“… शिक्षा पर सार्वजनिक और निजी धन खर्च करने की समझ को केवल इसके प्रत्यक्ष परिणामों से ही नहीं मापा जाना चाहिए। यह केवल एक निवेश के रूप में भी लाभदायक होगा, जनसाधारण को उन अवसरों से कहीं अधिक अवसर देना जो वे आमतौर पर उपयोग नहीं कर पाते हैं। क्योंकि इस माध्यम से कई ऐसे लोग, जो अज्ञात रहकर मर जाते, वे अपनी अंतर्निहित क्षमताओं को प्रकट करने के लिए आवश्यक प्रारंभिक बढ़त हासिल करने में सक्षम होते हैं”।

अल्फ्रेड मार्शल

4.1 परिचय

मानव विकास में महत्वपूर्ण अंतर लाने वाले एक कारक के बारे में सोचिए। शायद यह मनुष्य की ज्ञान को संग्रहित करने और संचारित करने की क्षमता है, जो उन्होंने बातचीत के माध्यम से, गीतों के माध्यम से और विस्तृत व्याख्यानों के माध्यम से किया है। लेकिन मनुष्यों ने शीघ्र ही पाया कि चीज़ों को दक्षता से करने के लिए हमें प्रशिक्षण और कौशल की अच्छी खासी आवश्यकता होती है। हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति का श्रम-कौशल एक अशिक्षित व्यक्ति की तुलना में अधिक होता है और इसलिए पहला व्यक्ति दूसरे की तुलना में अधिक आय उत्पन्न करने में सक्षम होता है और उसका या उसकी आर्थिक विकास में योगदान, परिणामस्वरूप, अधिक होता है।

शिक्षा केवल इसलिए नहीं मांगी जाती कि यह लोगों को अधिक कमाने की क्षमता प्रदान करती है, बल्कि इसके अन्य अत्यधिक मूल्यवान लाभों के लिए भी: यह व्यक्ति को बेहतर सामाजिक स्थिति और गर्व प्रदान करती है; यह जीवन में बेहतर विकल्प चुनने में सक्षम बनाती है; यह समाज में हो रहे परिवर्तनों को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है; यह नवाचारों को भी प्रेरित करती है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन को सरल बनाती है। अर्थशास्त्रियों ने एक राष्ट्र में शैक्षिक अवसरों के विस्तार की आवश्यकता पर बल दिया है क्योंकि यह विकास प्रक्रिया को तेज करता है।

चित्र 4.1 किसानों को पर्याप्त शिक्षा और प्रशिक्षन देने से खेतों में उत्पादकता बढ़ सकती है

4.2 मानव पूंजी क्या है?

जिस प्रकार एक देश भौतिक संसाधनों जैसे भूमि को कारखानों जैसी भौतिक पूंजी में परिवर्तित कर सकता है, उसी प्रकार वह नर्सों, किसानों, शिक्षकों, छात्रों जैसे मानव संसाधनों को इंजीनियरों और डॉक्टरों जैसी मानव पूंजी में भी परिवर्तित कर सकता है। समाजों को प्रारंभ में पर्याप्त मानव पूंजी की आवश्यकता होती है—सक्षम लोगों के रूप में जो स्वयं प्रोफेसर और अन्य पेशेवरों के रूप में शिक्षित और प्रशिक्षित होते हैं। दूसरे शब्दों में, हमें अन्य मानव पूंजी (जैसे नर्स, किसान, शिक्षक, डॉक्टर, इंजीनियर…) का उत्पादन करने के लिए अच्छी मानव पूंजी की आवश्यकता होती है। इसका अर्थ है कि हमें मानव संसाधनों से अधिक मानव पूंजी का उत्पादन करने के लिए मानव पूंजी में निवेश करने की आवश्यकता है।

आइए हम निम्नलिखित प्रश्नों को रखकर यह समझें कि मानव पूंजी का क्या अर्थ है:

(i) मानव पूंजी के स्रोत क्या हैं?

(ii) क्या किसी देश की मानव पूंजी और आर्थिक वृद्धि के बीच कोई संबंध है?

(iii) क्या मानव पूंजी का निर्माण लोगों के सर्वांगीण विकास या, जैसा अब कहा जाता है, मानव विकास से जुड़ा हुआ है?

(iv) भारत में मानव पूंजी के निर्माण में सरकार क्या भूमिका निभा सकती है?

4.3 मानव पूंजी के स्रोत

शिक्षा में निवेश को मानव पूंजी के मुख्य स्रोतों में से एक माना जाता है। कुछ अन्य स्रोत भी हैं। स्वास्थ्य में निवेश, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना मानव पूंजी निर्माण के अन्य स्रोत हैं।

इसे करें

• तीन परिवारों से भिन्न-भिन्न स्तरों—(i) अत्यंत गरीब, (ii) मध्यम वर्ग और (iii) समृद्ध—के आंकड़े चिन्हित करें और एकत्र करें। पुरुष और महिला बच्चों की शिक्षा पर इन परिवारों के व्यय प्रतिरूप का अध्ययन करें।

आपके माता-पिता शिक्षा पर धन क्यों खर्च करते हैं? व्यक्तियों द्वारा शिक्षा पर व्यय कंपनियों द्वारा पूंजीगत वस्तुओं पर किए जाने वाले व्यय के समान है, जिसका उद्देश्य आने वाले समय में लाभ बढ़ाना होता है। इसी प्रकार, व्यक्ति शिक्षा में इस उद्देश्य से निवेश करते हैं कि उनकी भविष्य की आय बढ़े।

शिक्षा की तरह, स्वास्थ्य को भी राष्ट्र के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट माना जाता है, जितना कि यह व्यक्ति के विकास के लिए महत्वपूर्ण है।

