मैं जिस बात का विरोध करता हूँ, वह है मशीनरी के प्रति ‘पागलपन’, मशीनरी को लेकर कोई आपत्ति नहीं। पागलपन है उस मज़दूर-बचत मशीनरी के प्रति जिसे वे कहते हैं। लोग ‘मज़दूर बचाते’ चले जाते हैं जब तक कि हज़ारों बेरोज़गार न हो जाएँ और खुली सड़कों पर भूख से मरने के लिए न छोड़ दिए जाएँ…

महात्मा गांधी

6.1 परिचय

लोग अनेक प्रकार के कार्य करते हैं। कुछ खेतों में, कारखानों में, बैंकों में, दुकानों में और अनेक अन्य कार्यस्थलों पर कार्य करते हैं; कुछ अन्य घर पर कार्य करते हैं। घर पर किया जाने वाला कार्य केवल बुनाई, लेस बनाना या विविध हस्तशिल्प जैसे परंपरागत कार्यों तक सीमित नहीं है, बल्कि आईटी उद्योग में प्रोग्रामिंग कार्य जैसे आधुनिक कार्य भी शामिल हैं। पहले कारखाने का कार्य का अर्थ था शहरों में स्थित कारखानों में कार्य करना, जबकि अब तकनीक ने लोगों को गाँवों में घर बैठे उन कारखाना-आधारित वस्तुओं को बनाने में सक्षम बना दिया है। 2020-21 में कोविड-19 महामारी के दौरान लाखों श्रमिकों ने अपने उत्पाद और सेवाएँ घर से कार्य करके ही दिए।

लोग काम क्यों करते हैं? काम हमारे जीवन में व्यक्तिगत और सामाजिक दोनों स्तरों पर महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। लोग जीविकोपार्जन के लिए काम करते हैं। कुछ लोगों को पैसा विरासत में मिलता है, वे इसके लिए काम नहीं करते। लेकिन इससे किसी को पूर्ण संतोष नहीं मिलता। रोजगार में होने से हमें आत्म-सम्मान का अहसास होता है और हम अर्थपूर्ण तरीके से दूसरों से जुड़ पाते हैं। हर कार्यरत व्यक्ति विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में लगकर राष्ट्रीय आय में सक्रिय योगदान देता है और इस प्रकार देश के विकास में भागीदार बनता है — यही ‘जीविकोपार्जन’ का वास्तविक अर्थ है। हम केवल अपने लिए ही नहीं काम करते; जब हम उन लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करते हैं जो हम पर निर्भर हैं, तो हमें एक उपलब्धि का भी अहसास होता है। काम के महत्व को पहचानते हुए महात्मा गांधी ने शिक्षा और प्रशिक्षण को विभिन्न प्रकार के कार्यों — जिनमें हस्तकला भी शामिल थी — के माध्यम से देने पर जोर दिया।

कार्यरत लोगों के बारे में अध्ययन करने से हमें किसी देश में रोजगार की गुणवत्ता और प्रकृति की समझ मिलती है और यह मानव संसाधनों की योजना बनाने और समझने में मदद करता है। यह हमें यह विश्लेषण करने में सहायता करता है कि विभिन्न उद्योग और क्षेत्र राष्ट्रीय आय में किस प्रकार योगदान देते हैं। यह हमें सामाजिक मुद्दों — जैसे कि समाज के हाशिये पर खड़े वर्गों का शोषण, बाल श्रम आदि — से निपटने में भी मदद करता है।

6.2 श्रमिक और रोजगार

रोज़गार क्या है? एक श्रमिक कौन है? जब कोई किसान खेतों में काम करता है, तो वह अनाज और उद्योगों के लिए कच्चा माल पैदा करता है। कपास वस्त्र मिलों और पावरलूम में कपड़ा बन जाती है। लॉरियाँ एक स्थान से दूसरे स्थान तक माल परिवहन करती हैं। हम जानते हैं कि किसी देश में एक वर्ष के दौरान उत्पादित ऐसे सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का कुल धन मूल्य उस वर्ष के लिए उसका सकल घरेलू उत्पाद कहलाता है। जब हम यह भी विचार करते हैं कि हम अपने आयात के लिए क्या भुगतान करते हैं और निर्यात से क्या प्राप्त करते हैं, तो हम पाते हैं कि देश के लिए एक शुद्ध आय होती है जो सकारात्मक हो सकती है (यदि हमने आयात की तुलना में अधिक मूल्य पर निर्यात किया है) या ऋणात्मक (यदि आयात निर्यात से अधिक मूल्य पर हुए) या शून्य (यदि निर्यात और आयात समान मूल्य के थे)। जब हम इस विदेशी लेन-देन से प्राप्त आय (धनात्मक या ऋणात्मक) को जोड़ते हैं, तो जो परिणाम प्राप्त होता है उसे उस वर्ष के लिए देश का सकल राष्ट्रीय उत्पाद कहा जाता है।

वे गतिविधियाँ जो सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान करती हैं, आर्थिक गतिविधियाँ कहलाती हैं।
जो लोग चाहे उच्च या निम्न स्तर पर, इन आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं, वे सभी श्रमिक हैं।
यदि कोई बीमारी, चोट या अन्य शारीरिक विकलांगता, खराब मौसम, त्योहार, सामाजिक या धार्मिक समारोहों के कारण अस्थायी रूप से कार्य से दूर हैं, तो भी वे श्रमिक ही हैं।
श्रमिकों में वे सभी लोग भी शामिल हैं जो मुख्य श्रमिकों की इन गतिविधियों में सहायता करते हैं।
हम आमतौर पर केवल उन्हें श्रमिक मानते हैं जिन्हें नियोक्ता द्वारा उनके कार्य के लिए वेतन दिया जाता है।
ऐसा नहीं है।
जो लोग स्वरोजगार में हैं, वे भी श्रमिक हैं।

भारत में रोजगार की प्रकृति बहुआयामी है।
कुछ लोगों को पूरे वर्ष रोजगार मिलता है; कुछ अन्य को वर्ष में केवल कुछ ही महीनों का रोजगार मिलता है।
कई श्रमिकों को उनके कार्य के लिए उचित मजदूरी नहीं मिलती।
श्रमिकों की संख्या का अनुमान लगाते समय, उन सभी को रोजगार में लगा हुआ माना जाता है जो आर्थिक गतिविधियों में संलग्न हैं।
आपको यह जानने में रुचि हो सकती है कि विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में कितने लोग सक्रिय रूप से लगे हुए हैं।
2017-18 के दौरान, भारत में लगभग 471 मिलियन श्रमिकों की शक्तिशाली कार्यबल थी।
चूँकि हमारे अधिकांश लोग ग्रामीण क्षेत्रों में निवास करते हैं, इसलिए कार्यबल में वहाँ रहने वालों की अनुपातिक संख्या अधिक है।
ग्रामीण श्रमिक इस 471 मिलियन के लगभग दो-तिहाई हिस्से का निर्माण करते हैं।
भारत में कार्यबल में पुरुष बहुसंख्यक हैं।
लगभग 77 प्रतिशत श्रमिक पुरुष हैं और शेष महिलाएँ हैं (पुरुष और महिलाओं में संबंधित लिंगों के बाल श्रमिक भी शामिल हैं)।
महिला श्रमिक ग्रामीण कार्यबल का एक-चौथाई हिस्सा हैं जबकि शहरी क्षेत्रों में वे कार्यबल का केवल एक-पाँचवाँ हिस्सा हैं।
महिलाएँ खाना पकाने, पानी और ईंधन की लकड़ी लाने जैसे कार्य करती हैं और खेतों में श्रम में भाग लेती हैं।
उन्हें नकद या अनाज के रूप में मजदूरी नहीं दी जाती; कभी-कभी उन्हें बिल्कुल भी भुगतान नहीं मिलता।
इस कारण, इन महिलाओं को श्रमिकों की श्रेणी में नहीं रखा जाता।
अर्थशास्त्री तर्क देते हैं कि इन महिलाओं को भी श्रमिक कहा जाना चाहिए।
आप क्या सोचते हैं?

