्थित थीं, जबकि विदेशियों के वर्चस्व वाली जूट मिलें मुख्यतः बंगाल में केंद्रित थीं। बाद में, बीसवीं सदी के आरंभ में लोहा और इस्पात उद्योग उभरने लगे। टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी (TISCO) का गठन 1907 में हुआ। द्वितीय विश्व युद्ध के पश्चात चीनी, सीमेंट, कागज आदि के क्षेत्रों में कुछ अन्य उद्योग भी सामने आए।

हालांकि, भारत में आगे के औद्योगीकरण को बढ़ावा देने वाला कोई पूंजीगत वस्तु उद्योग लगभग था ही नहीं। पूंजीगत वस्तु उद्योग का अर्थ है ऐसे उद्योग जो मशीन टूल्स का उत्पादन कर सकें, जिनका उपयोग वर्तमान उपभोग के लिए वस्तुओं के उत्पादन में किया जाता है। यहाँ-वहाँ कुछ विनिर्माण इकाइयों की स्थापना देश की परंपरागत हस्तशिल्प उद्योगों के लगभग पूर्ण विस्थापन का कोई विकल्प नहीं था। इसके अतिरिक्त, नए औद्योगिक क्षेत्र की वृद्धि दर और इसका सकल घरेलू उत्पाद (GDP) या सकल मूल्य वर्धित में योगदान बहुत कम रहा। नए औद्योगिक क्षेत्र की एक अन्य महत्वपूर्ण कमी सार्वजनिक क्षेत्र के संचालन का बहुत सीमित क्षेत्र था। यह क्षेत्र केवल रेलवे, बिजली उत्पादन, संचार, बंदरगाहों और कुछ अन्य विभागीय उपक्रमों तक ही सीमित रहा।

इन्हें हल कीजिए

• एक सूची तैयार कीजिए जिसमें दिखाया गया हो कि भारत के अन्य आधुनिक उद्योग पहली बार कहाँ और कब स्थापित हुए। क्या आप यह भी पता लगा सकते हैं कि किसी भी आधुनिक उद्योग की स्थापना के लिए मूलभूत आवश्यकताएँ क्या होती हैं? उदाहरण के लिए, जमशेदपुर—जो अब झारखंड राज्य में है—में टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी की स्थापना के पीछे क्या कारण रहे होंगे?

• वर्तमान में भारत में कितने लोहा और इस्पात कारखाने हैं? क्या ये लोहा और इस्पात कारखाने विश्व के सर्वश्रेष्ठ में आते हैं या आपके विचार से इन कारखानों का पुनर्गठन और उन्नयन आवश्यक है? यदि हाँ, तो यह कैसे किया जा सकता है? एक तर्क यह दिया जाता है कि जो उद्योग प्रकृति में रणनीतिक नहीं हैं, उन्हें सार्वजनिक क्षेत्र में बने रहने की आवश्यकता नहीं है। आपकी क्या राय है?

• भारत के मानचित्र पर, स्वतंत्रता के समय मौजूद कपड़ा मिलों, जूट मिलों और सूती वस्त्र मिलों को चिह्नित कीजिए।

1.5 विदेश व्यापार

भारत प्राचीन काल से ही एक महत्वपूर्ण व्यापारिक राष्ट्र रहा है। लेकिन औपनिवेशिक सरकार द्वारा वस्तु उत्पादन, व्यापार और शुल्क पर अपनाई गई प्रतिबंधात्मक नीतियों ने भारत के विदेशी व्यापार की संरचना, संरचना और आयतन पर प्रतिकूल प्रभाव डाला। परिणामस्वरूप, भारत कच्चे रेशम, कपास, ऊन, चीनी, इंडिगो, जूट आदि जैसे प्राथमिक उत्पादों का निर्यातक और कपास, रेशम और ऊन के कपड़ों तथा ब्रिटेन के कारखानों में उत्पादित हल्की मशीनरी जैसे पूंजीगत सामान जैसे तैयार उपभोक्ता वस्तुओं का आयातक बन गया। व्यावहारिक रूप से सभी उद्देश्यों के लिए, ब्रिटेन ने भारत के निर्यात और आयात पर एकाधिकार नियंत्रण बनाए रखा। परिणामस्वरूप, भारत के विदेशी व्यापार का आधे से अधिक भाग ब्रिटेन तक सीमित था जबकि शेष को चीन, सीलोन (श्रीलंका) और फारस (ईरान) जैसे कुछ अन्य देशों के साथ करने की अनुमति थी। सुएज नहर के खुलने ने भारत के विदेशी व्यापार पर ब्रिटिश नियंत्रण को और अधिक तीव्र कर दिया (बॉक्स 1.3 देखें)।

