भूगोल ने हमें पड़ोसी बनाया है। इतिहास ने हमें दोस्त बनाया है। अर्थशास्त्र ने हमें साझीदार बनाया है, और आवश्यकता ने हमें सहयोगी बनाया है। जिन्हें भगवान ने इस तरह से जोड़ा है, उन्हें कोई मनुष्य अलग न करे।

जॉन एफ. कैनेडी

8.1 परिचय

पिछली इकाइयों में हमने भारत के विकास के अनुभव का विस्तार से अध्ययन किया। हमने यह भी देखा कि भारत ने किस प्रकार की नीतियाँ अपनाईं, जिनका विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न-भिन्न प्रभाव पड़ा। पिछले दो दशकों से दुनिया भर के विभिन्न देशों में जो आर्थिक रूपांतरण हो रहा है, वह आंशिक रूप से वैश्वीकरण की प्रक्रिया के कारण है, जिसका प्रत्येक देश—भारत सहित—पर अल्पकालिक तथा दीर्घकालिक दोनों प्रभाव पड़ रहे हैं। राष्ट्र मुख्यतः ऐसे विभिन्न साधन अपनाने का प्रयास कर रहे हैं जो उनकी स्वयं की घरेलू अर्थव्यवस्थाओं को मज़बूत करें। इस उद्देश्य से वे क्षेत्रीय और वैश्विक आर्थिक समूहों—जैसे SAARC, यूरोपीय संघ, ASEAN, G-8, G-20, BRICS आदि—का निर्माण कर रहे हैं। इसके अतिरिक्त, विभिन्न राष्ट्र अपने पड़ोसी देशों द्वारा अपनाई गई विकास प्रक्रियाओं को समझने के प्रति भी बढ़ती उत्सुकता दिखा रहे हैं, क्योंकि इससे उन्हें अपनी ताकतों और कमज़ोरियों को अपने पड़ोसियों के सापेक्ष बेहतर ढंग से समझने में मदद मिलती है। वैश्वीकरण की उभरती प्रक्रिया में यह विशेष रूप से विकासशील देशों के लिए आवश्यक माना जाता है, क्योंकि उन्हें न केवल विकसित राष्ट्रों से प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ता है, बल्कि विकासशील दुनिया के सीमित आर्थिक क्षेत्र में आपस में भी प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। इसके अतिरिक्त, हमारे पड़ोस की अन्य अर्थव्यवस्थाओं की समफ आवश्यक है, क्योंकि क्षेत्र की सभी प्रमुख साझी आर्थिक गतिविधियाँ एक साझे वातावरण में समग्र मानव विकास को प्रभावित करती हैं।

इस अध्याय में हम भारत और उसके दो सबसे बड़े पड़ोसी अर्थव्यवस्थाओं—पाकिस्तान और चीन—द्वारा अपनाई गई विकास रणनीतियों की तुलना करेंगे। यह याद रखना होगा कि भले ही विशाल प्राकृतिक संसाधनों से संपन्न हों, भारत—दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र जो आधे से अधिक सदी से धर्मनिरपेक्ष और गहराई से उदार संविधान के प्रति समर्पित है—की राजनीतिक सत्ता की संरचना, पाकिस्तान की सैन्यवादी राजनीतिक सत्ता संरचना या चीन की कमान अर्थव्यवस्था से बहुत कम समानता है, जिसने हाल ही में क्रमशः लोकतांत्रिक व्यवस्था और अधिक उदार आर्थिक पुनर्गठन की ओर कदम बढ़ाए हैं।

8.2 विकास पथ—एक संक्षिप्त दृश्य

क्या आप जानते हैं कि भारत, पाकिस्तान और चीन की विकास रणनीतियों में कई समानताएँ हैं? तीनों राष्ट्रों ने अपने विकास पथ की ओर एक ही समय में कदम बढ़ाए। जहाँ भारत और पाकिस्तान 1947 में स्वतंत्र राष्ट्र बने, वहीं चीन की जनवादी गणराज्य की स्थापना 1949 में हुई। उस समय एक भाषण में,

जवाहरलाल नेहरू ने कहा था, “चीन और भारत में ये नए और क्रांतिकारी परिवर्तन, यद्यपि वे अपनी सामग्री में भिन्न हैं, एशिया की नई भावना और नई सजीवता का प्रतीक हैं जो एशिया के देशों में अभिव्यक्त हो रही है।”

तीनों देशों ने अपनी विकास रणनीतियों की शुरुआत समान तरीके से की थी। जहाँ भारत ने 1951-56 के लिए अना पहला पंचवर्षीय योजना की घोषणा की, वहीं पाकिस्तान ने 1956 में अपनी पहली पंचवर्षीय योजना, जिसे अब मध्यम अवधि विकास योजना कहा जाता है, की घोषणा की। चीन ने 1953 में अपनी पहली पंचवर्षीय योजना की घोषणा की। 2018 से, पाकिस्तान 12वीं पंचवर्षीय विकास योजना (2018-23) के आधार पर काम कर रहा है, जबकि चीन 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-25) पर काम कर रहा है। मार्च 2017 तक, भारत पंचवर्षीय योजना आधारित विकास मॉडल का अनुसरण कर रहा था। भारत और पाकिस्तान ने समान रणनीतियाँ अपनाईं, जैसे कि बड़े सार्वजनिक क्षेत्र का निर्माण और सामाजिक विकास पर सार्वजनिक व्यय में वृद्धि। 1980 के दशक तक, तीनों देशों की विकास दर और प्रति व्यक्ति आय समान थी। आज वे एक-दूसरे की तुलना में कहाँ खड़े हैं? इस सवाल का जवाब देने से पहले, आइए चीन और पाकिस्तान में विकास नीतियों के ऐतिहासिक पथ को देखें। पिछले तीन इकाइयों का अध्ययन करने के बाद, हमें पहले से ही पता है कि भारत ने स्वतंत्रता के बाद से कौन-सी नीतियाँ अपनाई हैं।