कौन बेहतर काम कर सकता है-एक बीमार व्यक्ति या एक स्वस्थ व्यक्ति? चिकित्सा सुविधाओं की पहुंच से वंचित एक बीमार श्रमिक काम से वंचित रहने को मजबूर होता है और उत्पादकता में हानि होती है। इसलिए, स्वास्थ्य पर व्यय मानव पूंजी निर्माण का एक महत्वपूर्ण स्रोत है।

निवारक चिकित्सा (टीकाकरण), उपचारात्मक चिकित्सा (बीमारी के दौरान चिकित्सा हस्तक्षेप), सामाजिक चिकित्सा (स्वास्थ्य साक्षरता का प्रसार) तथा स्वच्छ पेयजल और अच्छे स्वच्छता प्रबंधन पर खर्च की गई राशि स्वास्थ्य व्यय के विभिन्न रूप हैं। स्वास्थ्य व्यय सीधे स्वस्थ श्रम-बल की आपूर्ति बढ़ाता है और इस प्रकार मानव पूंजी निर्माण का स्रोत है। फर्में अपने श्रमिकों को कार्यस्थल पर प्रशिक्षण देने पर खर्च करती हैं। इसके विभिन्न रूप हो सकते हैं: एक, श्रमिकों को फर्म के अंदर ही किसी कुशल श्रमिक की देखरेख में प्रशिक्षित किया जा सकता है; दो, श्रमिकों को बाहरी संस्थान में प्रशिक्षण के लिए भेजा जा सकता है। दोनों ही स्थितियों में फर्में कुछ खर्च वहन करती हैं। इसलिए फर्में यह अपेक्षा करती हैं कि प्रशिक्षण के बाद श्रमिक निश्चित अवधि तक उनके पास काम करें, जिससे वे प्रशिक्षण के कारण बढ़ी हुई उत्पादकता के लाभ को वसूल कर सकें। कार्यस्थल पर प्रशिक्षण से संबंधित व्यय मानव पूंजी निर्माण का स्रोत है क्योंकि इस व्यय पर प्राप्त प्रतिफल, बढ़ी हुई श्रम उत्पादकता के रूप में, इसके लागत से अधिक होता है।

लोग नौकरियों की तलाश में प्रवास करते हैं जो उन्हें उनके मूल स्थानों की तुलना में अधिक वेतन दिलाती हैं। भारत में ग्रामीण-शहरी प्रवास का कारण बेरोजगारी है। तकनीकी रूप से योग्य व्यक्ति, जैसे इंजीनियर और डॉक्टर, अन्य देशों में इसलिए प्रवास करते हैं क्योंकि उन्हें ऐसे देशों में अधिक वेतन मिलता है। इन दोनों मामलों में प्रवास में परिवहन की लागत, प्रवासित स्थानों में जीवन-यापन की उच्च लागत और एक अजनबी सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश में रहने की मानसिक लागत शामिल होती है। नए स्थान पर बढ़ी हुई आय प्रवास की लागत से अधिक होती है; इसलिए प्रवास पर व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

लोग श्रम बाजार और शिक्षा तथा स्वास्थ्य जैसे अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने पर खर्च करते हैं। उदाहरण के लिए, लोग जानना चाहते हैं कि विभिन्न प्रकार की नौकरियों से जुड़े वेतन का स्तर क्या है, क्या शैक्षणिक संस्थान रोजगार योग्य सही प्रकार की कौशल प्रदान करते हैं और उसकी लागत क्या है। यह जानकारी मानव पूंजी में निवेश के संबंध में निर्णय लेने के साथ-साथ अर्जित मानव पूंजी स्टॉक के कुशल उपयोग के लिए भी आवश्यक है। श्रम बाजार और अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने पर किया गया व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

बॉक्स 4.1: भौतिक और मानव पूंजी

पूंजी निर्माण के दोनों रूप सचेत निवेश निर्णयों के परिणाम होते हैं। भौतिक पूंजी में निवेश का निर्णय इस संबंध में ज्ञान के आधार पर लिया जाता है। उद्यमी विभिन्न निवेशों से अपेक्षित प्रतिफल की दरों की गणना करने का ज्ञान रखता है और तर्कसंगत रूप से यह तय करता है कि किस निवेश को किया जाना चाहिए। भौतिक पूंजी का स्वामित्व स्वामी के सचेत निर्णय का परिणाम है—भौतिक पूंजी निर्माण मुख्यतः एक आर्थिक और तकनीकी प्रक्रिया है। मानव पूंजी निर्माण का एक बड़ा हिस्सा जीवन में ऐसे समय होता है जब व्यक्ति यह तय करने में असमर्थ होता है कि क्या यह उसकी आय को अधिकतम करेगा। बच्चों को उनके माता-पिता और समाज द्वारा विभिन्न प्रकार की स्कूली शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाएं दी जाती हैं। सहपाठी, शिक्षक और समाज मानव पूंजी निवेश के निर्णयों को तृतीयक स्तर, अर्थात् कॉलेज स्तर पर भी प्रभावित करते हैं। इसके अतिरिक्त, इस स्तर पर मानव पूंजी निर्माण स्कूल स्तर पर पहले से निर्मित मानव पूंजी पर निर्भर करता है। मानव पूंजी निर्माण आंशिक रूप से एक सामाजिक प्रक्रिया है और आंशिक रूप से मानव पूंजी के स्वामी का सचेत निर्णय है।