औपनिवेशिक काल के दौरान भारत के विदेशी व्यापार की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता बड़े निर्यात अधिशेष की पीढ़ी थी। लेकिन यह अधिशेष देश की अर्थव्यवस्था को भारी कीमत चुकाकर प्राप्त हुआ। कई आवश्यक वस्तुएँ—खाद्यान्न, कपड़े, केरोसीन आदि—घरेलू बाज़ार में दुर्लभता से उपलब्ध थीं। इसके अतिरिक्त, यह निर्यात अधिशेष भारत में सोने या चाँदी के किसी प्रवाह का कारण नहीं बना। बल्कि, इसका उपयोग ब्रिटेन में औपनिवेशिक सरकार द्वारा स्थापित कार्यालय पर आने वाले खर्चों, ब्रिटिश सरकार द्वारा लड़े गए युद्धों के खर्चों और अदृश्य वस्तुओं के आयात पर भुगतान करने के लिए किया गया, जिन सबने मिलकर भारतीय संपत्ति की निकासी को जन्म दिया।

इन्हें कीजिए

• ब्रिटिश शासन के दौरान भारत से निर्यात और आयात होने वाली वस्तुओं की एक सूची तैयार कीजिए।

• भारत सरकार के वित्त मंत्रालय द्वारा प्रकाशित विभिन्न वर्षों के आर्थिक सर्वेक्षण से भारत के निर्यात और आयात की विभिन्न वस्तुओं पर सूचना एकत्रित कीजिए। इनकी तुलना स्वतंत्रता-पूर्व काल के आयात-निर्यात से कीजिए। साथ ही उन प्रमुख बंदरगाहों के नाम ज्ञात कीजिए जो अब भारत के विदेशी व्यापार का बड़ा हिस्सा संभालते हैं।

1.6 जनसांख्यिकी की स्थिति

अंग्रेज़ी भारत की जनसंख्या के विभिन्न विवरण पहली बार 1881 की जनगणना के माध्यम से एकत्र किए गए। यद्यपि इसमें कुछ सीमाएँ थीं, फिर भी इसने भारत की जनसंख्या वृद्धि में असमानता को उजागर किया। तत्पश्चात्, प्रत्येक दस वर्षों में ऐसी जनगणना संचालित की जाती रही। 1921 से पहले भारत जनसांख्यिकीय संक्रमण के प्रथम चरण में था। संक्रमण का द्वितीय चरण 1921 के बाद प्रारंभ हुआ। तथापि, इस चरण में भारत की कुल जनसंख्या या जनसंख्या वृद्धि की दर बहुत अधिक नहीं थी।

चित्र 1.2 सुएज़ नहर: भारत और ब्रिटेन के बीच राजमार्ग के रूप में प्रयुक्त

बॉक्स 1.3: सुएज़ नहर के माध्यम से व्यापार

सुएज़ नहर एक कृत्रिम जलमार्ग है जो उत्तर-पूर्वी मिस्र के सुएज़ प्रायद्वीप में उत्तर से दक्षिण की ओर बहती है। यह भूमध्य सागर के पोर्ट सैद को रेड सागर की एक शाखा सुएज़ की खाड़ी से जोड़ती है। यह नहर यूरोपीय या अमेरिकी बंदरगाहों और दक्षिण एशिया, पूर्वी अफ्रीका तथा ओशिनिया के बंदरगाहों के बीच संचालित जहाजों के लिए अफ्रीका का चक्कर लगाए बिना सीधा व्यापार मार्ग प्रदान करती है। रणनीतिक और आर्थिक दृष्टि से यह दुनिया की सबसे महत्वपूर्ण जलमार्गों में से एक है। इसका 1869 में खुलना परिवहन लागत को कम करता है और भारतीय बाजार तक पहुँच को आसान बनाता है।

विभिन्न सामाजिक विकास संकेतक भी उत्साहजनक नहीं थे। समग्र साक्षरता स्तर 16 प्रतिशत से कम था। इसमें से, महिला साक्षरता स्तर लगभग सात प्रतिशत की नगण्य निम्न स्तर पर था। सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाएं या तो आबादी के बड़े हिस्सों के लिए उपलब्ध नहीं थीं या, जब उपलब्ध थीं, तो अत्यंत अपर्याप्त थीं। परिणामस्वरूप, जल और वायुजनित रोग व्यापक थे और जीवन पर भारी प्रभाव डालते थे। कोई आश्चर्य नहीं कि समग्र मृत्यु दर बहुत अधिक थी और उसमें विशेष रूप से शिशु मृत्यु दर काफी चिंताजनक थी—लगभग प्रति हजार 218, वर्तमान शिशु मृत्यु दर 33 प्रति हजार के विपरीत। जीवन प्रत्याशा भी बहुत कम थी—32 वर्ष, वर्तमान 69 वर्षों के विपरीत। विश्वसनीय आंकड़ों की अनुपस्थिति में उस समय गरीबी की सीमा निर्धारित करना कठिन है, लेकिन इसमें कोई संदेह नहीं कि औपनिवेशिक काल के दौरान भारत में व्यापक गरीबी व्याप्त थी, जिसने उस समय की भारत की जनसंख्या की बिगड़ती प्रोफ़ाइल में योगदान दिया।

