भारत में नियोजन का केंद्रीय उद्देश्य… ऐसे विकास की प्रक्रिया प्रारंभ करना है जो जीवन-स्तर को ऊँचा करे और लोगों के लिए एक समृद्ध तथा विविधतापूर्ण जीवन के नए अवसरों को खोले।

प्रथम पंचवर्षीय योजना

2.1 परिचय

15 अगस्त 1947 को भारत स्वतंत्रता के एक नए सवेरे को जागा। अंततः हम लगभग दो सौ वर्षों की ब्रिटिश शासन के पश्चात अपने भाग्य के स्वामी बन गए; राष्ट्र-निर्माण की जिम्मेदारी अब हमारे अपने हाथों में थी। स्वतंत्र भारत के नेताओं को, अन्य बातों के अतिरिक्त, यह तय करना था कि हमारे देश के लिए किस प्रकार की आर्थिक प्रणाली सर्वाधिक उपयुक्त होगी—ऐसी प्रणाली जो कुछ लोंगों की बजाय सभी के कल्याण को बढ़ावा दे। विभिन्न प्रकार की आर्थिक प्रणालियाँ होती हैं (देखें बॉक्स 2.1) और उनमें से समाजवाद जवाहरलाल नेहरू को सर्वाधिक आकर्षित करता था। तथापि, वे पूर्व सोवियत संघ में स्थापित उस प्रकार के समाजवाद के पक्षधर नहीं थे जहाँ उत्पादन के सभी साधन, अर्थात् देश के सभी कारखाने और खेत, सरकार के स्वामित्व में थे। वहाँ निजी सम्पत्ति का कोई अस्तित्व नहीं था। भारत जैसे लोकतंत्र में सरकार के लिए यह सम्भव नहीं है कि वह भूमि और अन्य सम्पत्तियों की स्वामित्व-संरचना को उस प्रकार से बदल दे जैसा पूर्व सोवियत संघ में किया गया था।

नेहरू और स्वतंत्र भारत के कई अन्य नेताओं तथा विचारकों ने पूंजीवाद और समाजवाद के चरम रूपों के विकल्प की तलाश की। मूलतः समाजवादी दृष्टिकोण से सहानुभूति रखते हुए, उन्होंने एक ऐसी आर्थिक प्रणाली में उत्तर खोजा जो उनके विचार में समाजवाद की सर्वोत्तम विशेषताओं को उसकी कमियों के बिना समेटती है। इस दृष्टिकोण के अनुसार, भारत एक ऐसा समाजवादी समाज होगा जिसमें सशक्त सार्वजनिक क्षेत्र होगा लेकिन निजी संपत्ति और लोकतंत्र भी होंगे; सरकार अर्थव्यवस्था के लिए योजना बनाएगी (देखें बॉक्स 2.2) और निजी क्षेत्र को योजना प्रयास में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। 1948 का ‘औद्योगिक नीति प्रस्ताव’ और भारतीय संविधान के नीति-निर्देशक तत्त्व इस दृष्टिकोण को दर्शाते हैं। 1950 में, प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में योजना आयोग की स्थापना की गई। पंचवर्षीय योजनाओं का युग शुरू हो गया।

इन्हें कीजिए

• विश्व में प्रचलित विभिन्न प्रकार की आर्थिक प्रणालियों पर एक चार्ट तैयार कीजिए। देशों को पूंजीवादी, समाजवादी और मिश्रित अर्थव्यवस्था के रूप में सूचीबद्ध कीजिए।
• एक कृषि फार्म की यात्रा की योजना बनाइए। कक्षा को सात समूहों में विभाजित कीजिए, जिसमें प्रत्येक समूह एक विशिष्ट लक्ष्य की योजना बनाए, उदाहरण के लिए, यात्रा का उद्देश्य, लगने वाला धन, लगने वाला समय, संसाधन, समूह के साथ जाने वाले लोग और जिनसे संपर्क करना है, संभावित स्थान, पूछे जाने वाले संभावित प्रश्न आदि। अब, अपने शिक्षक की सहायता से इन विशिष्ट लक्ष्यों को संकलित कीजिए और एक सफल कृषि फार्म यात्रा के दीर्घकालिक लक्ष्यों से तुलना कीजिए।

बॉक्स 2.1: आर्थिक प्रणालियों के प्रकार

• हर समाज को तीन प्रश्नों के उत्तर देने होते हैं
• देश में कौन-से वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन किया जाना चाहिए?
• वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन कैसे किया जाना चाहिए? उत्पादकों को चीज़ों के उत्पादन के लिए अधिक मानव श्रम का उपयोग करना चाहिए या अधिक पूँजी (मशीनों) का?
• वस्तुओं और सेवाओं को लोगों के बीच कैसे वितरित किया जाना चाहिए?

इन प्रश्नों का एक उत्तर आपूर्ति और मांग की बाजार ताकतों पर निर्भर करना है। बाजार अर्थव्यवस्था में, जिसे पूँजीवाद भी कहा जाता है, केवल वही उपभोक्ता वस्तुएँ उत्पादित की जाएँगी जिनकी मांग हो, अर्थात् वे वस्तुएँ जिन्हें घरेलू या विदेशी बाजारों में लाभप्रद रूप से बेचा जा सके। यदि कारों की मांग है तो कारें उत्पादित की जाएँगी और यदि साइकिलों की मांग है तो साइकिलें उत्पादित की जाएँगी। यदि श्रम पूँजी से सस्ता है तो उत्पादन की अधिक श्रम-गहन विधियों का उपयोग किया जाएगा और इसका विपरीत। पूँजीवादी समाज में उत्पादित वस्तुओं को लोगों के बीच इस आधार पर वितरित नहीं किया जाता कि लोगों को क्या चाहिए, बल्कि इस आधार पर कि क्रय शक्ति—वस्तुओं और सेवाओं को खरीदने की क्षमता। अर्थात्, जेब में पैसा होना चाहिए ताकि उसे खरीदा जा सके। गरीबों के लिए कम लागत वाला आवास बहुत आवश्यक है लेकिन यह बाजार की दृष्टि में मांग नहीं मानेगा क्योंकि गरीबों के पास इस मांग को पूरा करने वाली क्रय शक्ति नहीं है। परिणामस्वरूप यह वस्तु बाजार ताकतों के अनुसार उत्पादित और आपूर्ति नहीं की जाएगी। ऐसा समाज हमारे प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू को आकर्षक नहीं लगा, क्योंकि इसका अर्थ था कि देश की विशाल जनसंख्या पीछे छूट जाएगी और उनके जीवन की गुणवत्ता में सुधार का कोई अवसर नहीं मिलेगा।

एक समाजवादी समाज इन तीनों प्रश्नों के उत्तर बिलकुल भिन्न तरीके से देता है। समाजवादी समाज में सरकार यह तय करती है कि समाज की आवश्यकताओं के अनुसार कौन-सी वस्तुएँ उत्पादित की जाएँ। यह माना जाता है कि सरकार को पता है कि देश की जनता के लिए क्या अच्छा है और इसलिए व्यक्तिगत उपभोक्ताओं की इच्छाओं को अधिक महत्व नहीं दिया जाता। सरकार यह तय करती है कि वस्तुओं का उत्पादन कैसे किया जाए और उन्हें कैसे वितरित किया जाए। सिद्धांततः समाजवाद के अंतर्गत वितरण इस आधार पर होना चाहिए कि लोगों को क्या चाहिए, न कि इस आधार पर कि वे क्या खरीद सकते हैं। पूँजीवाद के विपरीत, उदाहरण के लिए, एक समाजवादी राष्ट्र अपने सभी नागरिकों को निःशुल्क स्वास्थ्य सेवा प्रदान करता है। कड़ाई से कहें तो समाजवादी समाज में निजी संपत्ति नहीं होती क्योंकि सब कुछ राज्य का स्वामित्व होता है। क्यूबा और चीन में, उदाहरण के लिए, अधिकांश आर्थिक गतिविधियाँ समाजवादी सिद्धांतों द्वारा संचालित होती हैं।

अधिकांश अर्थव्यवस्थाएँ मिश्रित अर्थव्यवस्थाएँ होती हैं, अर्थात् सरकार और बाजार मिलकर यह तय करते हैं कि क्या उत्पादित करना है, कैसे उत्पादित करना है और उत्पादित वस्तुओं को कैसे वितरित करना है। मिश्रित अर्थव्यवस्था में बाजार वे सभी वस्तुएँ और सेवाएँ प्रदान करेगा जो वह अच्छी तरह उत्पादित कर सकता है, और सरकार ऐसी आवश्यक वस्तुएँ और सेवाएँ प्रदान करेगी जिन्हें बाजार प्रदान करने में असफल रहता है।

बॉक्स 2.2: योजना क्या है?