आप जानते हैं कि भौतिक पूंजी, मान लीजिए एक बस, का स्वामी उस स्थान पर उपस्थित होना आवश्यक नहीं है जहाँ उसका उपयोग किया जा रहा है; जबकि एक बस-चालक, जिसके पास बस चलाने का ज्ञान और क्षमता है, को बस के उपयोग के समय वहाँ उपस्थित रहना चाहिए जब बस लोगों और सामग्री के परिवहन के लिए प्रयोग की जा रही हो। भौतिक पूंजी स्पर्शनीय है और किसी अन्य वस्तु की तरह बाजार में आसानी से बेची जा सकती है। मानव पूंजी अमूर्त है; यह अपने स्वामी के शरीर और मस्तिष्क में अंतर्निहित रूप से निर्मित होती है। मानव पूंजी बाजार में नहीं बेची जाती; केवल मानव पूंजी की सेवाएँ बेची जाती हैं, और इसलिए मानव पूंजी के स्वामी के उत्पादन स्थल पर उपस्थित रहना आवश्यक होता है। भौतिक पूंजी अपने स्वामी से पृथक की जा सकती है, जबकि मानव पूंजी अपने स्वामी से अविभाज्य है।

स्थान परिवर्तन की दृष्टि से दोनों पूंजी रूप भिन्न होते हैं। भौतिक पूंजी कुछ कृत्रिम व्यापार प्रतिबंधों को छोड़कर देशों के बीच पूर्णतः गतिशील है। मानव पूंजी राष्ट्रीयता और संस्कृति के कारण देशों के बीच पूर्णतः गतिशील नहीं है। इसलिए, भौतिक पूंजी निर्माण आयात के माध्यम से भी किया जा सकता है, जबकि मानव पूंजी निर्माण समाज और अर्थव्यवस्था की प्रकृति के अनुरूप सचेत नीति निर्माण और राज्य तथा व्यक्तियों द्वारा व्यय के माध्यम से करना होता है।

समय के साथ दोनों प्रकार की पूंजी मूल्यह्रास से गुजरती है, लेकिन दोनों में मूल्यह्रास की प्रकृति भिन्न होती है। मशीन के निरंतर उपयोग से मूल्यह्रास होता है और प्रौद्योगिकी में परिवर्तन मशीन को पुरानी बना देता है। मानव पूंजी के मामले में मूल्यह्रास उम्र बढ़ने के साथ होता है, लेकिन इसे शिक्षा, स्वास्थ्य आदि में निरंतर निवेश के माध्यम से बड़े पैमाने पर कम किया जा सकता है। यह निवेश मानव पूंजी को प्रौद्योगिकी में परिवर्तन के साथ तालमेल बिठाने में भी सहायक होता है, जो भौतिक पूंजी के साथ संभव नहीं है।

मानव पूंजी से प्रवाहित लाभों की प्रकृति भौतिक पूंजी से भिन्न होती है। मानव पूंजी न केवल स्वामी को, बल्कि समाज को भी लाभ पहुँचाती है। इसे बाह्य लाभ कहा जाता है। एक शिक्षित व्यक्ति प्रभावी रूप से लोकतांत्रिक प्रक्रिया में भाग ले सकता है और राष्ट्र की सामाजिक-आर्थिक प्रगति में योगदान दे सकता है। एक स्वस्थ व्यक्ति व्यक्तिगत स्वच्छता और स्वच्छता बनाए रखकर संक्रामक रोगों और महामारियों के फैलाव को रोकता है। मानव पूंजी निजी और सामाजिक दोनों प्रकार के लाभ उत्पन्न करती है, जबकि भौतिक पूंजी केवल निजी लाभ उत्पन्न करती है। अर्थात्, पूंजीगत वस्तु से प्राप्त लाभ उन लोगों को प्रवाहित होते हैं जो उसके द्वारा उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं की कीमत चुकाते हैं।

भौतिक पूँजी की संकल्पना मानव पूँजी की संकल्पना का आधार है। इन दोनों प्रकारों की पूँजी के बीच कुछ समानताएँ हैं; कुछ उल्लेखनीय असमानताएँ भी हैं। बॉक्स 4.1 देखें।

मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि: राष्ट्रीय आय में अधिक योगदान कौन देता है — एक कारखाने का मजदूर या एक सॉफ्टवेयर पेशेवर? हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति की श्रम-कौशल क्षमता एक अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होती है और पहला अधिक आय उत्पन्न करता है। आर्थिक वृद्धि का अर्थ है देश की वास्तविक राष्ट्रीय आय में वृद्धि; स्वाभाविक रूप से शिक्षित व्यक्ति का आर्थिक वृद्धि में योगदान अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होता है। यदि एक स्वस्थ व्यक्ति लंबे समय तक निरंतर श्रम आपूर्ति कर सकता है, तो स्वास्थ्य भी आर्थिक वृद्धि के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। इस प्रकार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों, साथ ही कई अन्य कारक जैसे कार्यस्थल प्रशिक्षण, रोजगार बाज़ार की सूचना और प्रवास, व्यक्ति की आय उत्पन्न करने की क्षमता बढ़ाते हैं।

चित्र 4.2 देखें और चर्चा करें।

(a) उचित ‘कक्षा’ होने के क्या लाभ हैं?

(b) क्या आपको लगता है कि इस स्कूल में जाने वाले बच्चे गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त कर रहे हैं?

(c) इन स्कूलों के पास भवन क्यों नहीं हैं?