चित्र 1.3 भारत की जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा आवास जैसी बुनियादी जरूरतों से वंचित था

1.7 व्यावसायिक संरचना

अनुवाद:

उपनिवेशी काल के दौरान भारत की व्यावसायिक संरचना, अर्थात् विभिन्न उद्योगों और क्षेत्रों में कार्यरत व्यक्तियों का वितरण, बदलाव के कोई संकेत नहीं दिखाती थी। कृषि क्षेत्र कार्यबल का सबसे बड़ा हिस्सा था, जो आमतौर पर 70-75 प्रतिशत तक ऊँचे स्तर पर बना रहता था, जबकि विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों की हिस्सेदारी क्रमशः केवल 10 और 15-20 प्रतिशत थी। एक अन्य उल्लेखनीय पहलू क्षेत्रीय विषमता का बढ़ना था। तत्कालीन मद्रास प्रेसीडेंसी (जिसमें आज के तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, केरल और कर्नाटक राज्यों के क्षेत्र शामिल थे), बॉम्बे और बंगाल के कुछ हिस्सों में कार्यबल की कृषि क्षेत्र पर निर्भरता में गिरावट देखी गई, जिसके साथ विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों में समानुपातिक वृद्धि हुई। हालाँकि, इसी अवधि में उड़ीसा, राजस्थान और पंजाब जैसे राज्यों में कृषि में कार्यबल की हिस्सेदारी में वृद्धि दर्ज की गई।

‘‘इन्हें कीजिए’’

• क्या आप स्वतंत्रता से पहले भारत में अक्सर आने वाले अकालों के पीछे के कारणों का पता लगा सकते हैं? आप नोबेल पुरस्कार विजेता अमर्त्य सेन की पुस्तक ‘‘गरीबी और अकाल’’ पढ़ सकते हैं।

• स्वतंत्रता के समय भारत की व्यावसायिक संरचना के लिए एक पाई चार्ट तैयार कीजिए।

1.8 बुनियादी ढाँच

औपनिवेशिक शासन के अंतर्गत, रेलवे, बंदरगाह, जल परिवहन, डाक और तार जैसी बुनियादी ढांचागत सुविधाओं का विकास हुआ। हालांकि, इस विकास के पीछे वास्तविक उद्देश्य लोगों को बुनियादी सुविधाएं उपलब्ध कराना नहीं था, बल्कि विभिन्न औपनिवेशिक हितों की सेवा करना था। ब्रिटिश शासन के आगमन से पहले भारत में बनाए गए सड़कें आधुनिक परिवहन के लिए उपयुक्त नहीं थीं। जो सड़कें बनाई गईं, वे मुख्य रूप से भारत के भीतर सेना की गतिशीलता सुनिश्चित करने और ग्रामीण क्षेत्रों से कच्चे माल को निकटतम रेलवे स्टेशन या बंदरगाह तक खींचने के उद्देश्य से थीं, ताकि इन्हें दूरस्थ इंग्लैंड या अन्य लाभदायक विदेशी गंतव्यों पर भेजा जा सके। वर्षा ऋतु के दौरान ग्रामीण क्षेत्रों तक पहुंचने के लिए सर्व-मौसम सड़कों की हमेशा गंभीर कमी बनी रही। स्वाभाविक रूप से, इसलिए, इन क्षेत्रों में रहने वाले लोग प्राकृतिक आपदाओं और अकाल के समय गंभीर रूप से पीड़ित हुए।