इसे आज़माएँ

• आपके घर या आस-पड़ोस में ऐसी कई महिलाएँ मिल सकती हैं जिन्होंने तकनीकी डिग्रियाँ और डिप्लोमा हासिल किए हैं और उनके पास काम पर जाने के लिए खाली समय भी है, फिर भी वे काम पर नहीं जातीं। उनसे पूछें कि वे काम पर क्यों नहीं जातीं। उन सभी कारणों की सूची बनाएँ और कक्षा में चर्चा करें कि उन्हें काम पर जाना चाहिए या नहीं और क्यों, साथ ही यह भी कि उन्हें काम पर भेजने के किन तरीकों से ऐसा किया जा सकता है। कुछ सामाजिक वैज्ञानिकों का तर्क है कि वे गृहिणियाँ जो घर पर बिना वेतन के काम करती हैं, उन्हें भी सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान देने वाली माना जाना चाहिए और इसलिए उन्हें भी एक आर्थिक गतिविधि में लगी हुई माना जाना चाहिए। क्या आप सहमत हैं?

6.3 रोज़गार में लोगों की भागीदारी

कार्य-जनसंख्या अनुपात एक ऐसा सूचक है जिसका उपयोग देश में रोज़गार की स्थिति का विश्लेषण करने के लिए किया जाता है। यह अनुपात यह जानने में उपयोगी होता है कि जनसंख्या का कितना अनुपात देश के वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में सक्रिय रूप से योगदान दे रहा है। यदि यह अनुपात अधिक है, तो इसका अर्थ है कि लोगों की संलग्नता अधिक है; यदि किसी देश के लिए यह अनुपात मध्यम या कम है, तो इसका अर्थ है कि उसकी बहुत बड़ी आबादी सीधे तौर पर आर्थिक गतिविधियों में शामिल नहीं है।

आपने पहले ही कम कक्षाओं में ‘जनसंख्या’ शब्द का अर्थ पढ़ा होगा। जनसंख्या को उस समय के किसी विशेष स्थान पर रहने वाले कुल लोगों की संख्या के रूप में परिभाषित किया जाता है। यदि आप भारत के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात जानना चाहते हैं, तो भारत में कुल श्रमिकों की संख्या को भारत की जनसंख्या से विभाजित करें और उसे 100 से गुणा करें, आपको भारत के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात मिल जाएगा।

यदि आप तालिका 6.1 को देखें, तो यह लोगों की आर्थिक गतिविधियों में भागीदारी के विभिन्न स्तरों को दर्शाती है। प्रत्येक 100 व्यक्तियों में से लगभग 35 (34.7 को पूर्णांकित करके) भारत में श्रमिक हैं। शहरी क्षेत्रों में यह अनुपात लगभग 34 है, जबकि ग्रामीण भारत में यह अनुपात लगभग 35 है। ऐसा अंतर क्यों है? ग्रामीण क्षेत्रों के लोगों के पास उच्च आय अर्जित करने के लिए सीमित संसाधन होते हैं और वे रोजगार बाजार में अधिक भाग लेते हैं। कई लोग स्कूलों, कॉलेजों और अन्य प्रशिक्षण संस्थानों में नहीं जाते। यदि कुछ जाते भी हैं, तो वे बीच में ही पढ़ाई छोड़कर कार्यबल में शामिल हो जाते हैं; जबकि शहरी क्षेत्रों में एक बड़ा वर्ग विभिन्न शैक्षणिक संस्थानों में पढ़ाई करने में सक्षम होता है। शहरी लोगों के पास रोजगार के अवसरों की विविधता होती है। वे अपनी योग्यता और कौशल के अनुरूप उपयुक्त नौकरी की तलाश करते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में लोग घर पर नहीं रह सकते क्योंकि उनकी आर्थिक स्थिति ऐसा करने की अनुमति नहीं देती।

तालिका 6.1 भारत में श्रमिक-जनसंख्या अनुपात, 2017-2018

इन्हें सुलझाइए

• रोज़गार के किसी भी अध्ययन की शुरुआत कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपातों की समीक्षा से होनी चाहिए – क्यों?

• कुछ समुदायों में आपने यह देखा होगा कि यदि पुरुष उच्च आय न भी कमाते हों, तब भी वे महिलाओं को काम पर नहीं भेजते। क्यों?

महिलाओं की तुलना में अधिक पुरुष कार्यरत पाए जाते हैं। भागीदारी दरों में अंतर शहरी क्षेत्रों में बहुत अधिक है: हर 100 शहरी महिलाओं में से केवल लगभग 14 ही किसी आर्थिक गतिविधि में संलग्न हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, हर 100 ग्रामीण महिलाओं में से लगभग 18 रोज़गार बाज़ार में भाग लेती हैं। महिलाएँ, सामान्य तौर पर, और विशेष रूप से शहरी महिलाएँ, काम क्यों नहीं कर रही हैं? यह आमतौर पर देखा जाता है कि जहाँ पुरुष उच्च आय कमा पाते हैं, वहाँ परिवार की महिला सदस्यों को नौकरी करने से रोका जाता है।

ऊपर जो पहले ही उल्लेख किया गया है, उसकी ओर लौटते हुए, महिलाओं द्वारा किए जाने वाले कई घरेलू कार्यों को उत्पादक कार्य के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है। कार्य की यह संकीर्ण परिभाषा महिलाओं के कार्य की अमान्यता की ओर ले जाती है और, इसलिए, देश में महिला श्रमिकों की संख्या का कम आकलन होता है। उन महिलाओं के बारे में सोचिए जो घर के भीतर और पारिवारिक खेतों में कई गतिविधियों में सक्रिय रूप से लगी रहती हैं लेकिन ऐसे कार्यों के लिए उन्हें कोई भुगतान नहीं मिलता। चूँकि वे निश्चित रूप से घर और खेतों के रखरखाव में योगदान देती हैं, क्या आपको लगता है कि उनकी संख्या को महिला श्रमिकों की संख्या में जोड़ा जाना चाहिए?

6.4 स्व-रोज़गारित और भर्ती किए गए श्रमिक

क्या श्रमिक-जनसंख्या अनुपात समाज में श्रमिकों की स्थिति या कार्य की परिस्थितियों के बारे में कुछ कहता है? यह जानकर कि किसी उद्यम में एक श्रमिक को किस दर्जे पर रखा गया है, यह संभव हो सकता है कि हम किसी देश में रोज़गार की एक विमा — रोज़गार की गुणवत्ता — को समझ सकें। यह हमें यह भी जानने में सक्षम बनाता है कि कोई श्रमिक अपने कार्य से किस स्तर का लगाव रखता है और उसे उद्यम तथा अन्य सहकर्मियों पर कितना अधिकार प्राप्त है।

चित्र 6.2 ईंट बनाना: आकस्मिक कार्य का एक रूप

आइए हम निर्माण उद्योग के तीन श्रमिकों को लेते हैं - एक सीमेंट दुकान का मालिक, एक निर्माण श्रमिक और एक निर्माण कंपनी का सिविल इंजीनियर। चूंकि प्रत्येक की कार्यबल की स्थिति अलग-अलग है। ऐसे श्रमिक आकस्मिक रूप से दूसरों के खेतों में काम करते हैं और बदले में किए गए कार्य के लिए मजदूरी प्राप्त करते हैं। निर्माण कंपनी में कार्यरत सिविल इंजीनियर जैसे श्रमिक भारत की कार्यबल के 23 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करते हैं। जब कोई श्रमिक किसी व्यक्ति या उद्यम द्वारा नियोजित होता है और उसे नियमित रूप से मजदूरी दी जाती है, तो उन्हें नियमित वेतनभोगी कर्मचारी कहा जाता है (देखें तालिका 6.3)।