चीन: चीन में एक-पार्टी शासन के तहत लोगों की गणराज्य की स्थापना के बाद, अर्थव्यवस्था के सभी महत्वपूर्ण क्षेत्रों, उद्यमों और व्यक्तियों के स्वामित्व वाली और संचालित भूमि को सरकार के नियंत्रण में लाया गया।

ग्रेट लीप फॉरवर्ड (GLF) अभियान 1958 में शुरू किया गया था जिसका उद्देश्य देश को बड़े पैमाने पर औद्योगिक बनाना था। लोगों को अपने पिछवाड़े में उद्योग लगाने के लिए प्रोत्साहित किया गया। ग्रामीण क्षेत्रों में कम्यून शुरू की गईं। कम्यून प्रणाली के तहत लोग सामूहिक रूप से खेतों की खेती करते थे। 1958 में 26,000 कम्यून थीं जो लगभग सभी कृषि आबादी को कवर करती थीं।

GLF अभियान को कई समस्याओं का सामना करना पड़ा। एक गंभीर सूखे ने चीन में तबाही मचाई जिससे लगभग 30 मिलियन लोगों की मौत हो गई। जब रूस का चीन से विवाद हुआ, तो उसने अपने पेशेवरों को वापस बुला लिया जो पहले चीन की औद्योगिकरण प्रक्रिया में मदद के लिए भेजे गए थे। 1965 में माओ ने ग्रेट प्रोलेटेरियन कल्चरल रिवोल्यूशन (1966-76) शुरू किया जिसके तहत छात्रों और पेशेवरों को ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने और सीखने के लिए भेजा गया।

चीन में आजकल तेजी से हो रही औद्योगिक वृद्धि की शुरुआत 1978 में लाई गई सुधारों से हुई है। चीन ने सुधारों को चरणबद्ध तरीके से लागू किया। प्रारंभिक चरण में, सुधार कृषि, विदेश व्यापार और निवेश क्षेत्रों में शुरू किए गए। उदाहरण के लिए, कृषि में सामूहिक खेतों की भूमि को छोटे-छोटे टुकड़ों में बाँटा गया और इन्हें व्यक्तिगत परिवारों को आवंटित किया गया (उपयोग के लिए, स्वामित्व के लिए नहीं)। उन्हें निर्धारित करों के भुगतान के बाद भूमि से प्राप्त सभी आय को रखने की अनुमति दी गई। बाद के चरण में, औद्योगिक क्षेत्र में सुधार शुरू किए गए। निजी क्षेत्र की फर्मों को, विशेष रूप से टाउनशिप और ग्राम उद्यमों, अर्थात् वे उद्यम जो स्थानीय सामूहिक समूहों के स्वामित्व और संचालन में थे, को वस्तुएँ उत्पादन करने की अनुमति दी गई। इस चरण में, सरकार के स्वामित्व वाले उद्यमों (जिन्हें हम भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम कहते हैं), जिन्हें चीन में राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम (SOEs) कहा जाता है, को प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ा। सुधार प्रक्रिया में दोहरी मूल्य निर्धारण प्रणाली भी शामिल थी। इसका अर्थ है मूल्यों को दो तरीकों से निर्धारित करना; किसानों और औद्योगिक इकाइयों को निर्धारित मात्रा में इनपुट और आउटपुट सरकार द्वारा निर्धारित मूल्यों पर खरीदने और बेचने के लिए बाध्य किया गया और शेष को बाजार मूल्यों पर खरीदा और बेचा गया। वर्षों तक, जैसे-जैसे उत्पादन बढ़ा, बाजार में लेन-देन होने वाले माल या इनपुट का अनुपात भी बढ़ता गया। विदेशी निवेशकों को आकर्षित करने के लिए, विशेष आर्थिक क्षेत्रों की स्थापना की गई।

चित्र 8.1 वाघा सीर्फ एक पर्यटन स्थल नहीं है, बल्कि भारत और पाकिस्तान के बीच व्यापार के लिए भी उपयोग होता है

पाकिस्तान: विभिन्न आर्थिक नीतियों को देखते समय आप पाएंगे कि पाकिस्तान ने भारत के समान ही कई नीतियाँ अपनाई हैं। पाकिस्तान ने भी मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल अपनाया है, जिसमें सार्वजनिक और निजी क्षेत्र एक साथ कार्य करते हैं। 1950 के दशक के अंत और 1960 के दशक में पाकिस्तान ने आयात प्रतिस्थापन पर आधारित औद्योगीकरण के लिए विभिन्न नियंत्रित नीति ढांचे पेश किए। इन नीतियों में उपभोक्ता वस्तुओं के विनिर्माण के लिए टैरिफ संरक्षण के साथ-साथ प्रतिस्पर्धी आयातों पर प्रत्यक्ष आयात नियंत्रण शामिल थे। हरित क्रांति के प्रारंभ होने से कृषि में यांत्रिकीकरण हुआ और चुनिंदा क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक निवेश बढ़ा, जिससे अंततः खाद्यान्न उत्पादन में वृद्धि हुई। इसने कृषि संरचना को बुनियादी रूप से बदल दिया। 1970 के दशक में पूंजीगत वस्तु उद्योगों का राष्ट्रीयकरण किया गया। इसके बाद पाकिस्तान ने 1970 के दशक के अंत और 1980 के दशक में अपनी नीति की दिशा बदली, जब प्रमुख थ्रस्ट क्षेत्रों में विराष्ट्रीयकरण और निजी क्षेत्र को प्रोत्साहन देना शामिल था। इस अवधि के दौरान पाकिस्तान को पश्चिमी देशों से वित्तीय सहायता और मध्य-पूर्व में बढ़ते प्रवासियों से प्राप्त प्रेषण भी मिले। इससे देश को आर्थिक विकास को गति देने में मदद मिली। तत्कालीन सरकार ने निजी क्षेत्र को प्रोत्साहन भी दिए। इन सभी कारकों ने नए निवेश के लिए अनुकूल वातावरण बनाया। 1988 में देश में सुधार प्रारंभ किए गए।