ब्रिटिशों ने भारत में 1850 में रेलवे की शुरुआत की और इसे उनके सबसे महत्वपूर्ण योगदानों में से एक माना जाता है। रेलवे ने भारतीय अर्थव्यवस्था की संरचना को दो महत्वपूर्ण तरीकों से प्रभावित किया। एक ओर इसने लोगों को दूरदराज की यात्राएं करने में सक्षम बनाया और इस प्रकार भौगोलिक और सांस्कृतिक बाधाओं को तोड़ा, जबकि दूसरी ओर इसने भारतीय कृषि के वाणिज्यीकरण को बढ़ावा दिया जिससे भारत के ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं की आत्मनिर्भरता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा। भारत के निर्यात की मात्रा निस्संदेह बढ़ी, लेकिन इसके लाभ शायद ही कभी भारतीय लोगों को मिले। रेलवे की शुरुआत के कारण भारतीय लोगों को जो सामाजिक लाभ मिले, वे देश की भारी आर्थिक हानि से कहीं अधिक थे।

चित्र 1.4 बॉम्बे को ठाणे से जोड़ने वाला पहला रेलवे पुल, 1854

सड़कों और रेलवे के विकास के साथ-साथ औपनिवेशिक शासन ने अंतर्देशीय व्यापार और समुद्री मार्गों के विकास के लिए भी कुछ कदम उठाए। परंतु ये उपाय किसी भी दृष्टि से संतोषजनक नहीं थे। अंतर्देशीय जलमार्ग कभी-कभी अलाभकारी भी सिद्ध हुए, जैसा कि उड़ीसा तट पर बने कोस्ट कैनाल का अनुभव रहा। यद्यपि इस नहर पर भारी सरकारी खर्च किया गया, फिर भी यह रेलवे से प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकी, जो शीघ्र ही इस क्षेत्र में नहर के समानांतर दौड़ने लगी और अंततः नहर को त्यागना पड़ा। भारत में विद्युत तार द्वारा तार संदेश (इलेक्ट्रिक टेलीग्राफ) की महँगी पद्धति का प्रचलन भी मुख्यतः कानून-व्यवस्था बनाए रखने के उद्देश्य से ही हुआ। दूसरी ओर, डाक सेवाएँ यद्यपि जनहित में उपयोगी थीं, परंतु वे सदैव अपर्याप्त बनी रहीं।

प्रश्न-अभ्यास

• आज भी यह धारणा प्रचलित है कि अनेक दृष्टियों से भारत में ब्रिटिश शासन काफी लाभकारी था। इस धारणा पर सुसूचित वाद-विवाद की आवश्यकता है। आप इसे किस दृष्टि से देखते हैं? कक्षा में इस विषय पर बहस कीजिए—‘क्या भारत के लिए ब्रिटिश राज लाभकारी था?’

1.9 उपसंहार

जब तक भारत ने अपनी स्वतंत्रता प्राप्त की, दो सदी लंबी ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन का प्रभाव भारतीय अर्थव्यवस्था के सभी पहलुओं पर स्पष्ट रूप से दिखाई दे रहा था। कृषि क्षेत्र अतिरिक्त श्रम और अत्यंत निम्न उत्पादकता से जूझ रहा था। औद्योगिक क्षेत्र आधुनिकीकरण, विविधीकरण, क्षमता निर्माण और बढ़े हुए सार्वजनिक निवेश के लिए तरस रहा था। विदेश व्यापार ब्रिटेन में औद्योगिक क्रांति को पोषित करने के लिए अभिविन्यस्त था। बुनियादी ढांचे की सुविधाएं, प्रसिद्ध रेलवे नेटवर्क सहित, उन्नयन, विस्तार और सार्वजनिक अभिविन्यास की मांग कर रही थीं। व्यापक गरीबी और बेरोजगारी की व्यापकता ने सार्वजनिक आर्थिक नीति को कल्याणकारी अभिविन्यास की ओर मोड़ दिया था। संक्षेप में, देश के समक्ष सामाजिक और आर्थिक चुनौतियां अत्यधिक विशाल थीं।

सारांश

• स्वतंत्रता से पहले की अर्थव्यवस्था को समझना आवश्यक है ताकि स्वतंत्रता के बाद की अवधि में प्राप्त विकास स्तर को जाना और सराहा जा सके।

• औपनिवेशिक शासन के तहत सरकार की आर्थिक नीतियाँ उपनिवेशित देश और उसके लोगों की आर्थिक स्थिति को विकसित करने की आवश्यकता की अपेक्षा ब्रिटिश आर्थिक हितों की सुरक्षा और संवर्धन से अधिक संबंधित थीं।

• कृषि क्षेत्र में मंदी और गिरावट जारी रही, यह तथ्य होते हुए भी कि भारतीय जनसंख्या का सबसे बड़ा वर्ग जीविका के लिए इसी पर निर्भर था।

• ब्रिटिश-भारत सरकार के शासन ने भारत की विश्वप्रसिद्ध हस्तशिल्प उद्योगों के पतन का कारण बना, बिना इसके स्थान पर आधुनिक औद्योगिक आधार के निर्माण में किसी उल्लेखनीय योगदान के।