चार्ट 6.1 को देखें तो आप देखेंगे कि स्व-रोज़गार पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए जीविका का एक प्रमुख स्रोत है क्योंकि यह श्रेणी कार्यबल के 50 प्रतिशत से अधिक हिस्से को समेटे हुए है। अस्थायी मजदूरी वाला कार्य दोनों के लिए दूसरा प्रमुख स्रोत है; इनमें से एक दूसरे से भिन्न होता है और इन्हें अलग-अलग नामों से भी पुकारा जाता है। जो श्रमिक अपनी जीविका कमाने के लिए कोई उद्यम स्वयं चलाते हैं, उन्हें स्व-रोज़गारी कहा जाता है। इस प्रकार सीमेंट की दुकान का मालिक स्व-रोज़गारी है। भारत में लगभग 52 प्रतिशत कार्यबल इसी श्रेणी में आता है। निर्माण कार्य करने वाले श्रमिक अस्थायी मजदूरी वाले मजदूर कहलाते हैं; ये भारत के लगभग 25 प्रतिशत हिस्से का प्रतिनिधित्व करते हैं—महिलाओं में यह थोड़ा अधिक है (24-27 प्रतिशत)। नियमित वेतनभोगी रोज़गार की बात आती है तो पुरुषों और महिलाओं दोनों को इसमें लगभग समान अनुपात में देखा जाता है। पुरुष 23 प्रतिशत हैं जबकि महिलाएँ 21 प्रतिशत हैं। दोनों के बीच अंतर बहुत कम है।

जब हम चार्ट 6.2 में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में कार्यबल के वितरण की तुलना करते हैं तो आप देखेंगे कि स्व-रोज़गारी और अस्थायी मजदूरी वाले मजदूर ग्रामीण क्षेत्रों में शहरी क्षेत्रों की तुलना में अधिक पाए जाते हैं। शहरी क्षेत्रों में स्व-रोज़गार और नियमित वेतनभोगी नौकरियाँ दोनों अधिक हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, चूँकि अधिकांश लोग खेती पर निर्भर हैं और स्वयं ज़मीन के मालिक होकर स्वतंत्र रूप से खेती करते हैं, वहाँ स्व-रोज़गारियों की हिस्सेदारी अधिक है।

शहरी क्षेत्रों में काम की प्रकृति अलग होती है। स्पष्ट है कि हर कोई विभिन्न प्रकार की फैक्ट्रियाँ, दुकानें और कार्यालय नहीं चला सकता। इसके अतिरिक्त शहरी क्षेत्रों के उद्यमों को नियमित रूप से श्रमिकों की आवश्यकता होती है।

इसे हल करें

• हम आमतौर पर सोचते हैं कि केवल वे लोग ही श्रमिक हैं जो नियमित या अस्थायी रूप से वेतन पाने वाला काम करते हैं, जैसे कृषि मजदूर, फैक्ट्री श्रमिक, बैंकों और अन्य कार्यालयों में सहायक या क्लर्क के रूप में काम करने वाले। उपरोक्त चर्चा से आपने समझा होगा कि जो लोग स्वरोजगार करते हैं, जैसे फुटपाथ पर सब्जी बेचने वाले, वकील, डॉक्टर और इंजीनियर जैसे पेशेवर, वे भी श्रमिक हैं। स्वरोजगार, नियमित वेतनभोगी कर्मचारी और अस्थायी मजदूरी श्रमिकों के सामने क्रमशः (a), (b) और (c) लगाएं:

1. एक सैलून का मालिक

2. चावल मिल में काम करने वाला श्रमिक जिसे रोज़ाना भुगतान किया जाता है लेकिन नियमित रूप से नियोजित है

3. स्टेट बैंक ऑफ इंडिया में कैशियर

4. राज्य सरकार के कार्यालय में दैनिक वेतन पर कार्य करने वाला टाइपिस्ट लेकिन मासिक भुगतान प्राप्त करता है

5. एक हथकरघा बुनकर

6. थोक सब्जी की दुकान में लोडिंग श्रमिक

7. एक ठंडे पेय की दुकान का मालिक जो पेप्सी, कोका कोला और मिरिंडा बेचता है

8. निजी अस्पताल में नर्स जिसे मासिक वेतन मिलता है और पिछले 5 वर्षों से नियमित रूप से काम कर रही है।

• अर्थशास्त्री बताते हैं कि अस्थायी मजदूरी श्रमिक इन तीन श्रेणियों में सबसे अधिक कमजोर होते हैं। क्या आप बता सकते हैं कि ये श्रमिक कौन हैं, वे कहाँ पाए जाते हैं और क्यों?

• क्या हम कह सकते हैं कि स्वरोजगार करने वाले अस्थायी मजदूरी श्रमिकों या नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों की तुलना में अधिक कमाते हैं? रोजगार की गुणवत्ता के कुछ अन्य संकेतक भी पहचानिए।

6.5 फर्मों, फैक्ट्रियों और कार्यालयों में रोजगार

किसी देश की आर्थिक विकास की प्रक्रिया में, श्रम कृषि और अन्य संबंधित गतिविधियों से उद्योग और सेवाओं की ओर प्रवाहित होता है। इस प्रक्रिया में, श्रमिक ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों की ओर प्रवास करते हैं। अंततः, एक बहुत बाद के चरण में, औद्योगिक क्षेत्र कुल रोजगार में अपनी हिस्सेदारी खोने लगता है क्योंकि सेवा क्षेत्र तेजी से विस्तार की अवधि में प्रवेश करता है। इस बदलाव को उद्योग के अनुसार श्रमिकों के वितरण को देखकर समझा जा सकता है। आमतौर पर, हम सभी आर्थिक गतिविधियों को आठ विभिन्न औद्योगिक विभाजनों में बांटते हैं। वे हैं (i) कृषि (ii) खनन और उत्खनन (iii) विनिर्माण (iv) बिजली, गैस और जल आपूर्ति (v) निर्माण (vi) व्यापार (vii) परिवहन और भंडारण और (viii) सेवाएं। सरलता के लिए, इन सभी विभाजनों में लगे सभी कार्यरत व्यक्तियों को तीन प्रमुख क्षेत्रों में समूहित किया जा सकता है अर्थात्, (क) प्राथमिक क्षेत्र जिसमें (i) और (ii) शामिल हैं, (ख) द्वितीयक क्षेत्र जिसमें (iii), (iv) और (v) शामिल हैं और (ग) सेवा क्षेत्र जिसमें विभाजन (vi), (vii) और (viii) शामिल हैं। तालिका 6.2 वर्ष 2017-18 के दौरान विभिन्न उद्योगों में कार्यरत व्यक्तियों के वितरण को दर्शाती है।

चित्र 6.3 गारमेंट श्रमिक: महिलाओं के लिए आगामी कारखाना रोजगार

तालिका 6.2 उद्योग के अनुसार कार्यबल का वितरण, 2017-2018

इसे स्वयं करें

• सभी अख़बारों में रोज़गार के अवसरों के लिए एक अनुभाग होता है। कुछ अख़बार एक पूरा पूरक भी प्रकाशित करते हैं, जैसे द हिन्दू में ‘ओपर्च्युनिटीज़’ या द टाइम्स ऑफ इंडिया में ‘एसेंट’। कई कंपनियाँ विभिन्न पदों के लिए रिक्तियों का विज्ञापन देती हैं। उन अनुभागों को काट लें। एक सारणी तैयार करें जिसमें चार स्तंभ हों: कंपनी निजी है या सार्वजनिक, पद का नाम, पदों की संख्या, क्षेत्र — प्राथमिक, द्वितीयक या तृतीयक — और आवश्यक योग्यता। कक्षा में उस सारणी का विश्लेषण करें जिसमें अख़बारों में प्रकाशित नौकरियों का विवरण हो।