चीन और पाकिस्तान की विकास रणनीतियों का संक्षिप्त रूप से अध्ययन करने के बाद, आइए अब भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ विकास संकेतकों की तुलना करें।

8.3 जनसांख्यिकीय संकेतक

यदि हम वैश्विक जनसंख्या को देखें, तो इस दुनिया में रहने वाले हर छह व्यक्तियों में से एक भारतीय है और एक अन्य चीनी है। हम भारत, चीन और पाकिस्तान के कुछ जनसांख्यिकीय संकेतकों की तुलना करेंगे। पाकिस्तान की जनसंख्या बहुत कम है और यह लगभग चीन या भारत की एक-दसवें के बराबर है।

यद्यपि चीन सबसे बड़ा देश है और भौगोलिक रूप से इन तीनों देशों में सबसे अधिक क्षेत्र घेरता है, इसकी घनत्व सबसे कम है। तालिका 8.1 दर्शाती है कि जनसंख्या वृद्धि पाकिस्तान में सबसे अधिक है, उसके बाद भारत और फिर चीन। विद्वान बताते हैं कि 1970 के दशक के अंत में चीन में लागू किया गया एक-बच्चा नियम कम जनसंख्या वृद्धि का प्रमुख कारण है। वे यह भी कहते हैं कि इस उपाय से लिंग अनुपात में गिरावट आई, अर्थात् प्रति 1000 पुरुषों पर महिलाओं की संख्या घटी। तथापि, तालिका से आप देखेंगे कि तीनों देशों में लिंग अनुपात कम है और महिलाओं के प्रति पूर्वाग्रह है। विद्वान इन सभी देशों में व्याप्त पुत्र-प्राथमिकता को इसका कारण बताते हैं। हाल के समय में, तीनों देश स्थिति सुधारने के लिए विभिन्न उपाय अपना रहे हैं। एक-बच्चा नियम और जनसंख्या वृद्धि पर इसके परिणामस्वरूप लगी रोक के अन्य प्रभाव भी हैं। उदाहरण के लिए, कुछ दशकों बाद चीन में युवाओं की तुलना में अधिक वृद्ध लोग होंगे। इसने चीन को दंपतियों को दो बच्चे रखने की अनुमति देने के लिए प्रेरित किया।

चीन में प्रजनन दर भी कम है और पाकिस्तान में बहुत अधिक है। चीन में शहरीकरण अधिक है जबकि भारत में 34 प्रतिशत लोग शहरी क्षेत्रों में रहते हैं।

तालिका 8.1 चयनित जनसांख्यिकीय संकेतक, 2017-18

स्रोत: विश्व विकास संकेतक 2019, www.worldbank.org

8.4 सकल घरेलू उत्पाद और क्षेत्र

चीन के बारे में दुनिया भर में सबसे अधिक चर्चा होने वाले मुद्दों में से एक इसका सकल घरेलू उत्पाद (GDP) की वृद्धि है। चीन का GDP (PPP) 22.5 ट्रिलियन डॉलर के साथ विश्व में दूसरे स्थान पर है, जबकि भारत का GDP (PPP) 9.03 ट्रिलियन डॉलर और पाकिस्तान का GDP 0.94 ट्रिलियन डॉलर है, जो लगभग भारत के GDP का 11 प्रतिशत है। भारत का GDP चीन के GDP का लगभग 41 प्रतिशत है।

जब कई विकसित देशों को यहाँ तक कि 5 प्रतिशत की वृद्धि दर बनाए रखना मुश्किल हो रहा था, चीन 1980 के दशक में दो अंकों की वृद्धि दर बनाए रखने में सक्षम रहा जैसा कि तालिका 8.2 में देखा जा सकता है। साथ ही, ध्यान दें कि 1980 के दशक में पाकिस्तान भारत से आगे था; चीन में दो अंकों की वृद्धि थी और भारत सबसे नीचे था। 2015-17 में पाकिस्तान और चीन की वृद्धि दर में गिरावट आई है, जबकि भारत में वृद्धि दर में मामूली वृद्धि दर्ज की गई है। कुछ विद्वान पाकिस्तान में शुरू किए गए सुधार प्रक्रमाओं और लंबे समय तक चली राजनीतिक अस्थिरता को पाकिस्तान में घटती वृद्धि दर के पीछे के कारण मानते हैं। हम एक बाद के खंड में अध्ययन करेंगे कि किस क्षेत्र ने इन देशों में विभिन्न वृद्धि दरों में योगदान दिया।

तालिका 8.2 सकल घरेलू उत्पाद की वार्षिक वृद्धि (%), 1980-2017

स्रोत: Key Indicators for Asia and Pacific 2016, Asian Development Bank, Philippines; World Development Indicators 2018

इन पर काम करें

• क्या भारत कोई जनसंख्या स्थिरीकरण उपाय अपनाता है? यदि हाँ, तो विवरण एकत्र करें और कक्षा में चर्चा करें। आप नवीनतम आर्थिक सर्वेक्षण, वार्षिक रिपोर्टों या स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय की वेबसाइट (http://mohfw.nic.in) का संदर्भ ले सकते हैं।

• विद्वानों ने पाया है कि पुत्र प्राथमिकता भारत, चीन और पाकिस्तान सहित कई विकासशील देशों में एक सामान्य घटना है। क्या आपको अपने परिवार या पड़ोस में यह घटना दिखती है? लोग नर और मादा बच्चों के बीच भेदभाव क्यों करते हैं? आप इसके बारे में क्या सोचते हैं? कक्षा में चर्चा करें।