एक योजना यह बताती है कि किसी राष्ट्र के संसाधनों का उपयोग किस प्रकार किया जाना चाहिए। इसमें कुछ सामान्य लक्ष्यों के साथ-साथ विशिष्ट उद्देश्य भी होने चाहिए जो निर्धारित समयावधि के भीतर प्राप्त किए जाने हैं; भारत में योजनाएं पांच वर्ष की अवधि की होती थीं और इन्हें पंचवर्षीय योजनाएं कहा जाता था (हमने यह पूर्व सोवियत संघ से उधार लिया था, जो राष्ट्रीय योजना बनाने में अग्रणी था)। वर्ष 2017 तक हमारे योजना दस्तावेज़ न केवल किसी योजना के पांच वर्षों में प्राप्त किए जाने वाले उद्देश्यों को निर्दिष्ट करते हैं, बल्कि यह भी बताते हैं कि बीस वर्ष की अवधि में क्या प्राप्त किया जाना है। इस दीर्घकालिक योजना को ‘दृष्टिपत्र योजना’ कहा जाता है। पंचवर्षीय योजनाओं को दृष्टिपत्र योजना का आधार प्रदान करना था।

यह अवास्तविक होगा कि किसी योजना के सभी लक्ष्यों को सभी योजनाओं में समान महत्व दिया जाए। वास्तव में ये लक्ष्य आपस में विरोधी भी हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, आधुनिक तकनीक को लागू करने का लक्ष्य रोज़गार बढ़ाने के लक्ष्य से विरोधी हो सकता है यदि तकनीक श्रम की आवश्यकता को कम कर दे। योजनाकारों को इन लक्ष्यों को संतुलित करना होता है, जो वास्तव में एक बहुत कठिन कार्य है। हम भारत में विभिन्न योजनाओं में विभिन्न लक्ष्यों को प्रमुखता से रखते हुए पाते हैं।

भारत की पंचवर्षीय योजनाओं में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया कि प्रत्येक वस्तु और सेवा की कितनी मात्रा उत्पादित की जाएगी। यह न तो संभव है और न ही आवश्यक (पूर्व सोवियत संघ ने ऐसा करने की कोशिश की और असफल रहा)। यह पर्याप्त है यदि योजना उन क्षेत्रों के बारे में स्पष्ट हो जहाँ उसकी अग्रणी भूमिका हो, उदाहरण के लिए, बिजली उत्पादन और सिंचाई, जबकि शेष को बाज़ार पर छोड़ दिया जाए।

2.2 पंचवर्षीय योजनाओं के लक्ष्य

किसी योजना में कुछ स्पष्ट रूप से निर्धारित लक्ष्य होने चाहिए। पंचवर्षीय योजनाओं के लक्ष्य थे: विकास, आधुनिकीकरण, आत्मनिर्भरता और समानता। इसका अर्थ यह नहीं है कि सभी योजनाओं ने इन सभी लक्ष्यों को समान महत्व दिया है। सीमित संसाधनों के कारण, प्रत्येक योजना में यह चयन करना पड़ता है कि इन लक्ष्यों में से किसे प्राथमिकता दी जाए। फिर भी, योजनाकारों को यह सुनिश्चित करना होता है कि जहाँ तक संभव हो, योजनाओं की नीतियाँ इन चारों लक्ष्यों का विरोध न करें। आइए अब हम योजना के लक्ष्यों के बारे में कुछ विस्तार से जानें।

बॉक्स 2.3: महालनोबिस: भारतीय नियोजन के वास्तुकार

भारतीय पंचवर्षीय योजनाओं के निर्माण में अनेक प्रतिष्ठित विचारकों ने योगदान दिया। उनमें सांख्यिकीविद् प्रशांत चंद्र महालनोबिस का नाम विशेष रूप से उल्लेखनीय है।

नियोजन, शब्द के वास्तविक अर्थ में, द्वितीय पंचवर्षीय योजना से प्रारंभ हुआ। द्वितीय योजना, विकास नियोजन के लिए एक ऐतिहासिक योगदान थी, जिसने भारतीय नियोजन के लक्ष्यों के बारे में मूल विचार निर्धारित किए; यह योजना महालनोबिस के विचारों पर आधारित थी। इस अर्थ में, उन्हें भारतीय नियोजन का वास्तुकार माना जा सकता है।

महालनोबिस का जन्म 1893 में कलकत्ता में हुआ था। उन्होंने कलकत्ता के प्रेसिडेंसी कॉलेज और इंग्लैंड के कैम्ब्रिज विश्वविद्यालय से शिक्षा प्राप्त की। सांख्यिकी विषय में उनके योगदानों ने उन्हें अंतरराष्ट्रीय ख्याति दिलाई। 1945 में उन्हें ब्रिटेन की रॉयल सोसाइटी का फेलो (सदस्य) बनाया गया, जो वैज्ञानिकों की सबसे प्रतिष्ठित संस्थाओं में से एक है; केवल सबसे उत्कृष्ट वैज्ञानिक ही इस सोसाइटी के सदस्य बनाए जाते हैं।

महालनोबिस ने कलकत्ता में भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) की स्थापना की और एक पत्रिका ‘संख्या’ प्रारंभ की, जो आज भी सांख्यिकीविदों के लिए अपने विचारों पर चर्चा करने का एक सम्मानित मंच है। ISI और संख्या दोनों को आज भी दुनिया भर के सांख्यिकीविदों और अर्थशास्त्रियों द्वारा अत्यधिक सम्मान दिया जाता है।

द्वितीय योजना की अवधि के दौरान, महालनोबिस ने भारत और विदेश से अनेक प्रतिष्ठित अर्थशास्त्रियों को भारत की आर्थिक विकास पर सलाह देने के लिए आमंत्रित किया। इनमें से कुछ अर्थशास्त्रियों ने बाद में नोबेल पुरस्कार जीता, जिससे यह दिखता है कि वे प्रतिभाशाली व्यक्तियों की पहचान करने में सक्षम थे। महालनोबिस द्वारा आमंत्रित अर्थशास्त्रियों में से कुछ द्वितीय योजना के समाजवादी सिद्धांतों के कट्टर आलोचक भी थे। दूसरे शब्दों में, वे अपने आलोचकों की बात सुनने के लिए तैयार रहते थे, जो एक महान विद्वान की पहचान है।

आज अनेक अर्थशास्त्री महालनोबिस द्वारा निर्मित नियोजन दृष्टिकोण को अस्वीकार करते हैं, लेकिन वे भारत को आर्थिक प्रगति के मार्ग पर लगाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए सदा याद किए जाएंगे, और सांख्यिकीविद् आज भी सांख्यिकीय सिद्धांत में उनके योगदान से लाभान्वित होते रहते हैं।

स्रोत: सुखमोय चक्रवर्ती, ‘महालनोबिस, प्रशांत चंद्र’ जॉन ईटवेल एट अल (संपादक) द न्यू पालग्रेव डिक्शनरी: इकोनॉमिक डेवलपमेंट, डब्ल्यू.डब्ल्यू. नॉर्टन, न्यूयॉर्क और लंदन।

बॉक्स 2.4: सेवा क्षेत्र

जैसे-जैसे कोई देश विकसित होता है, वह ‘संरचनात्मक परिवर्तन’ से गुजरता है। भारत के मामले में यह संरचनात्मक परिवर्तन विचित्र है। आमतौर पर विकास के साथ कृषि का हिस्सा घटता है और उद्योग का हिस्सा प्रमुख हो जाता है। विकास के उच्च स्तर पर सेवा क्षेत्र अन्य दो क्षेत्रों की तुलना में GDP में अधिक योगदान देता है। भारत में GDP में कृषि का हिस्सा 50 प्रतिशत से अधिक था — जैसा कि हम एक गरीब देश के लिए उम्मीद करते हैं। लेकिन 1990 तक सेवा क्षेत्र का हिस्सा 40.59 प्रतिशत था, जो कृषि या उद्योग की तुलना में अधिक था, जैसा कि हम विकसित राष्ट्रों में पाते हैं। सेवा क्षेत्र के बढ़ते हिस्से की यह घटना 1991 के बाद की अवधि में तेज हुई (यह देश में वैश्वीकरण की शुरुआत को दर्शाता है जिसकी चर्चा अध्याय 3 में की जाएगी)।