प्राथमिक क्षेत्र भारत में अधिकांश श्रमिकों के लिए रोजगार का मुख्य स्रोत है। द्वितीयक क्षेत्र केवल लगभग 24 प्रतिशत श्रमबल को रोजगार प्रदान करता है। लगभग 31 प्रतिशत श्रमिक सेवा क्षेत्र में हैं। तालिका 6.2 यह भी दर्शाती है कि ग्रामीण भारत में लगभग 60 प्रतिशत श्रमबल कृषि, वानिकी और मत्स्य पालन पर निर्भर है। लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिक विनिर्माण उद्योगों, निर्माण और अन्य औद्योगिक गतिविधियों में कार्यरत हैं। सेवा क्षेत्र लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिकों को रोजगार प्रदान करता है। कृषि शहरी क्षेत्रों में रोजगार का प्रमुख स्रोत नहीं है जहाँ लोग मुख्य रूप से सेवा क्षेत्र में लगे हुए हैं। लगभग 60 प्रतिशत शहरी श्रमिक सेवा क्षेत्र में हैं। द्वितीयक क्षेत्र शहरी श्रमबल के लगभग एक-तिहाई को रोजगार देता है।

यद्यपि पुरुष और महिला दोनों श्रमिक प्राथमिक क्षेत्र में केंद्रित हैं, महिला श्रमिकों की सांद्रता वहाँ बहुत अधिक है। लगभग 57 प्रतिशत महिला श्रमबल प्राथमिक क्षेत्र में कार्यरत है जबकि पुरुषों में से आधे से भी कम उस क्षेत्र में कार्य करते हैं। पुरुषों को द्वितीयक और सेवा दोनों क्षेत्रों में अवसर मिलते हैं।

6.6 रोजगार की वृद्धि और बदलती संरचना

अध्याय 2 और 3 में, आपने योजना रणनीतियों के बारे में विस्तार से अध्ययन किया होगा। यहाँ हम दो विकास संकेतकों को देखेंगे - रोजगार की वृद्धि और सकल घरेलू उत्पाद (GDP)। राष्ट्रीय उत्पाद और रोजगार में वृद्धि के माध्यम से अर्थव्यवस्था के विस्तार के उद्देश्य से लगभग सत्तर वर्षों की नियोजित विकास प्रक्रिया चलाई गई है।

1950-2010 की अवधि के दौरान, भारत का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) सकारात्मक रूप से बढ़ा और रोजगार वृद्धि से अधिक था। हालांकि, GDP की वृद्धि में हमेशा उतार-चढ़ाव रहा। इस अवधि के दौरान, रोजगार की वृद्धि दर 2 प्रतिशत से अधिक नहीं रही।

चार्ट 6.3 1990 के दशक के अंत में एक और निराशाजनक विकास की ओर इशारा करता है: रोजगार वृद्धि में गिरावट आई और वह वृद्धि स्तर पर पहुंच गई जो भारत को योजना के प्रारंभिक चरणों में थी। इन वर्षों के दौरान, हम यह भी पाते हैं कि GDP और रोजगार की वृद्धि के बीच अंतर बढ़ता गया। इसका अर्थ है कि भारतीय अर्थव्यवस्था में, रोजगार उत्पन्न किए बिना हम अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करने में सक्षम रहे हैं। विद्वान इस घटना को बेरोजगार वृद्धि (jobless growth) कहते हैं।

अब तक हमने देखा है कि GDP की तुलना में रोजगार कैसे बढ़ा है। अब यह जानना आवश्यक है कि रोजगार और GDP की वृद्धि पैटर्न ने श्रम बल के विभिन्न वर्गों को कैसे प्रभावित किया। इससे हम यह भी समझ पाएंगे कि हमारे देश में किस प्रकार के रोजगार उत्पन्न हो रहे हैं।

आइए दो संकेतकों को देखें जिन्हें हमने पिछले खंडों में देखा है - विभिन्न उद्योगों में लोगों की रोजगार और उनकी स्थिति। हम जानते हैं कि भारत एक कृषि प्रधान देश है; आबादी का एक बड़ा हिस्सा ग्रामीण क्षेत्रों में रहता है और अपनी मुख्य आजीविका के रूप में कृषि पर निर्भर है। भारत सहित कई देशों में विकास रणनीतियों का उद्देश्य कृषि पर निर्भर लोगों की अनुपात को कम करना रहा है।

औद्योगिक क्षेत्रों के अनुसार कार्यबल के वितरण से स्पष्ट रूप से पता चलता है कि कृषि कार्य से गैर-कृषि कार्य की ओर बड़ा बदलाव आया है (देखें तालिका 6.3)। 1972-73 में लगभग 74 प्रतिशत कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र में लगा था और 2011-12 तक यह अनुपात घटकर लगभग 50 प्रतिशत रह गया है। द्वितीयक और सेवा क्षेत्र भारतीय कार्यबल के लिए आशाजनक भविष्य दिखा रहे हैं। आप देख सकते हैं कि इन क्षेत्रों की हिस्सेदारी क्रमशः 11 से 24 प्रतिशत और 15 से 27 प्रतिशत तक बढ़ी है।

तालिका 6.3 रोजगार प्रतिरूप की प्रवृत्तियाँ (क्षेत्रवार और स्थितिवार), 1972-2018 (प्रतिशत में)

विभिन्न स्थितियों में कार्यबल के वितरण से संकेत मिलता है कि पिछले पाँच दशकों (1972-2018) में लोग स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर बढ़े हैं। फिर भी स्वरोजगार प्रमुख रोजगार प्रदाता बना हुआ है। तालिका 6.3 के अंतिम स्तंभ को देखिए। आप 2011-18 के दौरान द्वितीयक क्षेत्र के स्थिर रहने और स्वरोजगार में मध्यम वृद्धि को कैसे समझते हैं? कक्षा में चर्चा कीजिए। विद्वान 1972-94 के दौरान स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर बढ़ती प्रक्रिया को कार्यबल की अस्थायीकरण कहते हैं। यह श्रमिकों को अत्यधिक असुरक्षित बना देता है। कैसे? पिछले खंड में अहमदाबाद के केस अध्ययन को देखिए। इस बीच आप 2017-18 में नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों के हिस्से में मध्यम वृद्धि भी देखते हैं। आप इस घटना की व्याख्या कैसे करते हैं?

इन्हें हल कीजिए

• क्या आप जानते हैं कि भारत जैसे देश के लिए रोज़गार वृद्धि को 2 प्रतिशत पर बनाए रखना आसान नहीं है? क्यों?

• यदि अर्थव्यवस्था में कोई अतिरिक्त रोज़गार नहीं पैदा होता, फिर भी हम वस्तुएँ और सेवाएँ उत्पादित कर पाते हैं, तो क्या होगा? बिना रोज़गार वाली वृद्धि कैसे हो सकती है?