चित्र 8.3 भारत, चीन और पाकिस्तान में उद्योग

पहले, देखें कि विभिन्न क्षेत्रों में लगे लोग सकल घरेलू उत्पाद — अब सकल मूल्य वर्धन कहा जाता है — में कैसे योगदान देते हैं। पिछले भाग में बताया गया था कि चीन और पाकिस्तान में भारत की तुलना में अधिक प्रतिशत शहरी आबादी है। चीन में, स्थलाकृति और जलवायु परिस्थितियों के कारण, खेती के लिए उपयुक्ष क्षेत्र अपेक्षाकृत कम है — केवल कुल भू-भाग का लगभग 10 प्रतिशत। चीन में कुल कृषि योग्य क्षेत्र भारत के कृषि योग्य क्षेत्र का 40 प्रतिशत है। 1980 के दशक तक, चीन में 80 प्रतिशत से अधिक लोग केवल खेती पर निर्भर थे अपनी जीविका का एकमात्र स्रोत के रूप में। तब से, सरकार ने लोगों को अपने खेत छोड़कर अन्य गतिविधियाँ जैसे हस्तशिल्प, वाणिज्य और परिवहन अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया। 2018-19 में, चीन में 26 प्रतिशत कार्यबल कृषि में लगा हुआ था, परंतु कृषि का सकल मूल्य वर्धन में योगदान 7 प्रतिशत है (देखें तालिका 8.3)।

भारत और पाकिस्तान दोनों में कृषि का सकल मूल्य वर्धित (GVA) में योगदान क्रमशः 16 और 24 प्रतिशत था, लेकिन इस क्षेत्र में कार्यरत कार्यबल का अनुपात भारत में अधिक है। पाकिस्तान में लगभग 41 प्रतिशत लोग कृषि में कार्य करते हैं, जबकि भारत में यह 43 प्रतिशत है। पाकिस्तान के कार्यबल का 24 प्रतिशत उद्योग में लगा है, लेकिन यह GVA का 19 प्रतिशत उत्पादन करता है। भारत में उद्योग में कार्यरत कार्यबल 25 प्रतिशत है, लेकिन यह GVA का 30 प्रतिशत मूल्य के वस्तुओं का उत्पादन करता है। चीन में उद्योग GVA में 41 प्रतिशत का योगदान देते हैं और 28 प्रतिशत कार्यबल को रोजगार देते हैं। तीनों देशों में सेवा क्षेत्र GVA में सबसे अधिक योगदान देता है।

TABLE 8.3 2018-2019 में रोजगार और GVA का क्षेत्रीय हिस्सा (%)

स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 ; एशिया और प्रशांत के प्रमुख संकेतक 2019।

सामान्य विकास की प्रक्रिया में, देश पहले अपने रोज़गार और उत्पादन को कृषि से उद्योग की ओर और फिर सेवा क्षेत्र की ओर स्थानांतरित करते हैं। यही चीन में हो रहा है जैसा कि तालिका 8.3 से देखा जा सकता है। भारत और पाकिस्तान में उद्योग में लगे कार्यबल का अनुपात क्रमशः 25 प्रतिशत और 24 प्रतिशत था। उद्योगों का योगदान GVA में भारत में 30 प्रतिशत और पाकिस्तान में 19 प्रतिशत है। इन देशों में यह बदलाव सीधे सेवा क्षेत्र की ओर हो रहा है।

इस प्रकार, तीनों देशों में सेवा क्षेत्र विकास का एक प्रमुख खिलाड़ी बनकर उभर रहा है। यह GVA में अधिक योगदान देता है और साथ ही एक संभावित रोज़गारदाता के रूप में भी उभरता है। यदि हम 1980 के दशक में कार्यबल के अनुपात को देखें, तो पाकिस्तान ने भारत और चीन की तुलना में अपने कार्यबल को सेवा क्षेत्र में स्थानांतरित करने में तेज़ी दिखाई। 1980 के दशक में भारत, चीन और पाकिस्तान ने क्रमशः 17, 12 और 27 प्रतिशत कार्यबल को सेवा क्षेत्र में लगाया था। 2019 में यह स्तर क्रमशः 32, 46 और 35 प्रतिशत तक पहुँच गया है।

पिछले पाँच दशकों में, कृषि क्षेत्र की वृद्धि, जो तीनों देशों में सबसे बड़े अनुपात में कार्यबल को रोजगार देता है, में गिरावट आई है। औद्योगिक क्षेत्र में, चीन ने 1980 के दशक में लगभग दो अंकों की विकास दर बनाए रखी, लेकिन हाल के वर्षों में गिरावट दिखानी शुरू कर दी, जबकि भारत और पाकिस्तान के लिए विकास दर घट गई है। सेवा क्षेत्र के मामले में, चीन $1980-1990$ के दौरान अपनी विकास दर बनाए रखने में सक्षम रहा, जबकि भारत के सेवा क्षेत्र के उत्पादन में सकारात्मक और बढ़ता हुआ विकास था। इस प्रकार, चीन की वृद्धि विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों से हो रही है और भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से। इस अवधि के दौरान, पाकिस्तान ने तीनों क्षेत्रों में मंदी दिखाई है।

इन्हें सुलझाइए

• क्या आपको लगता है कि भारत और पाकिस्तान के लिए चीन की तरह विनिर्माण क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है? क्यों?

• विद्वान तर्क देते हैं कि सेवा क्षेत्र को विकास का इंजन नहीं माना जाना चाहिए जबकि भारत और पाकिस्तान ने अपने उत्पादन की हिस्सेदारी मुख्य रूप से इसी क्षेत्र में बढ़ाई है। आप क्या सोचते हैं?