वृद्धि: इसका अर्थ है देश की उस क्षमता में वृद्धि जिससे देश के भीतर वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन का उत्पादन होता है। इसका तात्पर्य या तो उत्पादक पूंजी के बड़े भंडार से है, या परिवहन और बैंकिंग जैसी सहायक सेवाओं के बड़े आकार से है, या उत्पादक पूंजी और सेवाओं की दक्षता में वृद्धि से है। अर्थशास्त्र की भाषा में आर्थिक वृद्धि का एक अच्छा सूचक सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में निरंतर वृद्धि है। GDP वर्ष भर में देश में उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का बाजार मूल्य है। आपने इस अवधारणा को कक्षा $\mathrm{X}$ में भी पढ़ा है। आप GDP को एक केक के रूप में सोच सकते हैं और वृद्धि केक के आकार में वृद्धि है। यदि केक बड़ा है, तो अधिक लोग इसका आनंद ले सकते हैं। यदि भारत के लोगों को (प्रथम पंचवर्षीय योजना के शब्दों में) अधिक समृद्ध और विविध जीवन का आनंद लेना है, तो अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करना आवश्यक है।

किसी देश की GDP अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों से प्राप्त होती है, अर्थात् कृषि क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र और सेवा क्षेत्र। इनमें से प्रत्येक क्षेत्र द्वारा किया गया योगदान अर्थव्यवस्था की संरचनात्मक संरचना बनाता है। कुछ देशों में, कृषि में वृद्धि GDP वृद्धि में अधिक योगदान देती है, जबकि कुछ देशों में सेवा क्षेत्र की वृद्धि GDP वृद्धि में अधिक योगदान देती है (देखें बॉक्स 2.4)।

आधुनिकीकरण: वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को बढ़ाने के लिए उत्पादकों को नई तकनीक अपनानी होती है। उदाहरण के लिए, एक किसान पुराने बीजों के बजाय नई बीज किस्मों का उपयोग करके खेत की पैदावार बढ़ा सकता है। इसी तरह, एक कारखाना नए प्रकार की मशीन का उपयोग करके उत्पादन बढ़ा सकता है। नई तकनीक को अपनाने को आधुनिकीकरण कहा जाता है।

हालांकि, आधुनिकीकरण का अर्थ केवल नई तकनीक के उपयोग तक सीमित नहीं है, बल्कि सामाजिक दृष्टिकोण में बदलाव से भी है जैसे कि यह मान्यता कि महिलाओं को भी पुरुषों के समान अधिकार होने चाहिए। एक पारंपरिक समाज में महिलाओं को घर में रहने के लिए माना जाता है जबकि पुरुष काम करते हैं। एक आधुनिक समाज महिलाओं की प्रतिभा का उपयोग कार्यस्थलों पर करता है — बैंकों, कारखानों, स्कूलों आदि में — और ऐसा समाज अधिकांश मामलों में समृद्ध भी होता है।

आत्मनिर्भरता: कोई राष्ट्र आर्थिक विकास और आधुनिकीकरण अपने संसाधनों का उपयोग करके या अन्य देशों से आयातित संसाधनों के ज़रिए बढ़ा सकता है। पहले सात पंचवर्षीय योजनाओं ने आत्मनिर्भरता को प्राथमिकता दी, जिसका अर्थ है उन वस्तुओं का आयात टालना जो भारत में स्वयं उत्पादित की जा सकती थीं। यह नीति विदेशी देशों—विशेषकर खाद्य के मामले में—हमारी निर्भरता घटाने के लिए आवश्यक मानी गई। यह समझ में आता है कि जिन लोगों ने हाल ही में विदेशी शासन से मुक्ति पाई है, वे आत्मनिर्भरता को महत्व देंगे। इसके अतिरिक्त, यह डर था कि आयातित खाद्य आपूर्ति, विदेशी प्रौद्योगिकी और विदेशी पूँजी पर निर्भरता भारत की संप्रभुता को विदेशी हस्तक्षेप के प्रति संवेदनशील बना सकती है।

इन्हें कीजिए

• अपनी कक्षा में चर्चा कीजिए कि निम्नलिखित क्षेत्रों में प्रौद्योगिकी में क्या बदलाव आए हैं

(क) खाद्यान्न के उत्पादन में

(ख) उत्पादों की पैकेजिंग में

(ग) जनसंचार में

• पता लगाइए और एक सूची तैयार कीजिए कि 1990-91 और 2018-19 के दौरान भारत ने कौन-सी प्रमुख वस्तुएँ आयातित और निर्यातित कीं। (इसके लिए पृष्ठ 145 भी देखें)।

(क) अंतर देखिए

(ख) क्या आप आत्मनिर्भरता का प्रभाव देखते हैं? चर्चा कीजिए।

• इन विवरणों के लिए आप नवीनतम वर्ष के आर्थिक सर्वेक्षण का संदर्भ ले सकते हैं।

इक्विटी (समानता): अब विकास, आधुनिकीकरण और आत्मनिर्भरता, अपने आप में, लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार नहीं ला सकते। एक देश का उच्च विकास हो सकता है, सबसे आधुनिक प्रौद्योगिकी स्वयं देश में विकसित हो सकती है, फिर भी उसके अधिकांश लोग गरीबी में जी रहे हो सकते हैं। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि आर्थिक समृद्धि के लाभ केवल अमीरों तक सीमित न रहें, बल्कि गरीब वर्गों तक भी पहुँचें। इसलिए, विकास, आधुनिकीकरण और आत्मनिर्भरता के अतिरिक्त, समानता भी महत्वपूर्ण है। प्रत्येक भारतीय को भोजन, एक सभ्य घर, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा जैसी अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में सक्षम होना चाहिए और संपत्ति के वितरण में असमानता को कम किया जाना चाहिए।

आइए अब देखें कि 1950-1990 की अवधि को कवर करने वाले पहले सात पंचवर्षीय योजनाओं ने इन चार लक्ष्यों को प्राप्त करने का प्रयास कैसे किया और कृषि, उद्योग और व्यापार के संदर्भ में वे इसमें किस हद तक सफल रहे। 1991 के बाद अपनाई गई नीतियों और विकास संबंधी मुद्दों का अध्ययन आप अध्याय 3 में करेंगे।

2.3 कृषि

आपने अध्याय 1 में सीखा है कि औपनिवेशिक शासन के दौरान कृषि क्षेत्र में न तो विकास था और न ही समानता। स्वतंत्र भारत के नीति निर्माताओं को इन मुद्दों का समाधान करना था, जिसे उन्होंने भूमि सुधारों और ‘उच्च उत्पादन किस्म’ (HYV) बीजों के उपयोग को बढ़ावा देकर किया, जिसने भारतीय कृषि में क्रांति ला दी।

बॉक्स 2.5: स्वामित्व और प्रोत्साहन

‘जो जोतता है उसी की जमीन’ की नीति इस विचार पर आधारित है कि काश्तकार अगर जमीन के मालिक होंगे तो वे उत्पादन बढ़ाने में अधिक रुचि—अधिक प्रोत्साहन—लेंगे। ऐसा इसलिए है क्योंकि जमीन का स्वामित्व काश्तकार को अतिरिक्त उत्पादन से लाभ कमाने में सक्षम बनाता है। किरायेदारों को जमीन में सुधार करने का कोई प्रोत्साहन नहीं होता क्योंकि उच्च उत्पादन से अधिक लाभ जमींदार को होगा। स्वामित्व द्वारा प्रोत्साहन प्रदान करने के महत्व को पूर्व सोवियत संघ के किसानों द्वारा बेचने के लिए फलों को पैक करने में दिखाई गई लापरवाही से स्पष्ट रूप से समझा जा सकता है। यह असामान्य नहीं था कि किसान सड़े हुए फलों को ताजे फलों के साथ एक ही डिब्बे में पैक करते देखे जाते थे। अब, हर किसान जानता है कि सड़े हुए फल ताजे फलों को खराब कर देंगे अगर उन्हें एक साथ पैक किया जाए। यह किसान के लिए नुकसान होगा क्योंकि फल नहीं बेचे जा सकेंगे। तो फिर सोवियत किसानों ने ऐसा कुछ क्यों किया जो स्पष्ट रूप से उनके लिए नुकसानदायक था? उत्तर किसानों के सामने मौजूद प्रोत्साहनों में निहित है। चूंकि पूर्व सोवियत संघ के किसानों के पास कोई जमीन का स्वामित्व नहीं था, न तो वे लाभ का आनंद लेते थे और न ही नुकसान को झेलते थे। स्वामित्व की अनुपस्थिति में किसानों के पक्ष में कुशल बनने का कोई प्रोत्साहन नहीं था, जो कि अत्यंत उपजाऊ भूमि की विशाल उपलब्धता के बावजूद सोवियत संघ के कृषि क्षेत्र के खराब प्रदर्शन को भी समझाता है।