• अर्थशास्त्री कहते हैं कि यदि अस्थायीकरण से लोगों की आमदनी बढ़ती है, तो ऐसी घटना का स्वागत करना चाहिए। मान लीजिए एक सीमांत किसान पूर्णकालिक कृषि मज़दूर बन जाता है, क्या आपको लगता है कि वह अपनी दिहाड़ी मज़दूरी में अधिक कमाने पर भी खुश होगा? या क्या एक फार्मास्युटिकल उद्योग का स्थायी और नियमित कर्मचारी खुश होगा यदि वह दैनिक वेतन भोगी मज़दूर बन जाए, भले ही उसकी कुल आमदनी बढ़ जाए? कक्षा में चर्चा कीजिए।

6.7 भारतीय कार्यबल की अनौपचारिकरण

पिछले खंड में हमने पाया है कि दूसरों के लिए काम करने वाली भर्ती की गई नौकरियों का अनुपात बढ़ता जा रहा है। भारत में स्वतंत्रता के बाद से विकास योजना के एक उद्देश्य यह रहा है कि लोगों को सम्मानजनक जीविका प्रदान की जाए। यह परिकल्पना की गई थी कि औद्योगीकरण की रणनीति कृषि से अतिरिक्त श्रमिकों को उद्योगों की ओर लाएगी और विकसित देशों की तरह बेहतर जीवन-स्तर प्रदान करेगी। हमने पिछले खंड में देखा है कि 70 वर्षों की योजनाबद्ध विकास प्रक्रिया के बाद भी भारतीय कार्यबल का आधे से अधिक हिस्सा जीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में खेती पर निर्भर है।

अर्थशास्त्रियों का तर्क है कि वर्षों से रोजगार की गुणवत्ता बिगड़ती जा रही है। यहां तक कि 10-20 वर्षों से अधिक समय तक काम करने के बाद भी कुछ श्रमिकों को मातृत्व लाभ, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी और पेंशन क्यों नहीं मिलती? एक निजी क्षेत्र में काम करने वाले व्यक्ति को उसी कार्य को करने वाले किसी अन्य व्यक्ति की तुलना में कम वेतन क्यों मिलता है, जबकि वह व्यक्ति सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत है?

आप पाएंगे कि भारतीय श्रमबल का एक छोटा हिस्सा नियमित आय प्राप्त कर रहा है। सरकार अपने श्रम कानूनों के माध्यम से उन्हें विभिन्न तरीकों से अपने अधिकारों की रक्षा करने में सक्षम बनाती है। श्रमबल का यह वर्ग ट्रेड यूनियनें बनाता है, बेहतर मजदूरी और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए नियोक्ताओं से सौदेबाजी करता है। वे कौन हैं? यह जानने के लिए हम श्रमबल को दो श्रेणियों में वर्गीकृत करते हैं: औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में कार्यरत श्रमिक, जिन्हें संगठित और असंगठित क्षेत्र भी कहा जाता है। सभी सार्वजनिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान और वे निजी क्षेत्र के प्रतिष्ठान जो 10 या अधिक भर्ती श्रमिकों को रोजगार देते हैं, औपचारिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान कहलाते हैं और जो ऐसे प्रतिष्ठानों में कार्य करते हैं वे औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक हैं। सभी अन्य उद्यम और उन उद्यमों में कार्यरत श्रमिक अनौपचारिक क्षर् बनाते हैं। इस प्रकार, अनौपचारिक क्षेत्र में लाखों किसान, कृषि श्रमिक, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में कार्यरत लोग शामिल हैं साथ ही वे स्वरोजगारी भी जिनके पास कोई भर्ती श्रमिक नहीं हैं। इसमें सभी गैर-खेती के अस्थायी मजदूरी श्रमिक भी शामिल हैं जो एक से अधिक नियोक्ता के लिए कार्य करते हैं जैसे निर्माण श्रमिक और माथ-बोझा श्रमिक। आप ध्यान दें कि यह श्रमिकों को वर्गीकृत करने के तरीकों में से एक है। वर्गीकरण के अन्य तरीके भी हो सकते हैं। कक्षा में संभावित तरीकों पर चर्चा करें।

बॉक्स 6.1: औपचारिक क्षेत्र में रोज़गार

औपचारिक क्षेत्र में रोज़गार से संबंधित जानकारी केंद्रीय श्रम मंत्रालय द्वारा देश के विभिन्न भागों में स्थित रोज़गार कार्यालयों के माध्यम से एकत्र की जाती है। क्या आप जानते हैं कि भारत में औपचारिक क्षेत्र में सबसे बड़ा नियोक्ता कौन है? 2012 में लगभग 30 मिलियन औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों में से लगभग 18 मिलियन श्रमिक सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत थे। यहाँ भी पुरुष बहुमत में हैं, क्योंकि महिलाएँ औपचारिक क्षेत्र के कार्यबल का केवल लगभग एक-छठा हिस्सा हैं। अर्थशास्त्रियों ने बताया है कि 1990 के दशक की शुरुआत में शुरू किए गए सुधार प्रक्रिया के कारण औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों की संख्या में गिरावट आई है। आप क्या सोचते हैं?

चित्र 6.4 सड़क किनारे विक्रय: अनौपचारिक क्षेत्र के रोज़गार की बढ़ती विविधता

जो लोग औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं, वे सामाजिक सुरक्षा लाभों का आनंद लेते हैं। वे अनौपचारिक क्षेत्र के लोगों की तुलना में अधिक कमाते हैं। विकासात्मक नियोजन ने यह अनुमान लगाया था कि जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था बढ़ेगी, अधिक से अधिक श्रमिक औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक बन जाएँगे और अनौपचारिक क्षेत्र में लगे श्रमिकों की अनुपात घट जाएगी। लेकिन भारत में क्या हुआ है? निम्नलिखित चार्ट को देखिए जो औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में कार्यबल के वितरण को दर्शाता है।

हमने सीखा कि 2011-12 में भारत में लगभग 473 मिलियन श्रमिक थे। औपचारिक क्षेत्र में लगभग 30 मिलियन श्रमिक थे। क्या आप अनुमान लगा सकते हैं कि देश में औपचारिक क्षेत्रों में रोज़गार पाने वाले लोगों का प्रतिशत कितना है? केवल लगभग छह प्रतिशत ( $30 / 473 \times 100)$ ! इस प्रकार, शेष 94 प्रतिशत अनौपचारिक क्षेत्र में हैं। 2011-12 में, वर्ष जिसके लिए औपचारिक-अनौपचारिक क्षेत्र रोज़गार पर लिंगवार आंकड़े उपलब्ध हैं (चार्ट 6.4), लगभग 20 प्रतिशत औपचारिक क्षेत्र और 30 प्रतिशत अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिक महिलाएं हैं।

बॉक्स 6.2: अहमदाबाद में अनौपचारिकता

अहमदाबाद एक समृद्ध शहर है जिसकी सम्पत्ति 60 से अधिक टेक्सटाइल मिलों की उत्पादन क्षमता पर आधारित है, जिनमें 1,50,000 श्रमिकों की श्रम-शक्ति कार्यरत है। इन श्रमिकों ने सदी के दौरान आय-सुरक्षा की एक निश्चित डिग्री हासिल कर ली थी। उनके पास जीविका योग्य वेतन के साथ सुरक्षित नौकरियाँ थीं; वे सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के अन्तर्गत आते थे जो उनके स्वास्थ्य और वृद्धावस्था की रक्षा करती थीं। उनका एक सशक्त ट्रेड यूनियन था जो न केवल विवादों में उनका प्रतिनिधित्व करता था बल्कि श्रमिकों और उनके परिवारों के कल्याण के लिए गतिविधियाँ भी चलाता था। 1980 के दशक की शुरुआत में, पूरे देश में टेक्सटाइल मिलें बन्द होने लगीं। कुछ स्थानों पर, जैसे मुम्बई, मिलें तेजी से बन्द हुईं। अहमदाबाद में बन्द होने की प्रक्रिया दीर्घकालिक थी और 10 वर्षों तक फैली रही।