चित्र 4.2 मानव पूँजी का निर्माण: दिल्ली में अस्थायी परिसर में चल रहा एक स्कूल

मानवों या मानव पूंजी की यह बढ़ी हुई उत्पादकता न केवल श्रम उत्पादकता को बढ़ाने में पर्याप्त योगदान देती है, बल्कि नवाचारों को भी प्रेरित करती है और नई प्रौद्योगिकियों को अपनाने की क्षमता पैदा करती है। शिक्षा समाज में आने वाले परिवर्तनों और वैज्ञानिक प्रगति को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है, इस प्रकार आविष्कारों और नवाचारों को सुगम बनाती है। इसी प्रकार, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई प्रौद्योगिकियों के अनुकूलन को सुगम बनाती है।

मानव पूंजी में वृद्धि से आर्थिक विकास होता है, इसे सिद्ध करने के लिए प्रायोगिक प्रमाण बल्कि अस्पष्ट हैं। इसका कारण मापने से जुड़ी समस्याएँ हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा को स्कूली शिक्षा के वर्षों, शिक्षक-छात्र अनुपात और नामांकन दरों के आधार पर मापना शिक्षा की गुणवत्ता को दर्शा नहीं पाता; स्वास्थ्य सेवाओं को मौद्रिक पदों, जीवन प्रत्याशा और मृत्यु दरों के आधार पर मापना देश की जनता की वास्तविक स्वास्थ्य स्थिति को दर्शा नहीं पाता। उपरोक्त संकेतकों का उपयोग करके विकासशील और विकसित दोनों देशों में शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सुधार और वास्तविक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि का विश्लेषण दिखाता है कि मानव पूंजी के मापदंडों में अभिसरण है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय के अभिसरण का कोई संकेत नहीं है। दूसरे शब्दों में, विकासशील देशों में मानव पूंजी की वृद्धि तेज रही है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय की वृद्धि इतनी तेज नहीं रही है। ऐसे कारण हैं जिनसे विश्वास किया जा सकता है कि मानव पूंजी और आर्थिक विकास के बीच कारण-कार्य संबंध दोनों दिशाओं में बहता है। अर्थात्, उच्च आय उच्च स्तर की मानव पूंजी के निर्माण का कारण बनती है और इसके विपरीत, अर्थात् उच्च स्तर की मानव पूंजी आय की वृद्धि का कारण बनती है।

चित्र 4.3 वैज्ञानिक और तकनीकी मानवशक्ति: मानव पूंजी का एक समृद्ध घटक

भारत ने मानव पूंजी के आर्थिक विकास में महत्व को बहुत पहले पहचान लिया था। सातवीं पंचवर्षीय योजना कहती है, “मानव संसाधन विकास (पढ़ें मानव पूंजी) को किसी भी विकास रणनीति में, विशेषकर एक बड़ी आबादी वाले देश में, अनिवार्यतः एक प्रमुख भूमिका सौंपी जानी चाहिए। ठीक तरीके से प्रशिक्षित और शिक्षित एक बड़ी आबादी स्वयं आर्थिक विकास को तेज करने और वांछित दिशाओं में सामाजिक परिवर्तन सुनिश्चित करने में एक संपत्ति बन सकती है।”

मानव पूंजी (शिक्षा और स्वास्थ्य) के विकास से आर्थिक विकास के बीच कारण और प्रभाव का संबंध स्थापित करना कठिन है, लेकिन हम देख सकते हैं

TABLE 4.1 शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में विकास के चुनिंदा संकेतक

स्रोत: विभिन्न वर्षों की आर्थिक सर्वेक्षण, वित्त मंत्रालय; भारत सरकार के सांख्यिकी और कार्यक्रम क्रियान्वयन मंत्रालय, राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय।

तालिका 4.1 से पता चलता है कि ये क्षेत्र एक साथ बढ़े हैं। प्रत्येक क्षेत्र में वृद्धि ने संभवतः हर अन्य क्षेत्र की वृद्धि को मजबूत किया है।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 कहती है कि ज्ञान परिदृश्य में दुनिया तेज़ी से बदल रही है। बड़े आंकड़ों, मशीन लर्निंग और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे कई प्रभावशाली वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के साथ, दुनिया भर में कई अर्ध-कुशल नौकरियाँ मशीनों द्वारा संभाली जा सकती हैं, जबकि गणित, कंप्यूटर विज्ञान और डेटा विज्ञान से जुड़ी कुशल कार्यबल की आवश्यकता, विशेष रूप से विज्ञान, सामाजिक विज्ञान और मानविकी में बहु-अनुशासनिक क्षमताओं के साथ, तेजी से बढ़ती रहेगी। जलवायु परिवर्तन, बढ़ता प्रदूषण और प्राकृतिक संसाधनों की कमी के साथ, दुनिया की ऊर्जा, पानी, भोजन और स्वच्छता की जरूरतों को पूरा करने के तरीके में काफी बदलाव आएगा, जिससे फिर से नए कुशल श्रम की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से जीव विज्ञान, रसायन विज्ञान, भौतिकी, कृषि, जलवायु विज्ञान और सामाजिक विज्ञान में। महामारियों और महामारी के बढ़ते उभरने से संक्रामक रोग प्रबंधन और टीकों के विकास में सहयोगी अनुसंधान की आवश्यकता होगी और परिणामी सामाजिक मुद्दे बहु-अनुशासनिक सीखने की आवश्यकता को बढ़ाते हैं। मानविकी और कला की बढ़ती मांग होगी, क्योंकि भारत एक विकसित देश बनने की ओर बढ़ता है और दुनिया की तीन सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में शामिल होता है। यह नीति दृष्टि बताती है कि भारत में मानव पूंजी निर्माण अपनी अर्थव्यवस्था को ज्ञान परिदृश्य पर आधारित उच्च विकास पथ पर कैसे ले जाएगा।