स्रोत: थॉमस सोवेल, बेसिक इकोनॉमिक्स: ए सिटिज़न गाइड टू द इकोनॉमी, न्यूयॉर्क: बेसिक बुक्स, 2004, दूसरा संस्करण।

भूमि सुधार: स्वतंत्रता के समय भूमिधारिता प्रणाली का स्वरूप ऐसा था जिसमें बिचौलिए (जिन्हें जमींदार, जागीरदार आदि विभिन्न नामों से जाना जाता था) मात्र काश्तकारों से किराया वसूलते थे बिना खेतों में किसी सुधार के लिए योगदान दिए। कृषि क्षेत्र की निम्न उत्पादकता ने भारत को संयुक्त राज्य अमेरिका (U.S.A.) से खाद्यान्न आयात करने को मजबूर किया। कृषि में समानता के लिए भूमि सुधार आवश्यक थे जो मुख्यतः भूमिधारिता के स्वामित्व में परिवर्तन को संदर्भित करते हैं। स्वतंत्रता के ठीक एक वर्ष बाद, बिचौलियों को समाप्त करने और काश्तकारों को भूमि का स्वामी बनाने के कदम उठाए गए। इस कदम के पीछे विचार यह था कि भूमि का स्वामित्व काश्तकारों को प्रोत्साहन देगा (Box 2.5 देखें) कि वे सुधारों में निवेश करें बशर्ते उनके पास पर्याप्त पूंजी उपलब्ध कराई जाए।

भूमि सीमा (Land ceiling) कृषि क्षेत्र में समानता को बढ़ावा देने की एक अन्य नीति थी। इसका अर्थ है किसी व्यक्ति द्वारा स्वामित्व में रखी जा सकने वाली भूमि की अधिकतम सीमा तय करना। भूमि सीमा का उद्देश्य भूमि के स्वामित्व को कुछ हाथों में केंद्रित होने से रोकना था।

मध्यस्थों के उन्मूलन का अर्थ था कि लगभग 200 लाख काश्तकार सीधे सरकार के संपर्क में आए—इस प्रकार वे जमींदारों द्वारा शोषण से मुक्त हो गए। काश्तकारों को प्रदत्त स्वामित्व ने उन्हें उत्पादन बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन दिया और इससे कृषि में वृद्धि में योगदान मिला। हालांकि, इक्विटी के लक्ष्य को मध्यस्थों के उन्मूलन से पूरी तरह पूरा नहीं किया गया। कुछ क्षेत्रों में पूर्व जमींदारों ने कानून में मौजूद कुछ खामियों का लाभ उठाकर बड़े क्षेत्रफल की भूमि पर स्वामित्व बनाए रखा; ऐसे मामले सामने आए जहां काश्तकारों को बेदखल कर दिया गया और भूमि स्वामियों ने स्वयं को स्व-काश्तकार (वास्तविक काश्तकार) बताते हुए भूमि पर स्वामित्व का दावा किया; और यहां तक कि जब काश्तकारों को भूमि का स्वामित्व मिला, तब भी कृषि श्रमिकों में सबसे गरीब वर्ग (जैसे बटाईदार और भूमिहीन श्रमिकों) को भूमि सुधारों से कोई लाभ नहीं मिला।

भूमि सीलिंग कानून को भी बाधाओं का सामना करना पड़ा। बड़े भूमि स्वामियों ने अदालतों में इस कानून को चुनौती दी, जिससे इसके क्रियान्वयन में देरी हुई। उन्होंने इस देरी का लाभ उठाते हुए अपनी भूमि निकट के रिश्तेदारों के नाम पंजीकृत करवा दी, इस प्रकार कानून से बच निकले। इस कानून में भी कई खामियां थीं जिनका बड़े भूमि स्वामियों ने अपनी भूमि बनाए रखने के लिए लाभ उठाया। केरल और पश्चिम बंगाल में भूमि सुधार सफल रहे क्योंकि इन राज्यों की सरकारें ‘जोतने वाले को भूमि’ की नीति के प्रति प्रतिबद्ध थीं। दुर्भाग्य से अन्य राज्यों में इसी स्तर की प्रतिबद्धता नहीं थी और भूमिधारण में व्यापक असमानता आज भी बनी हुई है।

हरित क्रांति: स्वतंत्रता के समय देश की लगभग 75 प्रतिशत आबादी कृषि पर निर्भर थी। कृषि क्षेत्र में उत्पादकता बहुत कम थी क्योंकि पुरानी तकनीक का प्रयोग होता था और अधिकांश किसानों के पास आवश्यक बुनियादी ढांचे की कमी थी। भारत की कृषि मानसून पर बहुत अधिक निर्भर करती है और यदि मानसून कम होता तो किसान परेशानी में पड़ जाते थे जब तक कि उनके पास सिंचाई की सुविधा न हो, जो बहुत कम लोगों के पास थी। औपनिवेशिक शासन के दौरान कृषि में जो गतिरोध था, उसे हरित क्रांति ने स्थायी रूप से तोड़ा। इसका अर्थ है खाद्यान्न के उत्पादन में बड़ी वृद्धि जो उच्च उपज देने वाली किस्म (HYV) के बीजों के प्रयोग से हुई, विशेष रूप से गेहूं और चावल के लिए। इन बीजों के प्रयोग के लिए उर्वरक और कीटनाशक की सही मात्रा में उपयोग तथा पानी की नियमित आपूर्ति आवश्यक थी; इन इनपुटों को सही अनुपात में लगाना अत्यंत आवश्यक है। जिन किसानों को HYV बीजों का लाभ मिलना था, उन्हें विश्वसनीय सिंचाई सुविधाओं के साथ-साथ उर्वरक और कीटनाशक खरीदने के लिए वित्तीय संसाधनों की भी आवश्यकता थी। परिणामस्वरूप, हरित क्रांति के पहले चरण में (लगभग मध्य 1960 से मध्य 1970 तक), HYV बीजों का प्रयोग अधिक संपन्न राज्यों जैसे पंजाब, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु तक सीमित रहा। इसके अतिरिक्त, HYV बीजों का लाभ मुख्य रूप से गेहूं उगाने वाले क्षेत्रों को ही मिला। हरित क्रांति के दूसरे चरण में (मध्य-1970 से मध्य-1980 तक), HYV तकनीक अधिक राज्यों में फैली और अधिक प्रकार की फसलों को लाभ पहुंचाया। हरित क्रांति तकनीक के प्रसार ने भारत को खाद्यान्न में आत्मनिर्भर बनाने में सक्षम बनाया; भारत को अब अपनी खाद्य आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अमेरिका या किसी अन्य देश की दया पर निर्भर नहीं रहना पड़ा।

कृषि उत्पादन में वृद्धि महत्वपूर्ण है, लेकिन यह पर्याप्त नहीं है। यदि इस वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा किसानों द्वारा स्वयं उपभोग कर लिया जाता है बजाय इसके कि उसे बाजार में बेचा जाए, तो उच्च उत्पादन समग्र अर्थव्यवस्था में कोई विशेष अंतर नहीं कर पाएगा। यदि, दूसरी ओर, किसानों द्वारा पर्याप्त मात्रा में कृषि उत्पाद बाजार में बेचा जाता है, तो उच्च उत्पादन अर्थव्यवस्था में अंतर ला सकता है। वह भाग जो किसान बाजार में बेचते हैं, उसे विपणन-योग्य अधिशेष कहा जाता है। हरित क्रांति के दौरान उत्पादित चावल और गेहूं का एक अच्छा अनुपात (विपणन-योग्य अधिशेष के रूप में उपलब्ध) किसानों द्वारा बाजार में बेचा गया। परिणामस्वरूप, खाद्यान्नों की कीमतें अन्य उपभोग की वस्तुओं की तुलना में घट गईं। निम्न आय वर्ग, जो अपनी आय का एक बड़ा प्रतिशत भोजन पर खर्च करते हैं, इस सापेक्ष मूल्य-गिरावट से लाभान्वित हुए। हरित क्रांति ने सरकार को पर्याप्त मात्रा में खाद्यान्न खरीदने और भंडार बनाने में सक्षम बनाया, जिसे खाद्य संकट के समय उपयोग में लाया जा सकता था।