घर में सत्ता-संतुलन का बदलाव: एक बेरोज़गार मिल श्रमिक लहसुन छील रहा है जबकि उसकी पत्नी को बीड़ी बनाने की नई नौकरी मिली है।

इस अवधि में लगभग 80,000 स्थायी श्रमिकों और 50,000 से अधिक अस्थायी श्रमिकों ने अपनी नौकरियाँ खो दीं और वे अनौपचारिक क्षेत्र में धकेल दिए गए। शहर में आर्थिक मंदी और सार्वजनिक अशान्ति, विशेषकर सांप्रदायिक दंगे हुए। श्रमिकों की एक पूरी श्रेणी मध्य वर्ग से अनौपचारिक क्षेत्र में, गरीबी में फेंक दी गई। व्यापक मद्यपान और आत्महत्याएँ हुईं, बच्चों को विद्यालय से निकालकर काम पर लगा दिया गया।

स्रोत: रेनाना झबवाला, रत्ना एम. सुदर्शन और जीमोल उन्नी (संपादक) इनफॉर्मल इकोनॉमी एट सेंटर स्टेज: न्यू स्ट्रक्चर्स ऑफ एम्प्लॉयमेंट, सेज पब्लिकेशन्स, नई दिल्ली, 2003, पृ. 265।

1970 के दशक के उत्तरार्ध से, कई विकासशील देशों, जिनमें भारत भी शामिल है, ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों और श्रमिकों पर ध्यान देना शुरू किया क्योंकि औपचारिक क्षेत्र में रोजगार नहीं बढ़ रहा है। अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों और उद्यमों को नियमित आय नहीं मिलती; उन्हें सरकार की ओर से कोई संरक्षण या विनियमन नहीं मिलता। श्रमिकों को बिना किसी मुआवजे के बर्खास्त कर दिया जाता है। अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों में प्रयोग होने वाली प्रौद्योगिकी पुरानी होती है; वे कोई लेखा-जोखा भी नहीं रखते। इस क्षेत्र के श्रमिक झुग्गियों में रहते हैं और अवैध कब्जाधारी होते हैं। हाल ही में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के प्रयासों के कारण, भारत सरकार ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों के आधुनिकीकरण और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा उपायों के प्रावधान की शुरुआत की है।

इन्हें कीजिए

• एक होटल में कार्यरत श्रमिक जिसमें सात भर्ती श्रमिक और तीन पारिवारिक श्रमिक हैं
• एक निजी विद्यालय में शिक्षक जिसमें 25 शिक्षक हैं
• एक पुलिस का सिपाही
• सरकारी अस्पताल में नर्स
• साइकिल-रिक्शा चालक
• नौ श्रमिकों को रोजगार देने वाले वस्त्र दुकान का मालिक
• एक बस कंपनी का चालक जिसके पास 10 से अधिक बसें हैं जिनमें 20 चालक, कंडक्टर और अन्य श्रमिक हैं
• एक निर्माण कंपनी में कार्यरत सिविल इंजीनियर जिसमें 10 श्रमिक हैं
• राज्य सरकार के कार्यालय में अस्थायी आधार पर कार्यरत कंप्यूटर ऑपरेटर
• बिजली कार्यालय में एक क्लर्क।

6.8 बेरोजगारी

आपने लोगों को अखबारों में नौकरी खोजते हुए देखा होगा। कुछ लोग दोस्तों और रिश्तेदारों के जरिए नौकरी ढूंढते हैं। कई शहरों में आपने लोगों को कुछ चुनिंदा इलाकों में खड़े देखा होगा जो उस दिन के काम के लिए रोजगार देने वालों की तलाश करते हैं। कुछ लोग फैक्ट्रियों और दफ्तरों में जाते हैं और अपना बायो-डाटा देकर पूछते हैं कि क्या उनकी फैक्ट्री या दफ्तर में कोई रिक्ति है। ग्रामीण क्षेत्रों में कई लोग बाहर जाकर नौकरी नहीं मांगते बल्कि बिना काम के घर पर ही रहते हैं। कुछ लोग रोजगार कार्यालयों में जाते हैं और रोजगार कार्यालयों के माध्यम से अधिसूचित रिक्तियों के लिए अपना पंजीकरण कराते हैं। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (पहले इसे राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन के नाम से जाना जाता था) बेरोजगारी को ऐसी स्थिति के रूप में परिभाषित करता है जिसमें वे सभी लोग जो काम की कमी के कारण काम नहीं कर रहे हैं लेकिन या तो रोजगार कार्यालयों, दलालों, दोस्तों या रिश्तेदारों के माध्यम से काम की तलाश करते हैं या संभावित नियोक्ताओं को आवेदन देते हैं या काम और मजदूरी की मौजूदा परिस्थितियों के तहत काम करने की अपनी इच्छा या उपलब्धता व्यक्त करते हैं। एक बेरोजगार व्यक्ति की पहचान करने के कई तरीके होते हैं। अर्थशास्त्री एक बेरोजगार व्यक्ति को उसके रूप में परिभाषित करते हैं जो आधे दिन में एक घंटे का रोजगार भी प्राप्त करने में असमर्थ है।

चित्र 6.5 अस्थायी काम की प्रतीक्षा करते बेरोजगार मिल मजदूर

चित्र 6.6 गन्ना काटने वाले: कृषि कार्यों में छिपी बेरोज़गारी सामान्य है

बेरोज़गारी के आंकड़ों के तीन स्रोत हैं: भारत की जनगणना की रिपोर्टें, राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय की रोज़गार और बेरोज़गारी की स्थिति पर रिपोर्टें, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण की वार्षिक रिपोर्टें, और रोज़गार और प्रशिक्षण महानिदेशालय के रोज़गार कार्यालयों में पंजीकरण के आंकड़े। यद्यपि ये विभिन्न बेरोज़गारी के अनुमान देते हैं, फिर भी ये हमें बेरोज़गारों के गुणधर्म और हमारे देश में व्याप्त बेरोज़गारी की विविधता प्रदान करते हैं।

क्या हमारी अर्थव्यवस्था में बेरोज़गारी के विभिन्न प्रकार हैं? इस खंड के पहले पैराग्राफ में वर्णित स्थिति को खुली बेरोज़गारी कहा जाता है। अर्थशास्त्री भारतीय खेतों में व्याप्त बेरोज़गारी को छिपी बेरोज़गारी कहते हैं। छिपी बेरोज़गारी क्या है? मान लीजिए एक किसान के पास चार एकड़ भूमि है और वास्तव में उसे वर्ष भर खेत पर विभिन्न कार्यों को करने के लिए केवल दो श्रमिकों और स्वयं की आवश्यकता है, परंतु यदि वह पाँच श्रमिकों और अपने परिवार के सदस्यों जैसे पत्नी और बच्चों को रोज़गार देता है, तो इस स्थिति को छिपी बेरोज़गारी कहा जाता है। 1950 के दशक के अंत में किए गए एक अध्ययन ने भारत के लगभग एक-तिहाई कृषि श्रमिकों को छिपी बेरोज़गारी के रूप में दिखाया।

आपने देखा होगा कि कई लोग शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं, वहाँ कोई नौकरी पकड़ते हैं और कुछ समय तक रहते हैं, लेकिन जैसे ही वर्षा ऋतु शुरू होती है वे अपने गृह गाँवों में वापस चले जाते हैं। वे ऐसा क्यों करते हैं? ऐसा इसलिए है क्योंकि कृषि में काम मौसमी होता है; गाँव में वर्ष के सभी महीनों के लिए रोज़गार के अवसर नहीं होते। जब खेतों में करने को कोई काम नहीं होता, लोग शहरी क्षेत्रों में जाते हैं और नौकरियाँ खोजते हैं।