तालिका 8.4 विभिन्न क्षेत्रों में उत्पादन वृद्धि के रुझान, 1980-2015

8.5 मानव विकास के संकेतक

आपने निचली कक्षाओं में मानव विकास सूचकों के महत्व और कई विकसित तथा विकासशील देशों की स्थिति के बारे में पढ़ा होगा। आइए देखें कि भारत, चीन और पाकिस्तान ने मानव विकास के कुछ चुनिंदा सूचकों में कैसा प्रदर्शन किया है। तालिका 8.5 को देखिए।

तालिका 8.5 मानव विकास के कुछ चयनित सूचक, 2017-2019

नोट: * वर्ष 2011 के लिए; ** वर्ष 2015 के लिए।

स्रोत: मानव विकास रिपोर्ट 2019 और 2020 तथा विश्व विकास सूचक (www.worldbank.org); एशिया और प्रशांत के लिए प्रमुख सूचक 2019, एशियाई विकास बैंक (ADB)।

तालिका 8.5 दिखाती है कि चीन भारत और पाकिस्तान से आगे बढ़ रहा है। यह कई सूचकों के लिए सच है—आय सूचक जैसे प्रति व्यक्ति जीडीपी, या गरीबी रेखा से नीचे जनसंख्या का अनुपात, या स्वास्थ्य सूचक जैसे मृत्यु दर, स्वच्छता तक पहुंच, साक्षरता, जीवन प्रत्याशा या कुपोषण। चीन और पाकिस्तान गरीबी रेखा से नीचे लोगों के अनुपात को घटाने में भारत से आगे हैं और स्वच्छता में भी उनका प्रदर्शन बेहतर है। लेकिन भारत और पाकिस्तान मातृत्व मृत्यु से महिलाओं को बचाने में सफल नहीं रहे हैं। चीन में एक लाख जन्मों पर केवल 29 महिलाएं मरती हैं जबकि भारत और पाकिस्तान में क्रमशः लगभग 133 और 140 महिलाएं मरती हैं। हैरानी की बात है कि तीनों देश अपनी अधिकांश जनसंख्या को सुधरे हुए पेयजल स्रोत देने की बात करते हैं। चीन के पास तीनों देशों में सबसे कम गरीबों का अनुपात है। स्वयं पता लगाएं कि ये अंतर क्यों होते हैं।

ऐसे प्रश्नों से निपटने या उन पर निर्णय लेते समय, हालाँकि, हमें यह भी ध्यान देना चाहिए कि उपरोक्त मानव विकास संकेतकों को निश्चितता के साथ प्रयोग करते समय एक समस्या होती है। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि ये सभी अत्यंत महत्वपूर्ण संकेतक हैं; लेकिन ये पर्याप्त नहीं हैं। इनके साथ-साथ हमें उनका भी अध्ययन करना होगा जिन्हें ‘स्वतंत्रता संकेतक’ कहा जा सकता है। ऐसा एक संकेतक वास्तव में ‘सामाजिक और राजनीतिक निर्णय लेने में लोकतांत्रिक भागीदारी की सीमा’ के माप के रूप में जोड़ा गया है, लेकिन इसे कोई अतिरिक्त भार नहीं दिया गया है। कुछ स्पष्ट ‘स्वतंत्रता संकेतक’ जैसे ‘नागरिकों के अधिकारों को संवैधानिक संरक्षण की सीता’ या ‘न्यायपालिका की स्वतंत्रता और कानून के शासन के संवैधानिक संरक्षण की सीता’ को अब तक शामिल तक नहीं किया गया है। इनको (और शायद कुछ और को) शामिल किए बिना और सूची में सर्वोपरि महत्व दिए बिना, मानव विकास सूचकांक का निर्माण अधूरा कहा जा सकता है और इसकी उपयोगिता सीमित है।

8.6 विकास रणनीतियाँ - एक मूल्यांकन

यह आम बात है कि किसी देश की विकास रणनीतियाँ दूसरे देशों के लिए सबक और मार्गदर्शन के रूप में मॉडल होती हैं। यह विशेष रूप से दुनिया के विभिन्न हिस्सों में सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के बाद स्पष्ट होता है। अपने पड़ोसी देशों की आर्थिक प्रदर्शन से सीखने के लिए, उनकी सफलताओं और विफलताओं की जड़ों को समझना आवश्यक है। यह भी आवश्यक है कि उनकी रणनीतियों के विभिन्न चरणों के बीच अंतर और तुलना की जाए। यद्यपि देश अपने विकास चरणों को अलग-अलग तरीकों से पार करते हैं, आइए सुधारों की शुरुआत को एक संदर्भ बिंदु के रूप में लें। हम जानते हैं कि चीन में सुधार 1978 में, पाकिस्तान में 1988 में और भारत में 1991 में शुरू किए गए थे। आइए संक्षेप में उनकी उपलब्धियों और विफलताओं का आकलन करें सुधारों से पहले और बाद की अवधि में।

चीन ने 1978 में संरचनात्मक सुधार क्यों शुरू किए? चीन पर भारत और पाकिस्तान की तरह विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष द्वारा सुधार लागू करने का को� दबाव नहीं था। उस समय चीन में नई नेतृत्व माओवादी शासन के तहत चीनी अर्थव्यवस्था की धीमी विकास दर और आधुनिकीकरण की कमी से खुश नहीं थी। उन्हें लगा कि विकेंद्रीकरण, आत्मनिर्भरता और विदेशी प्रौद्योगिकी, वस्तुओं और पूंजी के त्याग पर आधारित माओवादी आर्थिक विकास की दृष्टि विफल रही है। व्यापक भूमि सुधारों, सामूहिकरण, महान कूद और अन्य पहलों के बावजूद, 1978 में प्रति व्यक्ति अनाज उत्पादन मध्य-1950 के दशक जितना ही था।