जबकि राष्ट्र ने हरित क्रांति से अपार लाभ उठाया, इसमें प्रयुक्त प्रौद्योगिकी जोखिमों से मुक्त नहीं थी। एक ऐसा जोखिम यह था कि इससे छोटे और बड़े किसानों के बीच असमानता बढ़ सकती थी—क्योंकि केवल बड़े किसान ही आवश्यक इनपुट खरीद सकते थे, जिससे हरित क्रांति के अधिकांश लाभ उन्हीं को मिलते। इसके अतिरिक्त, उच्च उत्पादन क्षमता वाली (HYV) फसलें कीटों के आक्रमण के प्रति अधिक संवेदनशील थीं और यदि कोई छोटा किसान इस प्रौद्योगिकी को अपनाता तो कीटों के आक्रमण में उसका सब कुछ नष्ट हो सकता था।

सौभाग्य से, सरकार द्वारा उठाए गए कदमों के कारण ये आशंकाएं सच नहीं साबित हुईं। सरकार ने छोटे किसानों को कम ब्याज दर पर ऋण दिए और उर्वरकों पर सब्सिडी दी ताकि छोटे किसान भी आवश्यक इनपुट तक पहुँच सकें। चूँकि छोटे किसान आवश्यक इनपुट प्राप्त कर सके, समय के साथ छोटे खेतों की पैदावार बड़े खेतों के बराबर हो गई। परिणामस्वरूप, हरित क्रांति ने छोटे और धनी दोनों प्रकार के किसानों को लाभ पहुँचाया। सरकार द्वारा स्थापित अनुसंधान संस्थानों की सेवाओं से यह जोखिम काफी कम हो गया कि कीटों के आक्रमण में छोटे किसान बर्बाद हो जाएँ। आपको ध्यान देना चाहिए कि यदि राज्य यह सुनिश्चित करने में विस्तृत भूमिका नहीं निभाता कि छोटा किसान भी नई प्रौद्योगिकी से लाभान्वित हो, तो हरित क्रांति केवल धनी किसानों के पक्ष में जाती।

सब्सिडी पर बहस: कृषि में सब्सिडी का आर्थिक औचित्य वर्तमान में एक गर्मागर्म बहस का विषय है। यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि सामान्य किसानों और विशेष रूप से छोटे किसानों को नई उच्च-उपज वाली प्रजाति (HYV) तकनीक को अपनाने के लिए प्रोत्साहन देने के लिए सब्सिडी का उपयोग आवश्यक था। कोई भी नई तकनीक किसानों के लिए जोखिम भरी मानी जाती है। इसलिए, किसानों को नई तकनीक को आज़माने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए सब्सिडी की आवश्यकता थी। कुछ अर्थशास्त्रियों का मानना है कि एक बार जब तकनीक लाभदायक पाई जाती है और व्यापक रूप से अपनाई जाती है, तो सब्सिडी को धीरे-धीरे समाप्त कर देना चाहिए क्योंकि उनका उद्देश्य पूरा हो चुका है। इसके अलावा, सब्सिडी का उद्देश्य किसानों को लाभ पहुंचाना है, लेकिन उर्वरक सब्सिडी की एक बड़ी राशि उर्वरक उद्योग को भी लाभ पहुंचाती है; और किसानों में, सब्सिडी मुख्य रूप से अधिक समृद्ध क्षेत्रों के किसानों को लाभ पहुंचाती है। इसलिए, यह तर्क दिया जाता है कि उर्वरक सब्सिडी को जारी रखने का कोई औचित्य नहीं है; यह लक्षित समूह को लाभ नहीं पहुंचाती और यह सरकार के वित्त पर एक बड़ा बोझ है (देखें बॉक्स 2.6 भी)।

दूसरी ओर, कुछ लोग मानते हैं कि सरकार को कृषि सब्सिडी जारी रखनी चाहिए क्योंकि भारत में खेती अभी भी एक जोखिम भरा व्यवसाय है। अधिकांश किसान बहुत गरीब हैं और वे बिना सब्सिडी के आवश्यक इनपुट नहीं खरीद पाएंगे। सब्सिडी समाप्त करने से अमीर और गरीब किसानों के बीच असमानता बढ़ेगी और समानता के लक्ष्य का उल्लंघन होगा। ये विशेषज्ञ तर्क देते हैं कि यदि सब्सिडी मुख्य रूप से उर्वरक उद्योग और बड़े किसानों को लाभ पहुंचा रही है, तो सही नीति सब्सिडी समाप्त करना नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाना है कि केवल गरीब किसान ही इसका लाभ उठाएं।

इस प्रकार, 1960 के दशक के अंत तक, भारतीय कृषि उत्पादकता इतनी बढ़ गई थी कि देश खाद्यान्न में आत्मनिर्भर हो गया। यह एक गर्व करने योग्य उपलब्धि है। नकारात्मक पक्ष पर, 1990 तक भी देश की लगभग 65 प्रतिशत आबादी कृषि में कार्यरत थी। अर्थशास्त्रियों ने पाया है कि जैसे-जैसे कोई राष्ट्र अधिक समृद्ध होता है, कृषि द्वारा जीडीपी में दिया गया योगदान और क्षेत्र में कार्यरत आबादी का अनुपात काफी घट जाता है। भारत में, 1950 और 1990 के बीच, कृषि द्वारा जीडीपी में दिया गया योगदान उल्लेखनीय रूप से घटा, लेकिन इस पर निर्भर आबादी नहीं (1950 में 67.5 प्रतिशत से 1990 तक 64.9 प्रतिशत)। इतनी बड़ी आबादी कृषि में लगी हुई क्यों थी, जबकि कृषि उत्पादन कम लोगों के साथ भी बढ़ सकता था? उत्तर यह है कि औद्योगिक क्षेत्र और सेवा क्षेत्र ने कृषि क्षेत्र में कार्यरत लोगों को अवशोषित नहीं किया। कई अर्थशास्त्री इसे 1950-1990 के दौरान अपनाई गई हमारी नीतियों की एक महत्वपूर्ण विफलता कहते हैं।

बॉक्स 2.6: संकेतों के रूप में कीमतें

आपने पिछली कक्षा में सीखा होगा कि बाज़ार में वस्तुओं की कीमतें कैसे तय होती हैं। यह समझना महत्वपूर्ण है कि कीमतें वस्तुओं की उपलब्धता के बारे में संकेत होती हैं। यदि कोई वस्तु दुर्लभ हो जाती है, तो उसकी कीमत बढ़ जाएगी और जो लोग इस वस्तु का उपयोग करते हैं, उन्हें इसकी उपयोग के बारे में कुशल निर्णय लेने के लिए प्रेरणा मिलेगी। यदि पानी की आपूर्ति कम होने के कारण इसकी कीमत बढ़ जाती है, तो लोगों को इसे सावधानी से उपयोग करने की प्रेरणा मिलेगी; उदाहरण के लिए, वे पानी बचाने के लिए बगीचे में पानी डालना बंद कर सकते हैं। जब भी पेट्रोल की कीमत बढ़ती है, हम शिकायत करते हैं और इसके लिए सरकार को दोषी ठहराते हैं। लेकिन पेट्रोल की कीमत में वृद्धि इसकी अधिक दुर्लभता को दर्शाती है और कीमत में वृद्धि एक संकेत है कि कम पेट्रोल उपलब्ध है—यह कम पेट्रोल उपयोग करने या वैकल्पिक ईंधन खोजने की प्रेरणा प्रदान करता है।

कुछ अर्थशास्त्री बताते हैं कि सब्सिडी कीमतों को यह संकेत देने की अनुमति नहीं देती कि कोई वस्तु कितनी उपलब्ध है। जब बिजली और पानी सब्सिडी दर पर या मुफ्त में दिए जाते हैं, तो वे व्यर्थ उपयोग में लाए जाएंगे बिना उनकी दुर्लभता की चिंता किए। किसान पानी की बर्बादी वाली फसलें उगाएंगे यदि पानी मुफ्त में दिया जाता है, यद्यपि उस क्षेत्र में पानी की संसाधन दुर्लभ हो सकते हैं और ऐसी फसलें पहले से ही दुर्लभ संसाधनों को और घटा देंगी। यदि पानी की कीमत दुर्लभता को दर्शाने के लिए तय की जाती है, तो किसान उस क्षेत्र के अनुकूल फसलें उगाएंगे। उर्वरक और कीटनाशक सब्सिडी संसाधनों के अत्यधिक उपयोग का कारण बनती है जो पर्यावरण के लिए हानिकारक हो सकता है। सब्सिडी संसाधनों के व्यर्थ उपयोग के लिए प्रेरणा प्रदान करती है। प्रेरणाओं के संदर्भ में सब्सिडी के बारे में सोचिए और खुद से पूछिए कि क्या किसानों को मुफ्त बिजली देना आर्थिक दृष्टिकोण से उचित है।