चित्र 4.4 हाथ में काम: भारत को ज्ञान अर्थव्यवस्था में बदलना

बॉक्स 4.2: ज्ञान अर्थव्यवस्था के रूप में भारत

भारतीय सॉफ्टवेयर उद्योग पिछले दो दशकों से एक प्रभावशाली रिकॉर्ड दिखा रहा है। उद्यमी, अधिकारी और राजनेता अब इस बारे में विचार आगे बढ़ा रहे हैं कि भारत सूचना प्रौद्योगिकी (IT) का उपयोग करके खुद को ज्ञान-आधारित अर्थव्यवस्था में कैसे बदल सकता है। ग्रामीणों द्वारा ई-मेल के उपयोग की कुछ घटनाएं ऐसे परिवर्तन के उदाहरण के रूप में दी जाती हैं। इसी तरह, ई-गवर्नेंस को भविष्य का रास्ता बताया जा रहा है। IT का मूल्य बहुत हद तक आर्थिक विकास की मौजूदा स्तर पर निर्भर करता है। क्या आपको लगता है कि ग्रामीण क्षेत्रों में IT-आधारित सेवाएं मानव विकास की ओर ले जाएंगी? चर्चा करें।

4.4 मानव पूंजी और मानव विकास

ये दो शब्द समान लगते हैं लेकिन इनके बीच एक स्पष्ट अंतर है। मानव पूंजी शिक्षा और स्वास्थ्य को श्रम उत्पादकता बढ़ाने के साधन के रूप में मानती है। मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं क्योंकि केवल तभी जब लोगों के पास पढ़ने-लिखने और लंबा तथा स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता होगी, तभी वे अन्य विकल्प बना सकेंगे जिन्हें वे महत्व देते हैं। मानव पूंजी मानव को एक साधन के रूप में मानती है; अंतिम लक्ष्य उत्पादकता में वृद्धि है। इस दृष्टिकोण में, शिक्षा और स्वास्थ्य में कोई भी निवेश अनुत्पादक है यदि वह वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में वृद्धि नहीं करता। मानव विकास परिप्रेक्ष्य में, मानव स्वयं अंतिम लक्ष्य होते हैं। मानव कल्याण को शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश के माध्यम से बढ़ाया जाना चाहिए, भले ही ऐसे निवेश से श्रम उत्पादकता में वृद्धि न हो। इसलिए, बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य स्वयं में महत्वपूर्ण हैं, चाहे वे श्रम उत्पादकता में योगदान दें या नहीं। इस दृष्टिकोण में, प्रत्येक व्यक्ति को बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य देखभाल पाने का अधिकार है, अर्थात् प्रत्येक व्यक्ति को साक्षर होने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

इसे हल करें

• यदि कोई निर्माण श्रमिक, घरेलू सहायिका, धोबी या विद्यालय का चपरासी लंबे समय तक बीमारी के कारण अनुपस्थित रहा/रही है, तो पता लगाएं कि इससे उसकी/उसके

(i) नौकरी की सुरक्षा

(ii) वेतन/मजदूरी

पर क्या प्रभाव पड़ा है?

• संभावित कारण क्या हो सकते हैं?

4.5 भारत में मानव पूंजी निर्माण की स्थिति

इस खंड में हम भारत में मानव पूँजी निर्माण का विश्लेषण करेंगे। हम पहले ही जान चुके हैं कि मानव पूँजी निर्माण शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना पर किए गए निवेश का परिणाम होता है। इनमें से शिक्षा और स्वास्थ्य मानव पूँजी निर्माण के अत्यंत महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हम जानते हैं कि भारत एक संघीय देश है, जिसमें संघ सरकार, राज्य सरकारें और स्थानीय सरकारें (नगर निगम, नगर पालिकाएँ और ग्राम पंचायतें) हैं। भारत का संविधान प्रत्येक सरकारी स्तर द्वारा किए जाने वाले कार्यों का उल्लेख करता है। इसके अनुसार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों पर व्यय तीनों स्तरों की सरकारों द्वारा एक साथ किया जाना है। स्वास्थ्य क्षेत्र का विश्लेषण अध्याय 8 में लिया गया है; इसलिए, यहाँ हम केवल शिक्षा क्षेत्र का विश्लेषण करेंगे।

क्या आप जानते हैं कि भारत में शिक्षा और स्वास्थ्य की देखभाल कौन करता है? इससे पहले कि हम भारत में शिक्षा क्षेत्र के विश्लेषण पर आगे बढ़ें, हम शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकार के हस्तक्षेप की आवश्यकता को देखेंगे। हम यह समझते हैं कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएं निजी और सामाजिक दोनों लाभ पैदा करती हैं और यही कारण है कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा बाजारों में निजी और सार्वजनिक दोनों संस्थाओं का अस्तित्व है। शिक्षा और स्वास्थ्य पर व्यय दीर्घकालिक प्रभाव डालता है और इसे आसानी से उलटा नहीं किया जा सकता; इसलिए सरकार का हस्तक्षेप आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एक बार जब किसी बच्चे को एक ऐसे स्कूल या स्वास्थ्य केंद्र में दाखिला दिया जाता है जहाँ आवश्यक सेवाएं प्रदान नहीं की जातीं, तो यह निर्णय लेने से पहले कि बच्चे को किसी अन्य संस्था में स्थानांतरित किया जाए, काफी नुकसान हो चुका होता है। इसके अलावा, इन सेवाओं के व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के पास सेवाओं की गुणवत्ता और उनकी लागत के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती है। इस स्थिति में, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रदाता एकाधिकार शक्ति प्राप्त कर लेते हैं और शोषण में लिप्त होते हैं। इस स्थिति में सरकार की भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि इन सेवाओं के निजी प्रदाता सरकार द्वारा निर्धारित मानकों का पालन करें और सही मूल्य वसूलें।