चित्र 6.7 बाँध निर्माण कार्य सरकार द्वारा रोज़गार सृजन का एक प्रत्यक्ष तरीका है

इस प्रकार की बेरोज़गारी को मौसमी बेरोज़गारी कहा जाता है। यह भारत में प्रचलित बेरोज़गारी का एक सामान्य रूप भी है।

हालाँकि हमने रोज़गार की धीमी वृद्धि को देखा है, क्या आपने लोगों को बहुत लंबे समय तक बेरोज़गार होते देखा है? विद्वान कहते हैं कि भारत में लोग बहुत लंबे समय तक पूरी तरह बेरोज़गार नहीं रह सकते क्योंकि उनकी हताश आर्थिक स्थिति उन्हें ऐसा करने की अनुमति नहीं देती। आप पाएँगे कि उन्हें ऐसी नौकरियाँ स्वीकार करने के लिए मजबूर होना पड़ता है जो कोई और नहीं करता, अप्रिय या यहाँ तक कि खतरनाक काम गंदे या अस्वस्थ वातावरण में। केंद्र और राज्य सरकारें पहल करती हैं और विभिन्न उपायों के माध्यम से निम्न आय वाले परिवारों के लिए एक सम्मानजनक जीवन सुनिश्चित करने हेतु रोज़गार उत्पन्न करती हैं। इन पर अगले खंड में चर्चा की जाएगी।

6.9 सरकार और रोज़गार सृजन

आपको महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 की याद होगी। यह उन सभी ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों की गारंटीशुदा मजदूरी पर रोजगार देने का वादा करता है जो अर्द्ध-कुशल शारीरिक कार्य करने के लिए स्वैच्छिक हैं। इस अधिनियम पर आधारित योजना उन कई उपायों में से एक है जो सरकार ने ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार की आवश्यकता वाले लोगों के लिए रोजगार उत्पन्न करने के लिए लागू की है।

स्वतंत्रता के बाद से, संघ और राज्य सरकारों ने रोजगार उत्पन्न करने या रोजगार सृजन के अवसर पैदा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। उनके प्रयासों को मोटे तौर पर दो श्रेणियों में बांटा जा सकता है — प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष। पहली श्रेणी में, जैसा कि आपने पिछले खंड में देखा है, सरकार प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विभिन्न विभागों में लोगों को नियुक्त करती है। यह उद्योग, होटल और परिवहन कंपनियां भी चलाती है, और इस प्रकार श्रमिकों को सीधे रोजगार प्रदान करती है। जब सरकारी उद्यमों से वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, तब निजी उद्यम, जो सरकारी उद्यमों से कच्चा माल प्राप्त करते हैं, भी अपना उत्पादन बढ़ाएंगे और इस प्रकार अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसरों की संख्या बढ़ाएंगे। उदाहरण के लिए, जब कोई सरकारी इस्पात कंपनी अपना उत्पादन बढ़ाती है, तो इससे उस सरकारी कंपनी में प्रत्यक्ष रूप से रोजगार में वृद्धि होगी। साथ ही, निजी कंपनियां, जो इससे इस्पात खरीदती हैं, भी अपना उत्पादन और इस प्रकार रोजगार बढ़ाएंगी। यह अर्थव्यवस्था में सरकारी पहलों द्वारा रोजगार के अवसरों की अप्रत्यक्ष सृष्टि है।

कई कार्यक्रम जो सरकारें लागू करती हैं, गरीबी को कम करने के उद्देश्य से होते हैं, वे रोजगार सृजन के माध्यम से होते हैं। इन्हें रोजगार सृजन कार्यक्रम भी कहा जाता है। ये सभी कार्यक्रम न केवल रोजगार प्रदान करने का लक्ष्य रखते हैं, बल्कि प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण पेयजल, पोषण, आय और रोजगार सृजन करने वाली संपत्तियाँ खरीदने के लिए सहायता, वेतन पर आधारित रोजगार सृजन कर सामुदायिक संपत्तियों का विकास, मकानों और स्वच्छता के निर्माण, मकान बनाने के लिए सहायता, ग्रामीण सड़कों का निर्माण, बंजर/क्षतिग्रस्त भूमि के विकास जैसे क्षेत्रों में सेवाएँ प्रदान करने का भी लक्ष्य रखते हैं।

6.10 निष्कर्ष

भारत में कार्यबल की संरचना में परिवर्तन आया है। नए उभरते रोज़गार ज़्यादातर सेवा क्षेत्र में पाए जाते हैं। सेवा क्षेत्र का विस्तार और उच्च तकनीक का आगमन अब प्रायः अत्यधिक प्रतिस्पर्धी अस्तित्व की अनुमति देता है—जहाँ कुशल लघु पैमाने के और प्रायः व्यक्तिगत उद्यम या विशेषज्ञ श्रमिक बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ-साथ कार्य करते हैं। कार्य का आउटसोर्सिंग सामान्य अभ्यास बनता जा रहा है। इसका अर्थ है कि एक बड़ी फर्म अपने कुछ विशेषज्ञ विभागों (उदाहरण के लिए, कानूनी या कंप्यूटर प्रोग्रामिंग या ग्राहक सेवा अनुभागों) को बंद करना और बड़ी संख्या में छोटे-छोटे टुकड़ों में कामों को बहुत छोटे उद्यमों या विशेषज्ञ व्यक्तियों—कभी-कभी अन्य देशों में स्थित—को सौंपना अधिक लाभदायक पाती है। आधुनिक कारखाने या कार्यालय की परंपरागत धारणा, परिणामस्वरूप, इस प्रकार बदल गई है कि कई लोगों के लिए घर ही कार्यस्थल बनता जा रहा है। यह सारा परिवर्तन व्यक्तिगत श्रमिक के पक्ष में नहीं गया है। रोज़गार की प्रकृति अधिक अनौपचारिक हो गई है, जिसमें श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों की केवल सीमित उपलब्धता है।

पिछले कुछ दशकों में सकल घरेलू उत्पाद में तेज़ वृद्धि हुई है, परंतु रोज़गार के अवसरों में समानांतर वृद्धि नहीं हुई। इसने सरकार को विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में रोज़गार के अवसर उत्पन्न करने की पहलें उठाने के लिए विवश किया है।

सारांश

• वे सभी व्यक्ति जो विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में संलग्न हैं और इसलिए सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान देते हैं, श्रमिक हैं।

• देश की कुल आबादी का लगभग दो-पांचवां हिस्सा विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में संलग्न है।

• पुरुष, विशेषकर ग्रामीण पुरुष, भारत में श्रमबल का प्रमुख भाग बनाते हैं।

• भारत में श्रमिकों का बड़ा हिस्सा स्वरोजगारित है। अस्थायी मजदूरी वाले श्रमिक और नियमित वेतनभोगी कर्मचारी मिलाकर भारत के श्रमबल के आधे से कम अनुपात को समेटते हैं।

• भारत के श्रमबल का लगभग तीन-पांचवां हिस्सा कृषि और अन्य संबद्ध गतिविधियों पर जीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में निर्भर करता है।

• हाल के वर्षों में रोजगार की वृद्धि की गति धीमी हुई है।

• सुधारोत्तर काल में भारत ने सेवा क्षेत्र में रोजगार के अवसर देखे हैं। ये नई नौकरियाँ अधिकांशतः अनौपचारिक क्षेत्र में पाई जाती हैं और नौकरियों का स्वरूप भी अधिकतर अस्थायी है।

• देश में सरकार औपचारिक क्षेत्र की प्रमुख नियोक्ता है।

• छिपी बेरोजगारी ग्रामीण भारत में बेरोजगारी का एक सामान्य रूप है।

• भारत में श्रमबल की संरचना में परिवर्तन आया है।

• विभिन्न योजनाओं और नीतियों के माध्यम से सरकार प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से रोजगार उत्पन्न करने की पहल करती है।

अभ्यास

1. श्रमिक कौन होता है?