इन पर काम करें

• कुछ छात्र एक कृषि फार्म पर जाएँ, वहाँ प्रयोग हो रही खेती की विधि पर एक केस स्टडी तैयार करें—अर्थात बीजों के प्रकार, उर्वरक, मशीनें, सिंचाई के साधान, लागत, बाजार में बेचने योग्य अतिरिक्त उत्पादन और प्राप्त आय। यदि खेती की विधियों में हुए बदलावों की जानकारी किसी वृद्ध किसान परिवार के सदस्य से मिल सके तो यह अत्यंत लाभदायक होगा

(a) अपनी कक्षा में निष्कर्षों पर चर्चा करें।
(b) विभिन्न समूह तब एक चार्ट तैयार कर सकते हैं जिसमें उत्पादन लागत, उत्पादकता, बीजों के प्रयोग, उर्वरक, सिंचाई के साधन, लगने वाला समय, बाजार में बेचने योग्य अतिरिक्त उत्पादन और परिवार की आय में आए बदलाव दिखाए जा सकें।

• विश्व बैंक, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, विश्व व्यापार संगठन (तथा G7, G8, G10 देशों की बैठकों) से संबंधित समाचार-पत्रों की कतरनें इकट्ठा करें। विकसित और विकासशील देशों द्वारा कृषि सब्सिडी पर व्यक्त विचारों की चर्चा करें।

• नीचे दी गई सारणी में उपलब्ध भारतीय अर्थव्यवस्था के व्यावसायिक ढाँचे पर पाई चार्ट तैयार करें। पाई के आकार में बदलाव के संभावित कारणों पर चर्चा करें।

क्षेत्र	1950-51	1990-91
कृषि	72.1	66.8
उद्योग	10.7	12.7
सेवाएँ	17.2	20.5

• कृषि सब्सिडियों के पक्ष और विपक्ष में दिए गए तर्कों का अध्ययन करें। इस मुद्दे पर आपका क्या दृष्टिकोण है?

• कुछ अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि अन्य देशों—विशेषकर विकसित देशों—के किसानों को भारी मात्रा में सब्सिडी दी जाती है और उन्हें अपना उत्पाद निर्यात करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। क्या आपको लगता है कि हमारे किसान विकसित देशों के किसानों से प्रतिस्पर्धा कर पाएँगे? चर्चा करें।

2.4 उद्योग और व्यापार

अर्थशास्त्रियों ने पाया है कि गरीब राष्ट्र तभी आगे बढ़ सकते हैं जब उनका उद्योग क्षेत्र अच्छा हो। उद्योग रोजगार प्रदान करता है जो कृषि की तुलना में अधिक स्थिर होता है; यह आधुनिकीकरण और समग्र समृद्धि को बढ़ावा देता है। इसी कारण से पंचवर्षीय योजनाओं ने औद्योगिक विकास पर बहुत बल दिया। आपने पिछले अध्याय में पढ़ा होगा कि स्वतंत्रता के समय उद्योगों की विविधता बहुत सीमित थी - मुख्यतः कपड़ा और जूट उद्योगों तक सीमित थी। दो अच्छी तरह से संचालित लोहा और इस्पात कारखाने थे - एक जमशेदपुर में और दूसरा कोलकाता में - लेकिन, स्पष्टतया, यदि अर्थव्यवस्था को बढ़ाना था तो हमें विविध उद्योगों के साथ औद्योगिक आधार का विस्तार करना था।

भारतीय औद्योगिक विकास में सार्वजनिक और निजी क्षेत्र: नीति-निर्माताओं के समक्ष सबसे बड़ा प्रश्न यह था कि औद्योगिक विकास में सरकार और निजी क्षेत्र की भूमिका क्या होनी चाहिए? स्वतंत्रता के समय भारतीय उद्योगपतियों के पास भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास के लिए आवश्यक औद्योगिक उपक्रमों में निवेश करने के लिए पूंजी नहीं थी; न ही बाजार इतना बड़ा था कि उद्योगपति यदि पूंजी रखते भी तो बड़ी परियोजनाओं को शुरू करने के लिए प्रोत्साहित होते। मुख्यतः इन्हीं कारणों से तत्कालीन सरकारों को औद्योगिक क्षेत्र को बढ़ावा देने में विस्तृत भूमिका निभानी पड़ी। इसके अतिरिक्त, भारतीय अर्थव्यवस्था को समाजवादी रेखाओं पर विकसित करने के निर्णय ने सरकार को अर्थव्यवस्था की कमान संभालने की नीति की ओर अग्रसर किया, जैसा कि द्वितीय पंचवर्षीय योजना ने कहा। इसका अर्थ था कि सरकार को उन उद्योगों पर पूर्ण नियंत्रण होगा जो अर्थव्यवस्था के लिए अत्यंत आवश्यक थे। निजी क्षेत्र की नीतियों को सार्वजनिक क्षेत्र की नीतियों के पूरक होना था, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र अग्रणी भूमिका निभाएगा।

औद्योगिक नीति संकल्प 1956 (आईपीआर 1956): अर्थव्यवस्था के प्रमुख क्षेत्रों पर राज्य का नियंत्रण सुनिश्चित करने के उद्देश्य के अनुरूप, 1956 का औद्योगिक नीति संकल्प अपनाया गया। यह संकल्प द्वितीय पंचवर्षीय योजना का आधार बना, जिसका उद्देश्य समाजवादी ढांचे की नींव रखना था। इस संकल्प ने उद्योगों को तीन श्रेणियों में बाँटा। पहली श्रेणी में ऐसे उद्योग थे जिन पर केवल सरकार का अधिकार होगा; दूसरी श्रेणी में ऐसे उद्योग थे जिनमें निजी क्षेक्टर सरकार के प्रयासों को पूरक बना सकता था, लेकिन नई इकाइयाँ शुरू करने की जिम्मेदारी पूरी तरह सरकार की थी; तीसरी श्रेणी में बाकी उद्योग थे जो निजी क्षेत्र के लिए थे। यद्यपि कुछ उद्योग निजी क्षेत्र के लिए छोड़े गए थे, फिर भी उन्हें लाइसेंस प्रणाली के ज़रिए राज्य के नियंत्रण में रखा गया। कोई भी नया उद्योग तभी शुरू किया जा सकता था जब सरकार से लाइसेंस मिल जाता। इस नीति का उपयोग पिछड़े क्षेत्रों में उद्योग को बढ़ावा देने के लिए किया गया; यदि कोई औद्योगिक इकाई आर्थिक रूप से पिछड़े क्षेत्र में स्थापित की जाती तो लाइसेंस प्राप्त करना आसान होता था। इसके अतिरिक्त, ऐसी इकाइयों को कर में छूट और कम दर पर बिजली जैसी कुछ रियायतें भी दी जाती थीं। इस नीति का उद्देश्य क्षेत्रीय समानता को बढ़ावा देना था।

एक मौजूदा उद्योग को भी उत्पादन बढ़ाने या उत्पादन में विविधता लाने (नए प्रकार के वस्तुओं का उत्पादन करने) के लिए लाइसेंस लेना पड़ता था। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि उत्पादित वस्तुओं की मात्रा अर्थव्यवस्था की आवश्यकता से अधिक न हो। उत्पादन बढ़ाने का लाइसेंस तभी दिया जाता था जब सरकार यह विश्वास कर लेती थी कि अर्थव्यवस्था को वस्तुओं की अधिक मात्रा की आवश्यकता है।

लघु उद्योग: 1955 में, ग्राम और लघु उद्योग समिति, जिसे कार्वे समिति भी कहा जाता है, ने ग्रामीण विकास को बढ़ावा देने के लिए लघु उद्योगों के उपयोग की संभावना को नोट किया। ‘लघु उद्योग’ को एक इकाई की संपत्तियों पर अधिकतम निवेश की अनुमत राशि के संदर्भ में परिभाषित किया जाता है। यह सीमा समय के साथ बदलती रही है। 1950 में एक लघु औद्योगिक इकाई वह थी जो अधिकतम पाँच लाख रुपये का निवेश करती थी; वर्तमान में अधिकतम निवेश की अनुमत राशि एक करोड़ रुपये है।