भारत में केंद्र और राज्य स्तर पर शिक्षा मंत्रालय, शिक्षा विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (एनसीईआरटी), विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) शिक्षा क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं। इसी प्रकार, केंद्र और राज्य स्तर पर स्वास्थ्य मंत्रालय, स्वास्थ्य विभाग और राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग तथा भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (आईसीएमआर) जैसे विभिन्न संगठन स्वास्थ्य क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं।

एक विकासशील देश भारत में, जहाँ आबादी का एक बड़ा हिस्सा गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करता है, वहाँ अनेक लोग बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँचने की क्षमता नहीं रखते। इसके अतिरिक्त, भारत की काफी बड़ी आबादी सुपर स्पेशियलिटी स्वास्थ्य सेवाओं और उच्च शिक्षा तक पहुँचने की क्षमता नहीं रखती है। इसके अलावा, जब बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं को नागरिकों का अधिकार माना जाता है, तब यह आवश्यक हो जाता है कि सरकार योग्य नागरिकों और सामाजिक रूप से दमित वर्गों के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ निःशुल्क प्रदान करे। केंद्र और राज्य दोनों सरकारों ने वर्षों से शिक्षा क्षेत्र में व्यय बढ़ाया है ताकि शत-प्रतिशत साक्षरता प्राप्त करने और भारतीयों की औसत शैक्षिक उपलब्धि को काफी हद तक बढ़ाने के उद्देश्य को पूरा किया जा सके।

इसे हल करें

• NCERT, UGC, AICTE और ICMR के उद्देश्यों और कार्यों की पहचान करें।

4.6 भारत में शिक्षा क्षेत्र

शिक्षा पर सरकारी व्यय में वृद्धि: क्या आप जानते हैं कि सरकार शिक्षा पर कितना खर्च करती है? सरकार द्वारा इस व्यय को दो तरीकों से व्यक्त किया जाता है (i) ‘कुल सरकारी व्यय’ के प्रतिशत के रूप में (ii) सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के प्रतिशत के रूप में। ‘कुल सरकारी व्यय पर शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ सरकार की योजनाओं में शिक्षा के महत्व को दर्शाता है। ‘GDP पर शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ यह व्यक्त करता है कि देश में शिक्षा के विकास पर लोगों की आय का कितना हिस्सा खर्च किया जा रहा है। 1952-2014 के दौरान, कुल सरकारी व्यय के प्रतिशत के रूप में शिक्षा व्यय 7.92 से बढ़कर 15.7 हो गया और GDP के प्रतिशत के रूप में 0.64 से बढ़कर 4.13 हो गया। इस पूरी अवधि में शिक्षा व्यय में वृद्धि एकसमान नहीं रही है और इसमें असामान्य उतार-चढ़ाव रहे हैं। यदि हम इसमें व्यक्तियों और परोपकारी संस्थाओं द्वारा किए गए निजी व्यय को भी शामिल करें, तो कुल शिक्षा व्यय और भी अधिक होना चाहिए।

प्रारंभिक शिक्षा कुल शिक्षा व्यय का प्रमुख हिस्सा लेती है और उच्च/तृतीयक शिक्षा (कॉलेजों, पॉलिटेक्निकों और विश्वविद्यालयों जैसे उच्च शिक्षण संस्थानों) का हिस्सा सबसे कम है। यद्यपि औसतन सरकार उच्च शिक्षा पर कम खर्च करती है, तृतीयक शिक्षा में ‘प्रति छात्र व्यय’ प्रारंभिक की तुलना में अधिक है। इसका अर्थ यह नहीं है कि वित्तीय संसाधनों को तृतीयक शिक्षा से प्रारंभिक शिक्षा में स्थानांतरित किया जाए। जैसे-जैसे हम स्कूली शिक्षा का विस्तार करते हैं, हमें अधिक शिक्षकों की आवश्यकता होती है जो उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षित हों; इसलिए शिक्षा के सभी स्तरों पर व्यय बढ़ाया जाना चाहिए।

$2014-15$ में प्रारंभिक शिक्षा पर प्रति व्यक्ति सार्वजनिक व्यय राज्यों में काफी भिन्न है, हिमाचल प्रदेश में 34,651 रुपये जितना अधिक से लेकर बिहार में 4088 रुपये जितना कम तक। इससे राज्यों के बीच शैक्षिक अवसरों और उपलब्धियों में अंतर आता है।

चित्र 4.5 शैक्षिक बुनियादी ढांचे में निवेश अपरिहार्य है

यदि हम विभिन्न आयोगों द्वारा सुझाए गए वांछित स्तर के शिक्षा व्यय से इसकी तुलना करें, तो शिक्षा पर व्यय की अपर्याप्तता को समझा जा सकता है। शिक्षा आयोग (1964-66) ने सिफारिश की थी कि शिक्षा पर कम से कम 6 प्रतिशत जीडीपी खर्च किया जाए ताकि शैक्षिक उपलब्धियों में उल्लेखनीय वृद्धि दर हो सके। भारत सरकार द्वारा 1999 में नियुक्त तपस मजूमदार समिति ने 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी भारतीय बच्चों को स्कूली शिक्षा के दायरे में लाने के लिए 10 वर्षों (1998-99 से 2006-07) में लगभग 1.37 लाख करोड़ रुपये के व्यय का अनुमान लगाया। लगभग 6 प्रतिशत जीडीपी के इस वांछित स्तर की तुलना में वर्तमान स्तर थोड़ा ऊपर 4 प्रतिशत रहा है, जो कि काफी अपर्याप्त रहा है। सिद्धांत रूप में, 6 प्रतिशत का लक्ष्य प्राप्त करना आवश्यक है—यह आने वाले वर्षों के लिए अनिवार्य माना गया है। 2009 में भारत सरकार ने बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम लागू किया ताकि 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी बच्चों के लिए मुफ्त शिक्षा को मौलिक अधिकार बनाया जा सके।