यह पाया गया कि शिक्षा और स्वास्थ्य के क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे की स्थापना, भूमि सुधार, विकेन्द्रीकृत नियोजन का दीर्घकालिक अस्तित्व और लघु उद्यमों की उपस्थिति ने सुधारों की अवधि के बाद सामाजिक और आय संकेतकों को सुधारने में सकारात्मक रूप से मदद की थी। सुधारों की शुरुआत से पहले, ग्रामीण क्षेत्रों में पहले से ही बुनियादी स्वास्थ्य सेवाओं का व्यापक विस्तार किया जा चुका था। कम्यून प्रणाली के माध्यम से, खाद्यान्न का अधिक समान वितरण हुआ। विशेषज्ञ यह भी बताते हैं कि प्रत्येक सुधार उपाय को पहले एक छोटे स्तर पर लागू किया गया और फिर इसे विशाल पैमाने पर विस्तारित किया गया। विकेन्द्रीकृत सरकार के तहत प्रायोगिकता ने सफलता या विफलता के आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक लागत का आकलन करने में सक्षम बनाया। उदाहरण के लिए, जब कृषि में सुधार किए गए, जैसा कि पहले बताया गया है कि खेती के लिए व्यक्तियों को भूमि के टुकड़े सौंपे गए, तो इससे बड़ी संख्या में गरीब लोगों को समृद्धि मिली। इसने ग्रामीण उद्योगों में बाद में असाधारण वृद्धि की स्थितियां बनाईं और अधिक सुधारों के लिए एक मजबूत समर्थन आधार तैयार किया। विद्वान चीन में सुधार उपायों ने किस प्रकार तेजी से वृद्धि को जन्म दिया, इसके ऐसे कई उदाहरण देते हैं।

विद्वान तर्क देते हैं कि पाकिस्तान में सुधार प्रक्रिया से सभी आर्थिक संकेतक और बिगड़ गए। हमने पिछले खंड में देखा है कि 1980 के दशक की तुलना में, जीडीपी की वृद्धि दर और इसके क्षेत्रीय घटकों में अभी तक सुधार नहीं हुआ है।

हालांकि पाकिस्तान के लिए अंतर्राष्ट्रीय गरीबी रेखा के आंकड़े काफी स्वस्थ हैं, पाकिस्तान के आधिकारिक आंकड़ों का उपयोग करने वाले विद्वान वहाँ गरीबी में वृद्धि की ओर इशारा करते हैं। 1960 के दशक में गरीबों की अनुपात 40 प्रतिशत से अधिक थी जो 1980 के दशक में घटकर 25 प्रतिशत हो गई और हाल के दशकों में फिर से बढ़ने लगी। पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था में विकास की धीमी गति और गरीबी के पुनः उभरने के कारण, जैसा कि विद्वान कहते हैं, कृषि विकास और खाद्य आपूर्ति की स्थिति तकनीकी परिवर्तन की संस्थागत प्रक्रिया पर आधारित नहीं थी बल्कि अच्छी फसल पर आधारित थी। जब अच्छी फसल होती थी, अर्थव्यवस्था अच्छी स्थिति में होती थी, जब नहीं होती थी, तो आर्थिक संकेतक ठहराव या नकारात्मक रुझान दिखाते थे। आपको याद होगा कि भारत को अपने भुगतान संतुलन संकट को सुधारने के लिए आईएमएफ और विश्व बैंक से उधार लेना पड़ा था; विदेशी मुद्रा किसी भी देश के लिए एक आवश्यक घटक है और यह जानना महत्वपूर्ण है कि इसे कैसे अर्जित किया जा सकता है। यदि कोई देश निर्मित वस्तुओं के स्थायी निर्यात द्वारा अपनी विदेशी मुद्रा आय बढ़ाने में सक्षम हो, तो उसे चिंता करने की जरूरत नहीं है। पाकिस्तान में अधिकांश विदेशी मुद्रा आय मध्य-पूर्व में कार्यरत पाकिस्तानी श्रमिकों की प्रेषण राशियों और अत्यधिक अस्थिर कृषि उत्पादों के निर्यात से आती थी; एक ओर विदेशी ऋणों पर बढ़ती निर्भरता थी और दूसरी ओर ऋण वापस करने में बढ़ती कठिनाई थी।

इन पर काम करें

• जबकि भारत ने अन्य विकासशील देशों (अपने एशियाई पड़ोसियों सहित) की तुलना में आर्थिक विकास के मामले में अपेक्षाकृत अच्छा प्रदर्शन किया है, भारत को अभी दुनिया को यह दिखाना बाकी है कि मानव विकास सूचकांकों में काफी प्रगति हुई है। भारत कहाँ चूक गया? हमने अपने मानव संसाधनों की देखभाल क्यों नहीं की? कक्षा में चर्चा करें।

• भारत में एक सामान्य धारणा व्याप्त है कि भारत में चीनी वस्तुओं की डंपिंग में अचानक वृद्धि हुई है, जिसका भारत के विनिर्माण क्षेत्र पर प्रभाव पड़ता है और यह भी कि हम अपने पड़ोसी देशों के साथ व्यापार में संलग्न नहीं होते हैं। निम्न तालिका को देखें, जो भारत से निर्यात और पाकिस्तान तथा चीन से आयात को दर्शाती है। समाचारपत्रों और वेबसाइटों से तथा समाचार सुनकर उन वस्तुओं और सेवाओं का विवरण एकत्र करें जिनका व्यापार हम अपने पड़ोसियों के साथ करते हैं। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से संबंधित विस्तृत जानकारी प्राप्त करने के लिए आप वेबसाइट http://dgft.gov.in पर लॉग इन कर सकते हैं।

देश		भारत से निर्यात (रुपये करोड़ में)		भारत को आयात (रुपये करोड़ में)
	2004-2005	2018-2019	वार्षिक विकास दर (%)	2004-2005	2018-2019	वार्षिक विकास दर (%)
पाकिस्तान	2,341	14,426	3.7	427	3476	5.1
चीन	25,232	1,17,289	2.6	31,892	4,92,079	10.3

• दोनों वर्षों के लिए निर्यात को आयात के प्रतिशत के रूप में गणना करें और कक्षा में प्रवृत्ति के संभावित कारणों पर चर्चा करें।

हालांकि, पिछले कुछ वर्षों के दौरान, पाकिस्तान ने अपनी आर्थिक वृद्धि को पुनः प्राप्त किया है और उसे बनाए रखा है। 2017-18 में, वार्षिक योजना 2019-20 रिपोर्ट करती है कि, जीडीपी ने 5.5 प्रतिशत की वृद्धि दर्ज की, जो पिछले दशक की तुलना में सबसे अधिक है। जबकि कृषि ने संतोषजनक स्तर से काफी दूर वृद्धि दर दर्ज की, औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों ने क्रमशः 4.9 और 6.2 प्रतिशत की दर से वृद्धि दर्ज की। कई समष्टि-आर्थिक संकेतकों ने भी स्थिर और सकारात्मक रुझान दिखाने शुरू कर दिए।

8.7 निष्कर्ष

हम अपने पड़ोसियों के विकास अनुभवों से क्या सीख रहे हैं? भारत, चीन और पाकिस्तान ने विविध परिणामों के साथ सात दशकों का विकास पथ तय किया है। 1970 के दशक के अंत तक, वे सभी निम्न विकास के समान स्तर को बनाए रखे हुए थे। पिछली तीन दशकों ने इन देशों को विभिन्न स्तरों पर पहुंचा दिया है। लोकतांत्रिक संस्थाओं वाले भारत ने मध्यम प्रदर्शन किया, लेकिन इसकी अधिकांश आबादी अभी भी कृषि पर निर्भर है। भारत ने बुनियादी ढांचे को विकसित करने और जीवन स्तर में सुधार करने के लिए कई पहल की हैं। विद्वानों का मत है कि राजनीतिक अस्थिरता, प्रेषणों और विदेशी सहायता पर अत्यधिक निर्भरता के साथ-साथ कृषि क्षेत्र की अस्थिर प्रदर्शन पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था में मंदी के कारण हैं। फिर भी, पिछले पांच वर्षों में, कई समष्टिगत आर्थिक संकेतकों ने सकारात्मक और मध्यम विकास दर दिखाना शुरू कर दिया है जो आर्थिक पुनर्प्राप्ति को दर्शाता है। चीन में, राजनीतिक स्वतंत्रता की कमी और मानव अधिकारों के लिए इसके प्रभाव प्रमुख चिंताएं हैं; फिर भी, पिछले चार दशकों में, इसने ‘राजनीतिक प्रतिबद्धता खोए बिना बाजार प्रणाली’ का उपयोग किया और विकास के स्तर को बढ़ाने के साथ-साथ गरीबी उन्मूलन में सफलता प्राप्त की। आप यह भी देखेंगे कि भारत और पाकिस्तान के विपरीत, जो अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का निजीकरण करने का प्रयास कर रहे हैं, चीन ने बाजार तंत्र का उपयोग ‘अतिरिक्त सामाजिक और आर्थिक अवसरों को बनाने’ के लिए किया है। भूमि की सामूहिक स्वामित्व को बनाए रखकर और व्यक्तियों को भूमि की खेती करने की अनुमति देकर, चीन ने ग्रामीण क्षेत्रों में सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित की है। सुधारों से पहले भी सामाजिक बुनियादी ढांचे को प्रदान करने में सार्वजनिक हस्तक्षेप ने चीन में मानव विकास संकेतकों में सकारात्मक परिणाम लाए हैं।

सारांश

• वैश्वीकरण की प्रक्रिया के साथ, विकासशील देश अपने पड़ोसियों द्वारा अपनाई गई विकास प्रक्रियाओं को समझने के इच्छुक हैं क्योंकि उन्हें विकसित राष्ट्रों के साथ-साथ आपस में भी प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है।

• भारत, पाकिस्तान और चीन के पास समान प्राकृतिक संसाधन हैं लेकिन उनकी राजनीतिक प्रणालियां पूरी तरह से भिन्न हैं।

• ये तीनों देश समान नियोजित विकास मॉडल का अनुसरण करते हैं। हालांकि, विकास नीतियों को लागू करने के लिए स्थापित संरचनाएं काफी भिन्न हैं।

• 1980 के दशक की शुरुआत तक, इन तीनों देशों के विकास संकेतक, जैसे विकास दर और राष्ट्रीय आय में क्षेत्रीय योगदान, समान थे।

• सुधार 1978 में चीन में, 1988 में पाकिस्तान में और 1991 में भारत में शुरू किए गए।

• चीन ने अपनी पहल पर संरचनात्मक सुधार शुरू किए जबकि भारत और पाकिस्तान पर ये सुधार अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों द्वारा थोपे गए।

• नीति उपायों का प्रभाव इन देशों में अलग-अलग रहा - उदाहरण के लिए, एक-बच्चा नीति ने चीन में जनसंख्या वृद्धि को रोका है जबकि भारत और पाकिस्तान में अभी भी बड़ा बदलाव होना बाकी है।

• नियोजित विकास के सत्तर वर्षों के बाद भी, इन सभी देशों में अधिकांश कार्यबल कृषि पर निर्भर है। भारत में यह निर्भरता अधिक है।

• यद्यपि चीन ने कृषि से विनिर्माण और फिर सेवा क्षेत्र में धीरे-धीरे बदलाव का शास्त्रीय विकास मॉडल अपनाया है, भारत और पाकिस्तान का बदलाव सीधे कृषि से सेवा क्षेत्र में हुआ है।

• चीन का औद्योगिक क्षेत्र उच्च विकास दर बनाए हुए है जबकि भारत और पाकिस्तान में ऐसा नहीं है। इससे चीन में प्रति व्यक्ति जीडीपी में तेजी से वृद्धि हुई है।

• चीन मानव विकास के कई संकेतकों पर भारत और पाकिस्तान से आगे है। हालांकि, इन सुधारों का श्रेय सुधार प्रक्रिया नहीं बल्कि सुधार-पूर्व अवधि में चीन द्वारा अपनाई गई रणनीतियों को दिया जाता है।

• विकास संकेतकों का आकलन करते समय, स्वतंत्रता संकेतकों को भी ध्यान में रखना होता है।

अभ्यास

1. क्षेत्रीय और आर्थिक समूह क्यों बनाए जाते हैं?

2. देश अपनी घरेलू अर्थव्यवस्थाओं को मजबूत बनाने के लिए विभिन्न कौन-से साधन अपना रहे हैं?

3. भारत और पाकिस्तान ने अपने-अपने विकास पथों के लिए कौन-सी समान विकास रणनीतियाँ अपनाई हैं?

4. 1958 में शुरू किया गया चीन का महान कूद आगे अभियान की व्याख्या कीजिए।

5. चीन की तेज औद्योगिक वृद्धि का श्रेय 1978 में हुए सुधारों को दिया जा सकता है। क्या आप सहमत हैं? स्पष्ट कीजिए।

6. पाकिस्तान ने अपनी आर्थिक विकास के लिए कौन-से विकास पहल के रास्ते अपनाए हैं?

7. चीन के ‘एक बच्चा मानक’ का महत्वपूर्ण प्रभाव क्या है?

8. चीन, पाकिस्तान और भारत के प्रमुख जनसांख्यिकीय संकेतकों का उल्लेख कीजिए।

9. भारत और चीन के GVA/GDP में क्षेत्रीय योगदान की तुलना और विरोधाभास कीजिए। यह क्या संकेत करता है?

10. मानव विकास के विभिन्न संकेतकों का उल्लेख कीजिए।

11. स्वतंत्रता सूचकांक को परिभाषित कीजिए। स्वतंत्रता सूचकों के कुछ उदाहरण दीजिए।

12. चीन में आर्थिक विकास की तेज वृद्धि के लिए उत्तरदायी विभिन्न कारकों का मूल्यांकन कीजिए।

13. निम्नलिखित विशेषताओं को भारत, चीन और पाकिस्तान की अर्थव्यवस्थाओं से संबंधित तीन शीर्षों में वर्गीकृत कीजिए

• एक बच्चा मानक
• कम प्रजनन दर
• उच्च शहरीकरण स्तर
• मिश्रित अर्थव्यवस्था
• बहुत उच्च प्रजनन दर
• विशाल जनसंख्या
• उच्च जनसंख्या घनत्व
• विनिर्माण क्षेत्र के कारण वृद्धि
• सेवा क्षेत्र के कारण वृद्धि

14. पाकिस्तान में धीमी वृद्धि और गरीबी के पुनः उभरने के कारणों को बताइए।

15. भारत, चीन और पाकिस्तान की विकास यात्रा की तुलना कुछ प्रमुख मानव विकास संकेतकों के संदर्भ में कीजिए।

16. पिछले दो दशकों में चीन और भारत में देखे गए विकास दर के रुझानों पर टिप्पणी कीजिए।

17. रिक्त स्थान भरिए

(क) _______________ की प्रथम पंचवर्षीय योजना वर्ष 1956 में प्रारंभ हुई। (पाकिस्तान/चीन)

(ख) मातृ मृत्यु दर _________________ में अधिक है। (चीन/पाकिस्तान)

(ग) गरीबी रेखा से नीचे जीवन-यापन करने वाले लोगों की अनुपातिक संख्या _________________ में अधिक है। (भारत/पाकिस्तान)

(घ) ____________________ में सुधार वर्ष 1978 में प्रस्तुत किए गए। (चीन/पाकिस्तान)

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. भारत और चीन तथा भारत और पाकिस्तान के बीच मुक्त व्यापार के मुद्दे पर कक्षा में वाद-विवाद आयोजित कीजिए।

2. आप जानते हैं कि बाज़ार में सस्ते चीनी सामान—जैसे खिलौने, इलेक्ट्रॉनिक वस्तुएँ, कपड़े, बैटरी आदि—उपलब्ध हैं। क्या आपको लगता है कि ये उत्पाद गुणवत्ता और मूल्य के मामले में भारतीय समकक्षों से तुलना योग्य हैं? क्या ये हमारे घरेलू उत्पादकों के लिए खतरा पैदा करते हैं? चर्चा कीजिए।

3. क्या आपको लगता है कि भारत जनसंख्या वृद्धि को घटाने के लिए चीन की तरह एक-बच्चा नियम लागू कर सकता है? जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने के लिए भारत द्वारा अपनाई जा सकने वाली नीतियों पर वाद-विवाद आयोजित कीजिए।

4. चीन की वृद्धि मुख्यतः विनिर्माण क्षेत्र से तथा भारत की वृद्धि सेवा क्षेत्र से होती है—इस कथन की संबंधित देशों में पिछले दशक में हुई संरचनात्मक परिवर्तनों के साथ प्रासंगिकता दिखाता हुआ एक चार्ट तैयार करें।

5. चीन सभी मानव विकास सूचकांकों में आगे कैसे रहने में सक्षम है? कक्षा में चर्चा करें। नवीनतम वर्ष की मानव विकास रिपोर्ट का प्रयोग करें।