यह माना जाता है कि लघु उद्योग अधिक ‘श्रम गहन’ होते हैं, अर्थात् वे बड़े उद्योगों की तुलना में अधिक श्रम का उपयोग करते हैं और इसलिए अधिक रोज़गार उत्पन्न करते हैं। लेकिन ये उद्योग बड़ी औद्योगिक फर्मों से प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते; यह स्पष्ट है कि लघु उद्योगों के विकास के लिए उन्हें बड़ी फर्मों से सुरक्षित रखना आवश्यक है। इस उद्देश्य के लिए, कई उत्पादों का उत्पादन लघु उद्योगों के लिए आरक्षित कर दिया गया; आरक्षण का मानदंड इन इकाइयों की वस्तुओं के निर्माण की क्षमता थी। उन्हें रियायतें भी दी गईं, जैसे कि कम उत्पाद शुल्क और कम ब्याज दरों पर बैंक ऋण।

2.5 व्यापार नीति: आयात प्रतिस्थापन

भारत द्वारा अपनाई गई औद्योगिक नीति व्यापार नीति से घनिष्ठ रूप से संबंधित थी। पहले सात योजनाओं में, व्यापार को आमतौर पर अंतरमुखी व्यापार रणनीति कहा जाता है। तकनीकी रूप से, इस रणनीति को आयात प्रतिस्थापन कहा जाता है। इस नीति का उद्देश्य आयात को घरेलू उत्पादन से प्रतिस्थापित करना था। उदाहरण के लिए, किसी विदेशी देश में बने वाहनों को आयात करने के बजाय, उद्योगों को भारत में ही उनका उत्पादन करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। इस नीति में सरकार ने घरेलू उद्योगों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षण दिया। आयातों से संरक्षण दो रूपों में हुआ: शुल्क और कोटा। शुल्क आयातित वस्तुओं पर कर होते हैं; वे आयातित वस्तुओं को अधिक महंगा बनाते हैं और उनके उपयोग को हतोत्साहित करते हैं। कोटा यह निर्दिष्ट करते हैं कि कितनी मात्रा में वस्तुओं का आयात किया जा सकता है। शुल्क और कोटा का प्रभाव यह होता है कि वे आयातों को प्रतिबंधित करते हैं और, इसलिए, घरेलू फर्मों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षित करते हैं।

संरक्षण की नीति इस धारणा पर आधारित थी कि विकासशील देशों के उद्योग अधिक विकसित अर्थव्यवस्थाओं द्वारा उत्पादित वस्तुओं के खिलाफ प्रतिस्पर्धा करने की स्थिति में नहीं थे। यह माना गया था कि यदि घरेलू उद्योगों को संरक्षण दिया गया तो वे समय के साथ प्रतिस्पर्धा करना सीख जाएंगे। हमारे योजनाकारों को यह भी डर था कि यदि आयातों पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाया गया तो विदेशी मुद्रा का व्यय विलासिता की वस्तुओं के आयात पर हो सकता है। निर्यात को बढ़ावा देने के बारे में भी मध्य-1980 के दशक तक कोई गंभीर विचार नहीं दिया गया।

औद्योगिक विकास पर नीतियों का प्रभाव: पहले सात योजनाओं के दौरान भारत के औद्योगिक क्षेत्र की उपलब्धियां वास्तव में प्रभावशाली हैं। औद्योगिक क्षेत्र द्वारा जीडीपी में योगदान की हिस्सेदारी इस अवधि में 1950-51 में 13 प्रतिशत से बढ़कर 1990-91 में 24.6 प्रतिशत हो गई। जीडीपी में उद्योग की हिस्सेदारी में वृद्धि विकास का एक महत्वपूर्ण संकेतक है। इस अवधि के दौरान औद्योगिक क्षेत्र की छह प्रतिशत वार्षिक वृद्धि दर प्रशंसनीय है। अब भारतीय उद्योग केवल सूती वस्त्र और जूट तक सीमित नहीं रह गया था; वास्तव में, 1990 तक औद्योगिक क्षेत्र काफी विविधतापूर्ण हो गया था, जिसका श्रेय मुख्यतः सार्वजनिक क्षेत्र को है। लघु उद्योगों को बढ़ावा देने से उन लोगों को अवसर मिले जिनके पास बड़े उद्योग शुरू करने के लिए पूंजी नहीं थी। विदेशी प्रतिस्पर्धा से सुरक्षा ने देशी उद्योगों को इलेक्ट्रॉनिक्स और ऑटोमोबाइल क्षेत्रों में विकसित होने में सक्षम बनाया, जो अन्यथा विकसित नहीं हो सकते थे।

इन पर काम करें

• निम्नलिखित सारणी के आधार पर GDP में क्षेत्रीय योगदान के लिए एक पाई चार्ट बनाएं और 1950-91 के दौरान विकास के प्रभावों के आलोक में क्षेत्रों के योगदान में अंतर पर चर्चा करें।

क्षेत्र		1950-51	1990-91
कृषि		59.0	34.9
उद्योग		13.0	24.6
सेवाएं		28.0	40.5

• अपनी कक्षा में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) की उपयोगिता पर एक वाद-विवाद आयोजित करें, जिसमें कक्षा को दो समूहों में बांटा जाए। एक समूह PSUs के पक्ष में बोले और दूसरा समूह विपक्ष में (जितने अधिक छात्र संभव हो शामिल करें और उन्हें उदाहरण देने के लिए प्रोत्साहित करें)।

भारतीय अर्थव्यवस्था की वृद्धि में सार्वजनिक क्षेत्र के योगदान के बावजूद कुछ अर्थशास्त्री कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन की आलोचना करते हैं। इस अध्याय की शुरुआत में यह प्रस्तावित किया गया था कि प्रारंभ में सार्वजनिक क्षेत्र को बड़े पैमाने पर आवश्यकता थी। अब यह व्यापक रूप से माना जाता है कि राज्य के उपक्रम कुछ वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करते रहे (अक्सर उन पर एकाधिकार करते हुए) यद्यपि यह अब आवश्यक नहीं था। एक उदाहरण दूरसंचार सेवा का प्रावधान है। यह उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित बना रहा, यहां तक कि तब भी जब यह समझ में आ गया कि निजी क्षेत्र की फर्में भी इसे प्रदान कर सकती हैं। प्रतिस्पर्धा की अनुपस्थिति के कारण, 1990 के दशक के अंत तक भी, टेलीफोन कनेक्शन पाने के लिए लंबा समय तक इंतजार करना पड़ता था। एक अन्य उदाहरण मॉडर्न ब्रेड की स्थापना हो सकता है, एक ब्रेड-निर्माण फर्म, जैसे कि निजी क्षेत्र ब्रेड निर्माण नहीं कर सकता! 2001 में इस फर्म को निजी क्षेत्र को बेच दिया गया। बात यह है कि भारतीय अर्थव्यवस्था के चार दशकों की नियोजित विकास के बाद भी (i) जो काम केवल सार्वजनिक क्षत्र ही कर सकता है और (ii) जो काम निजी क्षत्र भी कर सकता है, के बीच कोई भेद नहीं किया गया। उदाहरण के लिए, आज भी केवल सार्वजनिक क्षेत्र ही राष्ट्रीय रक्षा की आपूर्ति करता है। और यद्यपि निजी क्षत्र होटलों का प्रबंधन अच्छी तरह से कर सकता है, फिर भी सरकार भी होटल चलाती है। इससे कुछ विद्वानों ने तर्क दिया है कि राज्य को उन क्षेत्रों से बाहर निकल जाना चाहिए जिनका प्रबंधन निजी क्षत्र कर सकता है और सरकार अपने संसाधनों उन महत्वपूर्ण सेवाओं पर केंद्रित कर सकती है जो निजी क्षत्र प्रदान नहीं कर सकता।

कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को भारी नुकसान हुआ, फिर भी वे चलते रहे क्योंकि एक सरकारी उपक्रम को बंद करना कठिन होता है, भले ही वह देश की सीमित संसाधनों पर बोझ क्यों न हो। इसका अर्थ यह नहीं है कि निजी फर्में हमेशा लाभदायक होती हैं (वास्तव में, कई सार्वजनिक क्षेत्र की फर्में मूलतः निजी थीं जो नुकसान के कारण बंद होने की कगार पर थीं; इन्हें श्रमिकों की नौकरियों की रक्षा के लिए राष्ट्रीयकृत किया गया)। हालाँकि, एक घाटे में चल रही निजी फर्म संसाधनों की बर्बादी नहीं करती, उसे घाटे के बावजूद चलाए रखने से बचा जाता है।