भारत सरकार ने सभी संघीय करों पर 2 प्रतिशत ‘शिक्षा उपकर’ भी लगाना शुरू किया है। शिक्षा उपकर से प्राप्त राजस्व को प्राथमिक शिक्षा पर खर्च के लिए निर्धारित किया गया है। इसके अतिरिक्त, सरकार उच्च शिक्षा के प्रचार के लिए बड़ी राशि आवंटित करती है और छात्रों को उच्च शिक्षा प्राप्त करने के लिए नई ऋण योजनाएं भी स्वीकृत करती है।

इन पर काम करें

• स्कूल की विभिन्न स्तरों पर ड्रॉपआउट्स के केस स्टडी तैयार करें, जैसे

(i) प्राथमिक स्तर के ड्रॉपआउट्स

(ii) कक्षा VIII के ड्रॉपआउट्स

(iii) कक्षा X के ड्रॉपआउट्स

इनके कारणों का पता लगाएं और कक्षा में चर्चा करें।

• ‘स्कूल ड्रॉपआउट्स बाल श्रम को जन्म दे रहे हैं’। चर्चा करें कि यह मानव पूंजी के लिए किस प्रकार हानिकारक है।

TABLE 4.2 भारत में शैक्षिक उपलब्धियां

भारत में शैक्षिक उपलब्धियां: सामान्यतः किसी देश की शैक्षिक उपलब्धियों को वयस्क साक्षरता स्तर, प्राथमिक शिक्षा पूर्णता दर और युवा साक्षरता दर के माध्यम से दर्शाया जाता है। पिछले दो दशकों के लिए ये आँकड़े ऊपर टेबल 4.2 में दिए गए हैं।

4.7 भविष्य की संभावनाएँ

सबके लिए शिक्षा – अब भी एक दूर का सपना: यद्यपि वयस्कों और युवाओं दोनों की साक्षरता दर में वृद्धि हुई है, फिर भी भारत में निरक्षरों की कुल संख्या उतनी ही है जितनी भारत की आबादी स्वतंत्रता के समय थी। 1950 में, जब भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा पारित किया गया, तो संविधान के नीति-निर्देशक तत्वों में यह उल्लेख किया गया कि सरकार को संविधान के प्रारंभ होने के 10 वर्षों के भीतर सभी बच्चों को 14 वर्ष की आयु तक निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करनी चाहिए। यदि हम इसे प्राप्त कर लेते, तो अब तक हमारी साक्षरता दर 100 प्रतिशत होती।

चित्र 4.6 स्कूल छोड़ने वाले बच्चे बाल श्रम की ओर – मानव पूँजी की हानि

लैंगिक समानता – पहले से बेहतर: पुरुषों और महिलाओं की साक्षरता दर के बीच का अंतर घट रहा है, जो लैंगिक समानता में सकारात्मक विकास को दर्शाता है; फिर भी भारत में महिलाओं की शिक्षा को बढ़ावा देना विभिन्न कारणों से अत्यावश्यक है, जैसे कि महिलाओं की आर्थिक स्वतंत्रता और सामाजिक स्थिति में सुधार, और यह भी कि महिला शिक्षा प्रजनन दर और महिलाओं तथा बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल पर सकारात्मक प्रभाव डालती है। इसलिए, हम साक्षरता दर में हो रही वृद्धि से संतुष्ट नहीं हो सकते और 100 प्रतिशत वयस्क साक्षरता प्राप्त करने के लिए हमें अभी बहुत दूर जाना है।

चित्र 4.7 उच्च शिक्षा: कुछ ही चाहने वाले

उच्च शिक्षा - कुछ ही चाहने वाले: भारतीय शिक्षा पिरामिड बहुत तेज है, जिससे संकेत मिलता है कि उच्च शिक्षा स्तर तक पहुँचने वालों की संख्या कम और कम होती जा रही है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित युवाओं में बेरोजगारी का स्तर सबसे अधिक है। एनएसएसओ के आँकड़ों के अनुसार, वर्ष 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों में स्नातक और उससे ऊपर पढ़े युवा पुरुषों में बेरोजगारी की दर 19 प्रतिशत थी। उनके शहरी समकक्षों में बेरोजगारी का स्तर अपेक्षाकृत कम था, 16 प्रतिशत। सबसे अधिक प्रभावित ग्रामीण क्षेत्रों की युवा स्नातक महिलाएँ थीं, क्योंकि उनमें लगभग 30 प्रतिशत बेरोजगार हैं। इसके विपरीत, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में प्राथमिक स्तर तक शिक्षित युवाओं में केवल लगभग 3-6 प्रतिशत बेरोजगार थे। स्थिति में अभी भी सुधार होना बाकी है जैसा कि आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2017-18 से संकेत मिलता है। इसलिए, सरकार को उच्च शिक्षा के लिए आवंटन बढ़ाना चाहिए और साथ ही उच्च शिक्षा संस्थानों के मानक में सुधार करना चाहिए, ताकि ऐसे संस्थानों में छात्रों को रोजगार योग्य कौशल सिखाए जा सकें। कम शिक्षितों की तुलना में, शिक्षित व्यक्तियों की एक बड़ी संख्या बेरोजगार है। क्यों?