2. श्रमिक-जनसंख्या अनुपात को परिभाषित कीजिए।

3. क्या निम्नलिखित श्रमिक हैं - एक भिखारी, एक चोर, एक तस्कर, एक जुआरी? क्यों?

4. बाहर वाले को खोजें (i) एक सैलून का मालिक (ii) एक मोची (iii) आपके क्षेत्र की मदर डेयरी या दूध सहकारी समिति में एक कैशियर (iv) एक ट्यूशन मास्टर (v) परिवहन संचालक (vi) निर्माण श्रमिक।

5. नव उभरती नौकरियाँ ज्यादातर किस क्षेत्र में पाई जाती हैं (सेवा/विनिर्माण)।

6. चार भर्ती किए गए श्रमिकों वाला एक प्रतिष्ठान (औपचारिक/अनौपचारिक) क्षेत्र प्रतिष्ठान के रूप में जाना जाता है।

7. राज स्कूल जा रहा है। जब वह स्कूल में नहीं होता, तो आप उसे अपने खेत में काम करते पाएँगे। क्या आप उसे एक श्रमिक मान सकते हैं? क्यों?

8. शहरी महिलाओं की तुलना में अधिक ग्रामीण महिलाएँ काम करती हुई पाई जाती हैं। क्यों?

9. मीना एक गृहिणी है। घर के कामकाज की देखभाल करने के अलावा, वह एक कपड़े की दुकान में काम करती है जो उसके पति के स्वामित्व और संचालन में है। क्या उसे एक श्रमिक माना जा सकता है? क्यों?

10. बाहर वाले को खोजें (i) रिक्शा मालिक के अधीन काम करने वाला रिक्शा चालक (ii) राजमिस्त्री (iii) मैकेनिक दुकान का श्रमिक (iv) जूता चमकाने वाला लड़का।

11. निम्नलिखित सारणी वर्ष 1972-73 के लिए भारत में कार्यबल के वितरण को दर्शाती है। इसका विश्लेषण कीजिए और कार्यबल वितरण की प्रकृति के कारण बताइए। आप देखेंगे कि यह आँकड़े भारत में लगभग 50 वर्ष पहले की स्थिति से संबंधित हैं!

12. निम्नलिखित सारणी भारत के लिए 1999-2000 में जनसंख्या और कार्यबल जनसंख्या अनुपात दिखाती है। क्या आप भारत के लिए कार्यबल (शहरी और कुल) का अनुमान लगा सकते हैं?

13. शहरी क्षेत्रों में ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में नियमित वेतनभोगी कर्मचारी अधिक क्यों हैं?

14. नियमित वेतनभोगी रोजगार में महिलाएं कम क्यों पाई जाती हैं?

15. भारत में कार्यबल के क्षेत्रीय वितरण के हालिया रुझानों का विश्लेषण कीजिए।

16. 1970 के दशक की तुलना में, विभिन्न उद्योगों में कार्यबल के वितरण में लगभग कोई परिवर्तन नहीं हुआ है। टिप्पणी कीजिए।

17. क्या आपको लगता है कि 1950-2010 के दौरान देश में उत्पन्न रोजगार भारत में जीडीपी की वृद्धि के अनुरूप है? कैसे?

18. क्या अनौपचारिक क्षेत्र की तुलना में औपचारिक क्षेत्र में रोजगार उत्पन्न करना आवश्यक है? क्यों?

19. विक्टर को केवल दिन में दो घंटे ही काम मिल पाता है। बाकी समय वह काम की तलाश में रहता है। क्या वह बेरोजगार है? क्यों? विक्टर जैसे व्यक्ति किस प्रकार के काम कर सकते हैं?

20. आप एक गांव में निवास करते हैं। यदि आपसे ग्राम पंचायत को सलाह देने को कहा जाए, तो आप अपने गांव के सुधार के लिए किस प्रकार की गतिविधियों का सुझाव देंगे जिससे रोजगार भी उत्पन्न हो?

21. आकस्मिक मजदूरी श्रमिक कौन होता है?

२२. आप कैसे जानेंगे कि कोई श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र में कार्यरत है?

सुझाई गई अतिरिक्त गतिविधियाँ

१. कोई एक क्षेत्र चुनें, मान लीजिए एक गली या कॉलोनी, और उसे ३-४ उप-क्षेत्रों में बाँटें। एक सर्वेक्षण करें जिससे आप वहाँ रहने वाले प्रत्येक व्यक्ति द्वारा किए जा रहे कार्य का विवरण एकत्र कर सकें। सभी क्षेत्रों के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात निकालें। विभिन्न उप-क्षेत्रों के श्रमिक-जनसंख्या अनुपात में अंतर के परिणामों की व्याख्या करें।

२. मान लीजिए ३-४ समूहों को किसी राज्य के विभिन्न क्षेत्र दिए गए हैं। एक क्षेत्र मुख्यतः धान की खेती में लगा है। दूसरे क्षेत्र में नारियल की खेती प्रमुख है। तीसरा क्षेत्र तटीय है जहाँ मछली पकड़ना मुख्य गतिविधि है। चौथे क्षेत्र के पास एक नदी है जहाँ पशुपालन की बहुत सारी गतिविधियाँ हैं। सभी चारों समूहों से यह रिपोर्ट तैयार करने को कहें कि इन चारों क्षेत्रों में किस प्रकार का रोज़गार उत्पन्न किया जा सकता है।

३. स्थानीय पुस्तकालय जाएँ और भारत सरकार द्वारा प्रकाशित साप्ताहिक ‘एम्प्लॉयमेंट न्यूज़’ माँगें। पिछले दो महीनों के प्रत्येक अंक को पढ़ें। सात अंक होंगे। २५ विज्ञापन चुनें और निम्न तालिका भरें (आवश्यकतानुसार तालिका का विस्तार करें)। कक्षा में नौकरियों की प्रकृति पर चर्चा करें।

4. आपने अपने क्षेत्र में सरकार द्वारा किए जा रहे विभिन्न कार्यों को देखा होगा, जैसे सड़कों का निर्माण, तालाबों की गहराई बढ़ाना, विद्यालय भवनों, अस्पतालों और अन्य सरकारी कार्यालयों का निर्माण, चेकडैमों और गरीबों के लिए मकानों का निर्माण आदि। ऐसी किसी एक गतिविधि पर एक समालोचनात्मक मूल्यांकन रिपोर्ट तैयार करें। इसमें निम्नलिखित मुद्दे शामिल किए जा सकते हैं: (i) कार्य की पहचान कैसे की गई (ii) स्वीकृत राशि (iii) स्थानीय लोगों का योगदान, यदि कोई हो (iv) शामिल व्यक्तियों की संख्या—पुरुष और महिला दोनों (v) दी गई मजदूरी (vi) क्या वास्तव में उस क्षेत्र में इसकी आवश्यकता थी और योजना के क्रियान्वयन पर अन्य समालोचनात्मक टिप्पणियाँ।

5. पिछले कुछ वर्षों में आपने देखा होगा कि कई स्वैच्छिक संगठन भी पहाड़ी और सूखा प्रभावित क्षेत्रों में रोजगार सृजन की पहल करते हैं। यदि आपको अपने क्षेत्र में ऐसी कोई पहल दिखाई दे, तो जाकर एक रिपोर्ट तैयार करें।