• पर्याप्त सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाओं की कमी, प्राकृतिक आपदाओं और अकालों की बारंबार घटनाओं ने बेबस भारतीय लोगों को कंगाल बना दिया और उच्च मृत्यु दर को जन्म दिया।

• औपनिवेशिक शासन ने बुनियादी ढांचे की सुविधाओं को सुधारने के लिए कुछ प्रयास किए, परंतु ये प्रयास स्वार्थी उद्देश्यों से प्रेरित थे। फिर भी, स्वतंत्र भारत सरकार को इस आधार पर योजना के माध्यम से निर्माण करना पड़ा।

अभ्यास

1. औपनिवेशिक सरकार द्वारा भारत में अपनाई गई आर्थिक नीतियों का केंद्रबिंदु क्या था? इन नीतियों के क्या प्रभाव थे?

2. उन कुछ प्रसिद्ध अर्थशास्त्रियों के नाम बताइए जिन्होंने औपनिवेशिक काल में भारत की प्रति व्यक्ति आय का आकलन किया था।

3. औपनिवेशिक काल में भारत की कृषि स्थिरता के मुख्य कारण क्या थे?

4. कुछ ऐसी आधुनिक उद्योगों के नाम बताइए जो स्वतंत्रता के समय हमारे देश में संचालित थे।

5. स्वतंत्रता-पूर्व भारत में ब्रिटिशों द्वारा किए गए व्यवस्थित औद्योगिक विनाश के पीछे द्वैध उद्देश्य क्या थे?

6. क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं कि पारंपरिक हस्तशिल्प उद्योग ब्रिटिश शासन के तहत नष्ट हो गए? अपने उत्तर में कारण दें।

7. ब्रिटिशों ने भारत में बुनियादी ढांचे के विकास की नीतियों के माध्यम से कौन-से उद्देश्य प्राप्त करने का इरादा किया था?

8. ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन द्वारा अपनाई गई औद्योगिक नीति की कु�ी कमियों की आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए।

9. आप औपनिवेशिक काल में भारतीय संपत्ति की निकासी से क्या समझते हैं?

10. जनसांख्यिक संक्रमण के प्रथम से द्वितीय निर्णायक चरण को चिन्हित करने वाला वर्ष कौन-सा माना जाता है?

11. औपनिवेशिक काल के दौरान भारत के जनसांख्यिक प्रोफाइल की मात्रात्मक समीक्षा प्रस्तुत कीजिए।

12. भारत की स्वतंत्रता-पूर्व व्यावसायिक संरचना की प्रमुख विशेषताओं को रोशन कीजिए।

13. स्वतंत्रता के समय भारत की सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक चुनौतियों को रेखांकित कीजिए।

14. भारत की पहली आधिकारिक जनगणना कब संपन्न हुई थी?

15. स्वतंत्रता के समय व्यापार की मात्रा और दिशा को संकेतित कीजिए।

16. क्या ब्रिटिशों ने भारत में कोई सकारात्मक योगदान दिया था? चर्चा कीजिए।

17. स्वतंत्रता-पूर्व भारत में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में लोगों को उपलब्ध वस्तुओं और सेवाओं की एक सूची तैयार करें। इसकी तुलना आज के लोगों द्वारा ऐसी वस्तुओं और सेवाओं की खपत के पैटर्न से करें। लोगों के जीवन-स्तर में स्पष्ट अंतर को रेखांकित करें।

18. अपने आस-पास के स्वतंत्रता-पूर्व काल के कस्बों/गाँवों की तस्वीरें खोजें और इनकी तुलया वर्तमान दृश्य से करें। आप किन परिवर्तनों को चिह्नित कर सकते हैं? क्या ये परिवर्तन बेहतर के लिए हैं या बदतर के लिए? चर्चा करें।
19. अपने शिक्षक के साथ मिलकर ‘क्या भारत में जमींदारी प्रथा का वास्तव में उन्मूलन हो गया है?’ विषय पर समूह चर्चा आयोजित करें। यदि सर्वसम्मति नकारात्मक है, तो आपके विचार से इसे मिटाने के लिए कौन-से उपाय किए जाने चाहिए और क्यों?

20. स्वतंत्रता के समय हमारे देश के लोगों द्वारा अपनाए जाने वाले प्रमुख व्यवसायों की पहचान करें। आज लोग कौन-से प्रमुख व्यवसाय अपनाते हैं? सुधार नीतियों के आलोक में आप भारत में 15 वर्ष बाद—मान लीजिए, 2035 में—व्यावसायिक परिदृश्य की कल्पना कैसे करते हैं?