4.8 निष्कर्ष

मानव पूंजी निर्माण और मानव विकास के आर्थिक और सामाजिक लाभ सुप्रसिद्ध हैं। भारत में केंद्र और राज्य सरकारों ने शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों के विकास के लिए पर्याप्त वित्तीय व्यय आवंटित किए हैं। समाज के विभिन्न वर्गों तक शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रसार को सुनिश्चित किया जाना चाहिए ताकि आर्थिक वृद्धि और समानता दोनों एक साथ प्राप्त की जा सकें। भारत के पास विश्व में वैज्ञानिक और तकनीकी जनशक्ति का समृद्ध भंडार है। वर्तमान समय की आवश्यकता इसे गुणात्मक रूप से बेहतर बनाने और ऐसी परिस्थितियाँ उपलब्ध कराने की है ताकि वे भारत में ही उपयोग में लाए जा सकें।

सारांश

• शिक्षा में निवेश मनुष्यों को मानव पूंजी में रूपांतरित करता है; मानव पूंजी श्रम उत्पादकता के उन्नत रूप को दर्शाती है, जो एक अर्जित क्षमता है और भविष्य की आय स्रोतों को बढ़ाने की अपेक्षा के साथ किए गए जानबूझकर निवेश निर्णयों का परिणाम है।

• शिक्षा, कार्यस्थल प्रशिक्षण, स्वास्थ्य, प्रवास और सूचना में निवेश मानव पूंजी निर्माण के स्रोत हैं।

• भौतिक पूंजी की संकल्पना मानव पूंजी की संकल्पना के आधार के रूप में कार्य करती है। पूंजी निर्माण के इन दोनों रूपों के बीच कुछ समानताएँ और कुछ असमानताएँ हैं।

• मानव पूंजी निर्माण में निवेश को कुशल और वृद्धि को बढ़ाने वाला माना जाता है।

• मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं क्योंकि तभी जब लोगों में पढ़ने-लिखने और लंबा तथा स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता होती है, तब वे अन्य ऐसे विकल्प बना सकते हैं जिन्हें वे महत्व देते हैं।

• कुल सरकारी व्यय में शिक्षा पर व्यय का प्रतिशत यह दर्शाता है कि सरकार की योजनाओं में शिक्षा को कितना महत्व दिया जाता है।

अभ्यास

1. किसी देश में मानव पूंजी के दो प्रमुख स्रोत क्या हैं?

2. किसी देश में शैक्षिक उपलब्धि के संकेतक क्या हैं?

3. हम भारत में शैक्षिक उपलब्धि में क्षेत्रीय अंतर क्यों देखते हैं?

4. मानव पूंजी और मानव विकास के बीच अंतर स्पष्ट कीजिए।

5. मानव विकास, मानव पूँजी की तुलना में एक व्यापक शब्द कैसे है?

6. मानव पूँजी निर्माण में कौन-से कारक योगदान देते हैं?

7. भारत में सरकारी संगठन विद्यालयों और अस्पतालों के कामकाज को किस प्रकार सुगम बनाते हैं?

8. शिक्षा को किसी राष्ट्र के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट क्यों माना जाता है?

9. निम्नलिखित को मानव पूँजी निर्माण के स्रोत के रूप में चर्चा कीजिए

(i) स्वास्थ्य बुनियादी ढाँचा

(ii) प्रवास पर व्यय.

10. मानव संसाधनों के प्रभावी उपयोग के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा व्यय से संबंधित सूचना प्राप्त करने की आवश्यकता को स्थापित कीजिए.

11. मानव पूँजी में निवेश वृद्धि में किस प्रकार योगदान देता है?

12. ‘औसत शिक्षा स्तर में वृद्धि के साथ विश्व स्तर पर असमानता में गिरावट का रुझान है’। टिप्पणी कीजिए।

13. किसी राष्ट्र के आर्थिक विकास में शिक्षा की भूमिका की जाँच कीजिए।

14. स्पष्ट कीजिए कि शिक्षा में निवेश आर्थिक वृद्धि को किस प्रकार उत्तेजित करता है।

15. किसी व्यक्ति के लिए कार्यस्थल पर प्रशिक्षण की आवश्यकता को स्पष्ट कीजिए।

16. मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि के बीच संबंध को रेखांकित कीजिए।

17. भारत में महिला शिक्षा को बढ़ावा देने की आवश्यकता पर चर्चा कीजिए।

18. शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकार के विभिन्न रूपों के हस्तक्षेप की आवश्यकता के पक्ष में तर्क दीजिए।

19. भारत में मानव पूँजी निर्माण की मुख्य समस्याएँ क्या हैं?

20. आपके विचार में, क्या शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में शुल्क संरचना को नियंत्रित करना सरकार के लिए आवश्यक है? यदि हाँ, तो क्यों?

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. मानव विकास सूचकांक की गणना कैसे की जाती है, इसे पहचानिए। विश्व मानव विकास सूचकांक में भारत की स्थिति क्या है?

2. क्या भारत निकट भविष्य में ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्था बनने जा रहा है? कक्षा में चर्चा कीजिए।

3. सारणी 4.2 में दिए गए आंकड़ों की व्याख्या कीजिए।

4. एक शिक्षित व्यक्ति के रूप में शिक्षा के कार्य में आपका क्या योगदान होगा? (उदाहरण ‘प्रत्येक एक-एक को पढ़ाए’)।

5. शिक्षा, स्वास्थ्य और श्रम संबंधी जानकारी देने वाले विभिन्न स्रोतों की सूची बनाइए।

6. शिक्षा और स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण संबंधी केंद्रीय मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्टें पढ़िए और सारांश तैयार कीजिए। आर्थिक सर्वेक्षण में सामाजिक क्षेत्र के अध्याय को पढ़िए। ये संबंधित केंद्रीय सरकार के मंत्रालयों की वेबसाइटों से डाउनलोड किए जा सकते हैं।