किसी उद्योग को शुरू करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता का औद्योगिक घरानों ने दुरुपयोग किया; एक बड़ा उद्योगपति लाइसेंस नए उपक्रम को शुरू करने के लिए नहीं, बल्कि प्रतिस्पर्धियों को नई फर्में शुरू करने से रोकने के लिए लेता था। परमिट लाइसेंस राज कहे जाने वाले अत्यधिक नियमन ने कुछ फर्मों को अधिक दक्ष बनने से रोका। उद्योगपति अपने उत्पादों को बेहतर बनाने के बारे में सोचने के बजाय अधिक समय लाइसेंस प्राप्त करने या संबंधित मंत्रालयों से लॉबी करने में लगाते थे।

विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षण की आलोचना इस आधार पर भी की जा रही थी कि यह तब भी जारी रखा गया जब यह सिद्ध हो चुका था कि यह अधिक नुकसान पहुँचा रहा है, लाभ नहीं। आयात पर प्रतिबंधों के कारण भारतीय उपभोक्ताओं को वही खरीदना पड़ता था जो भारतीय उत्पादक बना रहे थे। उत्पादक जानते थे कि उनके पास बंदी बाजार है; इसलिए उनमें अपने माल की गुणवत्ता सुधारने की कोई प्रेरणा नहीं थी। जब वे निम्न गुणवत्ता की वस्तुओं को उच्च मूल्य पर बेच सकते हैं तो उन्हें गुणवत्ता सुधारने की सोचनी ही क्यों पड़े? आयात से प्रतिस्पर्धा हमारे उत्पादकों को अधिक दक्ष बनने पर मजबूर करती है।

कुछ अर्थशास्त्रियों ने यह भी बताया कि सार्वजनिक क्षेत्र लाभ कमाने के लिए नहीं बल्कि राष्ट्र के कल्याण को बढ़ावा देने के लिए होता है। इस दृष्टिकोण के अनुसार, सार्वजनिक क्षेत्र की फर्मों का मूल्यांकन इस आधार पर होना चाहिए कि वे लोगों के कल्याण में किस सीमा तक योगदान देती हैं, न कि इस आधार पर कि वे कितना लाभ कमाती हैं। संरक्षण के बारे में कुछ अर्थशास्त्रियों का मानना है कि हमें अपने उत्पादकों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से तब तक संरक्षण देना चाहिए जब तक धनी राष्ट्र ऐसा करते रहें। इन सभी संघर्षों के कारण अर्थशास्त्रियों ने हमारी नीति में परिवर्तन की माँग की। यह, अन्य समस्याओं के साथ, सरकार को 1991 में एक नई आर्थिक नीति लाने पर मजबूर कर गया।

2.6 निष्कर्ष

पहले सात योजनाओं के दौरान भारतीय अर्थव्यवस्था की प्रगति वास्तव में प्रभावशाली थी। स्वतंत्रता के समय की तुलना में हमारे उद्योग कहीं अधिक विविध हो गए। हरित क्रांति के कारण भारत खाद्य उत्पादन में आत्मनिर्भर हो गया। भूमि सुधारों के परिणामस्वरूप घृणित जमींदारी प्रणाली का उन्मूलन हुआ। औद्योगिक क्षेत्र में, कई अर्थशास्त्री कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन से असंतुष्ट हो गए। अत्यधिक सरकारी नियंत्रण ने उद्यमिता के विकास को रोका। आत्मनिर्भरता के नाम पर भारतीय उत्पादकों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षित किया गया और इससे उन्हें अपने उत्पादित वस्तुओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए प्रोत्साहन नहीं मिला। भारतीय नीतियाँ ‘अंतर्मुखी’ थीं जिनसे एक मजबूत निर्यात क्षेत्र का विकास नहीं हो सका। बदलते वैश्विक आर्थिक परिदृश्य के संदर्भ में आर्थिक नीति में सुधार की आवश्यकता व्यापक रूप से महसूस की गई, और भारतीय अर्थव्यवस्था को अधिक कुशल बनाने के लिए 1991 में नई आर्थिक नीति प्रारंभ की गई। यही अगले अध्याय का विषय है।

सारांश

• स्वतंत्रता के बाद, भारत ने एक ऐसी आर्थिक प्रणाली की कल्पना की जो समाजवाद और पूंजीवाद के सर्वोत्तम लक्षणों को मिलाती है — इसका परिणाम मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल में हुआ।

• सभी आर्थिक योजनाएं पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से तैयार की गई हैं।

• पंचवर्षीय योजनाओं के सामान्य लक्ष्य हैं — विकास, आधुनिकीकरण, आत्मनिर्भरता और समानता।

• कृषि क्षेत्र में प्रमुख नीति पहलें भूमि सुधार और हरित क्रांति थीं। इन पहलों ने भारत को खाद्यान्न उत्पादन में आत्मनिर्भर बनाने में मदद की।

• कृषि पर निर्भर लोगों की अनुपातिक संख्या अपेक्षित रूप से घटी नहीं।

• औद्योगिक क्षेत्र में आयात प्रतिस्थापन नीति पहलों ने इसकी GDP में योगदान बढ़ाया।

• औद्योगिक क्षेत्र का एक प्रमुख दोष सार्वजनिक क्षेत्र की अक्षम कार्यप्रणाली थी, क्योंकि यह घाटे में आने लगा जिससे राष्ट्र की सीमित संसाधनों की बर्बादी हुई।

अभ्यास

1. योजना की परिभाषा दीजिए।

2. भारत ने योजना क्यों अपनाई?

3. योजनाओं में लक्ष्य क्यों होने चाहिए?

4. उच्च उपज देने वाली किस्म (HYV) के बीज क्या हैं?

5. विपणन योग्य अतिरिक्त क्या है?

6. कृषि क्षेत्र में भूमि सुधारों की आवश्यकता और प्रकारों की व्याख्या कीजिए।

7. हरित क्रांत्र क्या है? इसे लागू क्यों किया गया और इसने किसानों को कैसे लाभ पहुंचाया? संक्षेप में समझाइए।

8. योजना के उद्देश्य के रूप में ‘समानता के साथ विकास’ की व्याख्या कीजिए।

9. क्या रोजगार सृजन के संदर्भ में योजना के उद्देश्य के रूप में आधुनिकीकरण विरोधाभास पैदा करता है? समझाइए।

10. एक विकासशील देश जैसे भारत के लिए आत्मनिर्भरता को एक नियोजन उद्देश्य के रूप में अपनाना आवश्यक क्यों था?

11. किसी अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना क्या होती है? क्या यह आवश्यक है कि सेवा क्षेत्र किसी अर्थव्यवस्था के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में अधिकतम योगदान दे? टिप्पणी कीजिए।

12. नियोजन काल के दौरान औद्योगिक विकास में सार्वजनिक क्षेत्र को अग्रणी भूमिका क्यों दी गई?

13. उस कथन की व्याख्या कीजिए कि हरित क्रांति ने सरकार को पर्याप्त खाद्यान्न खरीदने में सक्षम बनाया ताकि उसके भंडार बनाए जा सकें जिनका उपयोग कमी के समय किया जा सके।

14. जबकि सब्सिडी किसानों को नई तकनीक का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित करती हैं, वे सरकार के वित्त पर एक बड़ा बोझ होती हैं। इस तथ्य के आलोक में सब्सिडी की उपयोगिता पर चर्चा कीजिए।

15. हरित क्रांति के क्रियान्वयन के बावजूद भारत की 65 प्रतिशत आबादी 1990 तक कृषि क्षेत्र में लगी क्यों रही?

16. यद्यपि सार्वजनिक क्षेत्र उद्योगों के लिए अत्यावश्यक है, कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम भारी नुकसान करते हैं और अर्थव्यवस्था के संसाधनों पर बोझ हैं। इस तथ्य के आलोक में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की उपयोगिता पर चर्चा कीजिए।

17. समझाइए कि आयात प्रतिस्थापन घरेलू उद्योग की रक्षा कैसे कर सकता है।

18. निजी क्षेत्र को IPR 1956 के तहत क्यों और कैसे विनियमित किया गया?

19. निम्नलिखित का मिलान कीजिए: