परिचय

अगले दो पृष्ठों पर भारत के 1947 और 2017 के राजनीतिक नक्शों को देखिए। वर्षों के साथ ये नक्शे काफी बदल गए हैं। राज्यों की सीमाएँ बदल गई हैं, राज्यों के नाम बदल गए हैं और राज्यों की संख्या भी बदल गई है। जब भारत स्वतंत्र हुआ, तब हमारे पास कई प्रांत थे जिन्हें ब्रिटिश सरकार ने केवल प्रशासनिक सुविधा के लिए व्यवस्थित किया था। फिर कई रियासती राज्य नवस्वतंत्र भारतीय संघ में विलीन हो गए। इन्हें मौजूदा प्रांतों से जोड़ा गया। यही आप पहले नक्शे में देखते हैं। तब से राज्यों की सीमाओं को कई बार पुनर्गठित किया गया है। इस पूरी अवधि के दौरान न केवल राज्यों की सीमाएँ बदलीं, बल्कि कुछ मामलों में उनके नाम भी उन राज्यों की जनता की इच्छा के अनुसार बदल गए। इस प्रकार, मैसूर बदलकर कर्नाटक और मद्रास तमिलनाडु बन गया। ये नक्शे इन बड़े पैमाने पर हुए बदलावों को दर्शाते हैं जो सत्तर से अधिक वर्षों की अवधि में हुए हैं। एक तरह से ये नक्शे हमें भारत में संघवाद के कार्यान्वयन की कहानी भी बताते हैं।

इस अध्याय का अध्ययन करने के बाद आप निम्नलिखित को समझ पाएंगे:

$\diamond$ संघवाद क्या है;

$\diamond$ भारतीय संविधान में संघीय प्रावधान;

$\diamond$ केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों में शामिल मुद्दे; और

$\diamond$ कुछ विशिष्ट राज्यों के लिए विशेष प्रावधान जिनकी संरचना और ऐतिहासिक विशेषताएँ भिन्न हैं।

संघवाद क्या है?

यूएसएसआर दुनिया की महाशक्तियों में से एक था, लेकिन 1989 के बाद यह कई स्वतंत्र देशों में टूट गया। इसके विघटन के प्रमुख कारणों में से एक अत्यधिक केंद्रीकरण और सत्ता की एकाग्रता थी, और रूस का उन क्षेत्रों पर वर्चस्व था जिनकी अपनी स्वतंत्र भाषाएँ और संस्कृतियाँ थीं, जैसे उज़्बेकिस्तान। कुछ अन्य देशों जैसे चेकोस्लोवाकिया, यूगोस्लाविया और पाकिस्तान को भी देश के विभाजन का सामना करना पड़ा। कनाडा अंग्रेज़ी बोलने वाले और फ्रेंच बोलने वाले क्षेत्रों के बीच टूटने के बहुत करीब आ गया था। क्या यह एक महान उपलब्धि नहीं है कि भारत, जो 1947 में एक दर्दनाक विभाजन के बाद एक स्वतंत्र राष्ट्र-राज्य के रूप में उभरा, अपने स्वतंत्र अस्तित्व के सात दशकों से अधिक समय तक एकजुट रहा है? इस उपलब्धि का कारण क्या है? क्या हम इसे शासन की संघीय संरचना को दे सकते हैं जिसे हमने भारत में अपने संविधान के माध्यम से अपनाया है? उपरोक्त सभी देश संघ थे। फिर भी वे एकजुट नहीं रह सके। इसलिए, संघीय संविधान अपनाने के अलावा, उस संघीय प्रणाली की प्रकृति और संघवाद के अभ्यास को भी महत्वपूर्ण कारक होना चाहिए।

वेस्ट इंडीज़ में संघवाद

आपने वेस्ट इंडीज़ की क्रिकेट टीम के बारे में सुना होगा। लेकिन क्या वेस्ट इंडीज़ नाम का कोई देश है?

भारत की तरह, वेस्ट इंडीज़ भी ब्रिटिशों द्वारा उपनिवेशित था। 1958 में, वेस्ट इंडीज़ का संघ अस्तित्व में आया। इसमें एक कमजोर केंद्रीय सरकार थी और प्रत्येक इकाई की अर्थव्यवस्था स्वतंत्र थी। इन विशेषताओं और इकाइयों के बीच राजनीतिक प्रतिस्पर्धा ने 1962 में संघ के औपचारिक विघटन को जन्म दिया। बाद में, 1973 में चिगुआरामस संधि द्वारा स्वतंत्र द्वीपों ने संयुक्त प्राधिकरणों की स्थापना की, जो एक सामान्य विधानमंडल, सर्वोच्च न्यायालय, एक सामान्य मुद्रा और कुछ हद तक एक सामान्य बाजार के रूप में थे, जिसे कैरेबियन समुदाय के नाम से जाना जाता है। कैरेबियन समुदाय का एक सामान्य कार्यकारी भी है, और सदस्य देशों के सरकार प्रमुख इस कार्यकारी के सदस्य होते हैं।

इस प्रकार, इकाइयाँ न तो एक साथ रहकर एक देश बन सकीं, न ही अलग-अलग रह सकीं!

भारत एक महाद्वीपीय विस्तार और अपार विविधताओं वाला देश है। यहाँ 20 से अधिक प्रमुख भाषाएँ और सैकड़ों छोटी-बड़ी भाषाएँ हैं। यह कई प्रमुख धर्मों का घर है। देश के विभिन्न हिस्सों में लाखों स्वदेशी लोग निवास करते हैं। इन सभी विविधताओं के बावजूद हम एक ही भू-भाग को साझा करते हैं। हमने एक साझा इतिहास भी साझा किया है, विशेषकर जब हमने स्वतंत्रता के लिए संघर्ष किया। हम कई अन्य महत्वपूर्ण विशेषताएँ भी साझा करते हैं। इसने हमारे राष्ट्रीय नेताओं को भारत को एक ऐसे देश के रूप में कल्पित करने के लिए प्रेरित किया है जहाँ विविधता में एकता है। कभी-कभी इसे विविधता के साथ एकता भी कहा जाता है।

संघवाद एक निश्चित सिद्धांतों के समूह से नहीं बना है, जिन्हें विभिन्न ऐतिहासिक परिस्थितियों में लागू किया जाता है। बल्कि, शासन के सिद्धांत के रूप में संघवाद ने विभिन्न परिस्थितियों में भिन्न-भिन्न तरीके से विकास किया है। अमेरिकी संघवाद - एक संघीय राज्य बनाने के पहले प्रमुख प्रयासों में से एक - जर्मन या भारतीय संघवाद से भिन्न है। लेकिन संघवाद से जुड़ी कुछ प्रमुख विचार और अवधारणाएँ भी हैं।

• मूलतः, संघवाद एक संस्थागत तंत्र है जो दो स्तरों की राजनीतिक इकाइयों को समायोजित करने के लिए है - एक क्षेत्रीय स्तर पर और दूसरी राष्ट्रीय स्तर पर। प्रत्येक सरकार अपने-अपने क्षेत्र में स्वायत्त होती है। कुछ संघीय देशों में दोहरी नागरिकता की प्रणाली भी होती है। भारत में केवल एकल नागरिकता है।

• लोगों की भी दो तरह की पहचान और निष्ठाएँ होती हैं—वे क्षेत्रीय भी होते हैं और राष्ट्रीय भी; उदाहरण के लिए, हम गुजराती या झारखंडी होने के साथ-साथ भारतीय भी हैं। शासन के प्रत्येक स्तर के पास विशिष्ट अधिकार और जिम्मेदारियाँ होती हैं और उनकी अलग-अलग शासन प्रणाली होती है।

• शासन की इस द्वैत प्रणाली के विवरण आमतौर पर एक लिखित संविधान में दिए जाते हैं, जो सर्वोच्च माना जाता है और जो दोनों सरकारों की शक्ति का स्रोत भी होता है। कुछ विषय, जो पूरे राष्ट्र से संबंधित होते हैं, जैसे रक्षा या मुद्रा, संघ या केंद्र सरकार की जिम्मेदारी होते हैं। क्षेत्रीय या स्थानीय मामले क्षेत्रीय या राज्य सरकार की जिम्मेदारी होते हैं।

• केंद्र और राज्य के बीच संघर्ष को रोकने के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका होती है जो विवादों को सुलझाती है। न्यायपालिका के पास केंद्र सरकार और राज्यों के बीच शक्ति के बँटवारे से संबंधित कानूनी मामलों में विवाद सुलझाने की शक्ति होती है।

हाँ, मुझे याद है कि हमने पहले अध्याय में पढ़ा था: एक संविधान तय करता है कि किसे कितनी शक्ति मिलनी चाहिए।

वास्तविक राजनीति, संस्कृति, विचारधारा और इतिहास एक संघ के वास्तविक कामकाज को निर्धारित करते हैं। विश्वास, सहयोग, पारस्परिक सम्मान और संयम की संस्कृति संघों को सुचारू रूप से कार्य करने में मदद करती है। राजनीतिक दल भी यह निर्धारित करते हैं कि एक संविधान किस प्रकार कार्य करेगा। यदि कोई एकल इकाई या राज्य या भाषाई समूह या विचारधारा पूरे संघ पर हावी हो जाती है तो इससे उन लोगों या इकाइयों में गहरा असंतोष पैदा हो सकता है जो प्रमुख स्वर को साझा नहीं करती हैं। ये स्थितियाँ प्रभावित इकाइयों द्वारा अलगाव की मांगों को जन्म दे सकती हैं या यहाँ तक कि गृह युद्धों का कारण भी बन सकती हैं। कई देश ऐसे संघर्ष की स्थितियों में फँसे हुए हैं

नाइजीरिया में संघवाद

यदि क्षेत्र और विभिन्न समुदाय एक-दूसरे पर भरोसा नहीं करते हैं, तो संघीय व्यवस्था भी एकता उत्पन्न करने में विफल हो सकती है। नाइजीरिया का उदाहरण शिक्षाप्रद है:

1914 तक, उत्तरी और दक्षिणी नाइजीरिया दो अलग-अलग ब्रिटिश उपनिवेश थे। 1950 की इबादान संवैधानिक सम्मेलन में नाइजीरियाई नेताओं ने संघीय संविधान बनाने का निर्णय लिया। नाइजीरिया के तीन प्रमुख जातीय समूह—योरूबा, इबो और हौसा-फुलानी—क्रमशः पश्चिम, पूर्व और उत्तर क्षेत्रों को नियंत्रित करते थे। उनका अपने प्रभाव को अन्य क्षेत्रों में फैलाने का प्रयास डर और संघर्षों को जन्म देता रहा। इनसे सैन्य शासन की स्थिति उत्पन्न हुई। 1960 के संविधान में संघीय और क्षेत्रीय सरकारें दोनों मिलकर नाइजीरियाई पुलिस को नियंत्रित करती थीं। 1979 के सैन्य-पर्यवेक्षित संविधान में किसी भी राज्य को कोई नागरिक पुलिस रखने की अनुमति नहीं थी।

यद्यपि 1999 में नाइजीरिया में लोकतंत्र की बहाली हुई, धार्मिक मतभेदों के साथ-साथ तेल संसाधनों से प्राप्त राजस्व पर नियंत्रण को लेकर संघर्ष नाइजीरियाई संघ के समक्ष समस्याएँ पैदा करते रहते हैं। स्थानीय जातीय समुदाय तेल संसाधनों पर केंद्रीय नियंत्रण का विरोध करते हैं। इस प्रकार, नाइजीरिया इकाइयों के बीच धार्मिक, जातीय और आर्थिक मतभेदों के अतिव्याप्ति का उदाहरण है।

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$\diamond$ संघ में केंद्र सरकार की शक्तियाँ कौन तय करता है?

$\diamond$ संघ में केंद्र सरकार और राज्यों के बीच संघर्षों का समाधान कैसे किया जाता है?

भारतीय संविधान में संघवाद

स्वतंत्रता से पहले भी, हमारे राष्ट्रीय आंदोलन के अधिकांश नेताओं को यह बात समझ में आ गई थी कि हमारे जैसे विशाल देश को चलाने के लिए प्रांतों और केंद्र सरकार के बीच अधिकारों को बाँटना आवश्यक होगा। यह भी समझ में आया था कि भारतीय समाज में क्षेत्रीय विविधता और भाषाई विविधता है। इस विविधता को मान्यता देने की जरूरत थी। विभिन्न क्षेत्रों और भाषाओं के लोगों को सत्ता में भागीदारी करनी थी और प्रत्येक क्षेत्र में उस क्षेत्र के लोगों को स्वयं शासन करना चाहिए। यह तर्कसंगत ही था यदि हम लोकतांत्रिक सरकार चाहते थे।

आख़िरकार, साथ रहने का उद्देश्य यही होना चाहिए कि हम सभी खुश रहें और एक-दूसरे को खुश रखें।

एकमात्र प्रश्न यह था कि क्षेत्रीय सरकारों को कितनी व्यापक शक्तियाँ प्राप्त होंगी। मुस्लिम लीग द्वारा मुसलमानों को अधिक प्रतिनिधित्व देने की माँग को देखते हुए, विभाजन से पहले हुई वार्ताओं के दौरान क्षेत्रों को बहुत बड़ी शक्तियाँ देने के लिए एक समझौता सूत्र पर चर्चा हुई। एक बार भारत के विभाजन का निर्णय ले लेने के बाद, संविधान सभा ने ऐसी सरकार बनाने का निर्णय लिया जो केंद्र और राज्यों के बीच एकता और सहयोग के सिद्धांतों पर आधारित होगी और राज्यों को अलग-अलग शक्तियाँ प्रदान करेगी। भारतीय संविधान द्वारा अपनाई गई संघीय प्रणाली की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता यह सिद्धांत है कि राज्यों और केंद्र के बीच संबंध सहयोग पर आधारित होंगे। इस प्रकार, विविधता को मान्यता देते हुए, संविधान ने एकता पर बल दिया।

क्या आप जानते हैं, उदाहरण के लिए, कि भारत के संविधान में ‘संघ’ शब्द का उल्लेख तक नहीं है? संविधान भारत का वर्णन इस प्रकार करता है -

अनुच्छेद 1: (1) भारत, अर्थात् भारत, राज्यों का एक संघ होगा।
(2) राज्य और उनके क्षेत्र प्रथम अनुसूची में विनिर्दिष्ट किए गए हैं।

शक्तियों का विभाजन

भारतीय संविधान द्वारा दो सरकारों का सृजन किया गया है: एक पूरे देश के लिए जिसे संघ सरकार (केंद्र सरकार) कहा जाता है और एक प्रत्येक इकाई या राज्य के लिए जिसे राज्य सरकार कहा जाता है। इन दोनों का संवैधानिक दर्जा है और इनकी गतिविधियों के स्पष्ट क्षेत्र निर्धारित हैं। यदि यह विवाद हो कि कौन-सी शक्तियाँ संघ के अधिकार क्षेत्र में आती हैं और कौन-सी राज्यों के, तो इसका निराकरण न्यायपालिका संवैधानिक प्रावधानों के आधार पर कर सकती है।

मुझे लगता है कि राज्यों के पास अपना बहुत कम धन होगा। वे अपने कार्य कैसे चलाएँगे? यह उन परिवारों जैसा है जहाँ धन पति के पास होता है और पत्नी को घर चलाना होता है।

संविधान उन विषयों को स्पष्ट रूप से अलग करता है जो संघ के विशेष अधिकार क्षेत्र में हैं और जो राज्यों के। (अगले पृष्ठ पर दिए गए चार्ट को ध्यान से पढ़ें। यह दिखाता है कि शक्तियाँ केंद्र और राज्यों के बीच कैसे बाँटी गई हैं।) इस शक्तियों के विभाजन का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि आर्थिक और वित्तीय शक्तियाँ संविधान द्वारा केंद्र सरकार के हाथों में केंद्रित की गई हैं। राज्यों पर अपार उत्तरदायित्व हैं परंतु बहुत कम राजस्व स्रोत।

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$\diamond$ क्या आपको लगता है कि अवशिष्ट शक्तियों का उल्लेख अलग से करना आवश्यक है? क्यों?

$\diamond$ राज्यों को शक्तियों के विभाजन के बारे में असंतोष क्यों है?

संघवाद एक मजबूत केंद्रीय सरकार के साथ

यह सामान्य रूप से स्वीकार किया जाता है कि भारतीय संविधान ने एक मजबूत केंद्रीय सरकार बनाई है। भारत महाद्वीपीय आयामों वाला एक देश है जिसमें असीम विविधताएँ और सामाजिक समस्याएँ हैं। संविधान के निर्माताओं का मानना था कि हमें एक संघीय संविधान की आवश्यकता है जो विविधताओं को समायोजित कर सके। लेकिन वे विघटन को रोकने और सामाजिक तथा राजनीतिक परिवर्तन लाने के लिए एक मजबूत केंद्र भी बनाना चाहते थे। केंद्र के पास ऐसी शक्तियों का होना आवश्यक था क्योंकि स्वतंत्रता के समय भारत न केवल अंग्रेजों द्वारा बनाई गई प्रांतों में बँटा हुआ था; बल्कि 500 से अधिक देशी रियासतें थीं जिन्हें मौजूदा राज्यों में समाहित करना था या नए राज्य बनाने पड़ते थे।

“मैं सदन के माननीय मित्रों को बताना चाहता हूं कि सभी संविधानों में केंद्र की ओर एक रुझान रहा है… क्योंकि ऐसी परिस्थितियां उत्पन्न हो गई हैं जिनमें राज्य चाहे संघीय हों या एकात्मक, पुलिस राज्यों से कल्याणकारी राज्यों में बदल गए हैं और देश की आर्थिक भलाई की अंतिम जिम्मेदारी केंद्र की सर्वोपरि जिम्मेदारी बन गई है।”

टी.टी. कृष्णामाचारी, सी.ए.डी., खंड XI, पृष्ठ 955-956, 25 नवंबर 1949

एकता की चिंता के अलावा, संविधान निर्माताओं का यह भी मानना था कि देश की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को एक मजबूत केंद्रीय सरकार द्वारा राज्यों के सहयोग से संभालना होगा। गरीबी, अशिक्षा और धन की असमानताएं कुछ ऐसी समस्याएं थीं जिनके लिए योजना और समन्वय की आवश्यकता थी। इस प्रकार, एकता और विकास की चिंताओं ने संविधान निर्माताओं को एक मजबूत केंद्रीय सरकार बनाने के लिए प्रेरित किया।

आइए उन महत्वपूर्ण प्रावधानों को देखें जो एक मजबूत केंद्रीय सरकार बनाते हैं:

• किसी राज्य के अस्तित्व—उसकी क्षेत्रीय अखंडता सहित—का अधिकार संसद के हाथ में है। संसद को यह सशक्ति प्राप्त है कि वह ‘किसी राज्य से क्षेत्र को अलग करके अथवा दो या अधिक राज्यों को मिलाकर एक नया राज्य बना सके…’। वह किसी भी राज्य की सीमा या उसके नाम को भी बदल सकती है। संविधान इसके लिए कुछ सुरक्षा-प्रावधान उपलब्ध कराता है जिसके तहत संबंधित राज्य विधानसभा की राय प्राप्त करना आवश्यक होता है।

• संविधान में कुछ अत्यंत शक्तिशाली आपातकालीन प्रावधान हैं, जो आपातकाल की घोषणा होते ही हमारे संघीय ढांचे को अत्यंत केंद्रीकृत व्यवस्था में बदल सकते हैं। आपातकाल के दौरान सत्ता विधिवत केंद्रित हो जाती है। संसद को राज्यों के अधिकार-क्षेत्र के विषयों पर भी कानून बनाने का अधिकार प्राप्त हो जाता है।

• सामान्य परिस्थितियों में भी केंद्र सरकार के पास अत्यंत प्रभावी वित्तीय अधिकार और उत्तरदायित्व होते हैं। सबसे पहले, राजस्व उत्पन्न करने वाले मद केंद्र सरकार के नियंत्रण में होते हैं। इस प्रकार केंद्र सरकार के पास कई राजस्व स्रोत होते हैं और राज्य मुख्यतः केंद्र की अनुदानों और वित्तीय सहायता पर निर्भर होते हैं। दूसरे, भारत ने स्वतंत्रता के बाद तीव्र आर्थिक प्रगति और विकास के साधन के रूप में नियोजन को अपनाया। नियोजन के कारण आर्थिक निर्णय लेने की प्रक्रिया में काफी केंद्रीकरण हो गया। केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त नियोजन आयोग वह समन्वयक तंत्र है जो राज्यों के संसाधन प्रबंधन को नियंत्रित और पर्यवेक्षित करता है। इसके अतिरिक्त, संघ सरकार राज्यों को अनुदान और ऋण देने में अपने विवेक का प्रयोग करती है। आर्थिक संसाधनों का यह वितरण एकतरफा माना जाता है और इससे विपक्षी पार्टी द्वारा शासित राज्यों के साथ भेदभाव के आरोप लगे हैं।

• जैसा कि आप बाद में पढ़ेंगे, राज्यपाल के पास राज्य सरकार की बर्खास्तगी और विधानसभा के विघटन की सिफारिश करने के कुछ अधिकार होते हैं। इसके अतिरिक्त, सामान्य परिस्थितियों में भी राज्यपाल के पास यह अधिकार होता है कि वह राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी विधेयक को राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए आरक्षित कर सके। इससे केंद्र सरकार को राज्य के कानून बनाने की प्रक्रिया में देरी करने और ऐसे विधेयकों की जांच कर पूरी तरह निषेध करने का अवसर मिलता है।

• कभी-कभी ऐसी परिस्थितियाँ उत्पन्न हो सकती हैं जब केंद्र सरकार को राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने की आवश्यकता पड़े। यह संभव है यदि यह कदम राज्य सभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है। संविधान स्पष्ट रूप से कहता है कि केंद्र की कार्यपालिका शक्तियाँ राज्यों की कार्यपालिका शक्तियों से श्रेष्ठ होती हैं। इसके अतिरिक्त, केंद्र सरकार राज्य सरकार को निर्देश देने का विकल्प चुन सकती है। संविधान के एक अनुच्छेद से निम्नलिखित उद्धरण इसे स्पष्ट करता है।

अनुच्छेद 257 (1): प्रत्येक राज्य की कार्यपालिका शक्ति इस प्रकार प्रयोग की जाएगी कि वह संघ की कार्यपालिका शक्ति के प्रयोग में बाधा या विघ्न न डाले, और संघ की कार्यपालिका शक्ति भारत सरकार को उस उद्देश्य के लिए आवश्यक प्रतीत होने वाले ऐसे निर्देशों को राज्य को देने तक विस्तृत होगी।

ओह! मुझे तो केंद्र सरकार सर्वशक्तिमान प्रतीत होती है। क्या राज्य इसकी शिकायत नहीं करते?

• आपने कार्यपालिका वाले अध्याय में पढ़ा है कि हमारे पास एक एकीकृत प्रशासनिक व्यवस्था है। अखिल भारतीय सेवाएँ पूरे भारत के क्षेत्र के लिए समान हैं और इन सेवाओं के लिए चुने गए अधिकारी राज्यों के प्रशासन में कार्य करते हैं। इस प्रकार, एक आईएएस अधिकारी जो कलेक्टर बनता है या एक आईपीएस अधिकारी जो पुलिस आयुक्त के रूप में कार्य करता है, वे केंद्र सरकार के नियंत्रण में होते हैं। राज्य न तो इन अधिकारियों पर अनुशासनात्मक कार्रवाई कर सकते हैं और न ही उन्हें सेवा से हटा सकते हैं।

• अनुच्छेद 33 और 34 संसद को यह अधिकार देते हैं कि वह संघ या किसी राज्य की सेवा में कार्यरत व्यक्तियों को मार्शल लॉ के दौरान कानून-व्यवस्था बनाए रखने या बहाल करने के लिए किए गए किसी भी कार्य के संबंध में सुरक्षा प्रदान करे। यह प्रावधान संघ सरकार की शक्तियों को और अधिक मजबूत करता है। सशस्त्र बल विशेषाधिकार अधिनियम इन्हीं प्रावधानों के आधार पर बनाया गया है। इस अधिनियम ने कुछ अवसरों पर लोगों और सशस्त्र बलों के बीच तनाव पैदा किया है।

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• हमारे संविधान में एकात्मक झुकाव होने के दावे के दो कारण दीजिए।

• क्या आपको लगता है कि:

  • एक मजबूत केंद्र राज्यों को कमजोर बनाता है?

  • मजबूत राज्य केंद्र को कमजोर करेंगे?

भारत की संघीय व्यवस्था में संघर्ष

पिछले खंड में हमने देखा है कि संविधान ने केंद्र को बहुत मजबूत शक्तियां प्रदान की हैं। इस प्रकार, संविधान क्षेत्रों की अलग पहचान को मान्यता देता है और फिर भी केंद्र को अधिक शक्तियां देता है। एक बार राज्य की पहचान के सिद्धांत को स्वीकार कर लेने पर, यह स्वाभाविक है कि राज्य राज्य और पूरे देश के शासन में अधिक भूमिका और शक्तियों की अपेक्षा करेंगे। इससे राज्यों की विभिन्न मांगें उत्पन्न होती हैं। समय-समय पर राज्यों ने यह मांग की है कि उन्हें अधिक शक्तियां और अधिक स्वायत्तता दी जानी चाहिए। इससे केंद्र और राज्यों के संबंधों में तनाव और संघर्ष उत्पन्न होते हैं। जबकि केंद्र और राज्यों (या राज्यों के बीच) के कानूनी विवादों को न्यायपालिका द्वारा हल किया जा सकता है, स्वायत्तता की मांगें राजनीतिक प्रकृति की होती हैं और इन्हें वार्ता के माध्यम से हल करने की आवश्यकता होती है।

केंद्र-राज्य संबंध

संविधान केवल एक ढांचा या एक ढाँचा है, इसका मांस और रक्त वास्तविक राजनीतिक प्रक्रियाओं द्वारा प्रदान किया जाता है। इसलिए भारत में संघवाद काफी हद तक राजनीतिक प्रक्रिया की बदलती प्रकृति से प्रभावित हुआ है। 1950 के दशक और 1960 के दशक की शुरुआत में हमारे संघवाद की नींव जवाहरलाल नेहरू के तहत रखी गई थी। यह कालखंड केंद्र और राज्यों दोनों पर कांग्रेस के वर्चस्व का भी समय था। नए राज्यों के गठन के मुद्दे को छोड़कर, इस अवधि के दौरान केंद्र और राज्यों के बीच संबंध काफी सामान्य बने रहे। राज्यों को यह उम्मीद थी कि वे केंद्र से मिलने वाली अनुदान-सहायता की मदद से प्रगति करेंगे। इसके अलावा, केंद्र द्वारा तैयार किए गए सामाजिक-आर्थिक विकास की नीतियों के प्रति काफी आशावाद था।

1960 के दशक के मध्य में कांग्रेस का वर्चस्व कुछ कम हुआ और बड़ी संख्या में राज्यों में विपक्षी दल सत्ता में आए। इसके परिणामस्वरूप राज्यों को अधिक शक्तियाँ और अधिक स्वायत्तता देने की माँगें उठीं। वास्तव में, ये माँगें इस तथ्य का सीधा परिणाम थीं कि केंद्र और कई राज्यों में अलग-अलग दल शासन कर रहे थे। इसलिए राज्य सरकारें उसे केंद्र में कांग्रेस सरकार द्वारा अपने शासन में अनावश्यक हस्तक्षेप के रूप में देखकर विरोध कर रही थीं। कांग्रेस भी विपक्षी दलों के नेतृत्व वाली सरकारों से निपटने के विचार से बहुत सहज नहीं थी। इस विशेष राजनीतिक संदर्भ ने संघीय व्यवस्था के तहत स्वायत्तता की अवधारणा पर चर्चा को जन्म दिया।

यह काफी दिलचस्प है। तो, [कानून और संविधान सब कुछ तय नहीं करते। आख़िरकार, वास्तविक राजनीति ही हमारी सरकार की प्रकृति तय करती है!]

अंततः 1990 के दशक से कांग्रेस का वर्चस्व काफी हद तक समाप्त हो गया है और हम विशेष रूप से केंद्र में गठबंधन राजनीति के युग में प्रवेश कर चुके हैं। राज्यों में भी विभिन्न पार्टियाँ, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों, सत्ता में आई हैं। इसके परिणामस्वरूप राज्यों की अधिक भागीदारी, विविधता के प्रति सम्मान और अधिक परिपक्व संघवाद की शुरुआत हुई है। इस प्रकार, दूसरे चरण में ही स्वायत्तता का मुद्दा राजनीतिक रूप से अत्यंत प्रभावी बन गया।

स्वायत्तता की माँगें

कई राज्यों और यहाँ तक कि कई राजनीतिक दलों ने समय-समय पर यह माँग की है कि राज्यों को केंद्र सरकार के सापेक्ष अधिक स्वायत्तता प्राप्त होनी चाहिए। हालाँकि, ‘स्वायत्तता’ का अर्थ विभिन्न राज्यों और दलों के लिए भिन्न-भिन्न होता है।

• कभी-कभी इन माँगों की अपेक्षा होती है कि सत्ता का विभाजन राज्यों के पक्ष में बदला जाए और अधिक तथा महत्वपूर्ण अधिकार राज्यों को सौंपे जाएं। कई राज्यों (तमिलनाडु, पंजाब, पश्चिम बंगाल) और कई दलों (डीएमके, अकाली दल, सीपीआई-एम) ने समय-समय पर स्वायत्तता की माँगें की हैं।

हाँ, मुझे पता है कि हिंदी भारत की आधिकारिक भाषा है। लेकिन देश के विभिन्न हिस्सों से आने वाले मेरे कई दोस्त हिंदी नहीं जानते हैं।

• एक अन्य मांग यह है कि राज्यों के पास स्वतंत्र राजस्व स्रोत होने चाहिए और संसाधनों पर अधिक नियंत्रण होना चाहिए। इसे वित्तीय स्वायत्तता भी कहा जाता है। 1977 में, पश्चिम बंगाल में वाम मोर्चा की सरकार ने एक दस्तावेज़ जारी किया जिसमें भारत में केंद्र-राज्य संबंधों के पुनर्गठन की मांग की गई थी। तमिलनाडु और पंजाब की स्वायत्तता संबंधी मांगों में भी अधिक वित्तीय शक्तियों के विचार का अप्रत्यक्ष समर्थन था।

• स्वायत्तता संबंधी मांगों का तीसरा पहलू राज्यों के प्रशासनिक अधिकारों से संबंधित है। राज्यों को केंद्र के प्रशासनिक तंत्र पर नियंत्रण से आपत्ति होती है।

• चौथे, स्वायत्तता संबंधी मांगें सांस्कृतिक और भाषाई मुद्दों से भी जुड़ी हो सकती हैं। हिंदी के वर्चस्व का विरोध (तमिलनाडु में) या पंजाबी भाषा और संस्कृति को बढ़ावा देने की मांग इसके उदाहरण हैं। कुछ राज्यों को यह भी लगता है कि हिंदी-भाषी क्षेत्रों का अन्य क्षेत्रों पर वर्चस्व है। वास्तव में, 1960 के दशक के दौरान कुछ राज्यों में हिंदी भाषा के थोपने के खिलाफ आंदोलन हुए थे।

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संविधान सभा में राष्ट्रीय भाषा पर चर्चा के दौरान नेहरू को हिंदी बोलने वाले प्रांतों से अपील करनी पड़ी कि वे दूसरों के प्रति अधिक सहिष्णुता दिखाएं। डोंट स्पेयर मी शंकर, पृ. 24

राज्यपालों की भूमिका और राष्ट्रपति शासन

राज्यपालों की भूमिका हमेशा से राज्यों और केंद्र सरकार के बीच एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। राज्यपाल एक निर्वाचित पदधारी नहीं होता। कई राज्यपाल सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारी या सिविल सेवक या राजनेता रहे हैं। इसके अलावा, राज्यपाल की नियुक्ति केंद्र सरकार द्वारा की जाती है और इसलिए राज्यपाल की कार्रवाइयों को अक्सर केंद्र सरकार द्वारा राज्य सरकार के कार्य में हस्तक्षेप के रूप में देखा जाता है। जब केंद्र और राज्य में दो अलग-अलग दल सत्ता में हों, तब राज्यपाल की भूमिका और भी अधिक विवादास्पद हो जाती है। सरकारिया आयोग, जिसे केंद्र सरकार द्वारा केंद्र-राज्य संबंधों से जुड़े मुद्दों की जांच के लिए नियुक्त किया गया था (1983; इसने 1988 में अपनी रिपोर्ट सौंपी), ने सिफारिश की कि राज्यपालों की नियुक्तियां कड़ाई से गैर-तटस्थ होनी चाहिए।

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“जब नेहरू राज्यपालों की नियुक्ति कर रहे थे, तो कुछ लोग मंत्री पद की कुर्सियाँ छोड़ने को तैयार नहीं थे।”

डोंट स्पेयर मी शंकर, पृ. 89

राज्यपाल की शक्तियाँ और भूमिका एक और कारण से विवादास्पद हो जाती हैं। संविधान का सबसे विवादास्पद अनुच्छेदों में से एक अनुच्छेद 356 है, जो किसी भी राज्य में राष्ट्रपति शासन के लिए प्रावधान करता है। यह प्रावधान तब लागू किया जाता है, जब ‘ऐसी स्थिति उत्पन्न हो जाती है जिसमें राज्य का शासन इस संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता।’ इसके परिणामस्वरूप राज्य सरकार का कार्यभार संघ सरकार के हाथों में चला जाता है। राष्ट्रपति की घोषणा को संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। राष्ट्रपति शासन को तीन वर्षों तक बढ़ाया जा सकता है। राज्यपाल को राज्य सरकार को बर्खास्त करने और राज्य विधानसभा को निलंबित या विघटित करने की सिफारिश करने की शक्ति है। इससे कई संघर्ष हुए हैं। कुछ मामलों में, राज्य सरकारों को तब भी बर्खास्त कर दिया गया जब उनके पास विधानमंडल में बहुमत था, जैसा कि 1959 में केरल में हुआ था, या उनके बहुमत की परीक्षा किए बिना, जैसा कि 1967 के बाद कई अन्य राज्यों में हुआ। कुछ मामले सर्वोच्च न्यायालय में गए और न्यायालय ने निर्णय दिया है कि राष्ट्रपति शासन लगाने के निर्णय की संवैधानिक वैधता का न्यायिक समीक्षा द्वारा परीक्षण किया जा सकता है।

अनुच्छेद 356 का प्रयोग 1967 तक बहुत ही कम किया गया। 1967 के बाद कई राज्यों में गैर-कांग्रेसी सरकारें थीं और केंद्र में कांग्रेस सत्ता में थी। केंद्र ने अक्सर इस प्रावधान का उपयोग राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए किया है या राज्यपाल के कार्यालय का उपयोग बहुमत वाली पार्टी या गठबंधन को कार्यभार ग्रहण करने से रोकने के लिए किया है। उदाहरण के लिए, केंद्र सरकार ने 1980 के दशक में आंध्र प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में निर्वाचित सरकारों को हटा दिया।

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राज्य सरकारों को गिराना। हर कोई इस खेल को खेलना पसंद करता है!

नए राज्यों की मांग

हमारी संघीय प्रणाली में तनाव का दूसरा आयाम नए राज्यों के निर्माण की मांग रहा है। राष्ट्रीय आंदोलन ने न केवल पूरे भारत में राष्ट्रीय एकता का निर्माण किया; इसने एक सामान्य भाषा, क्षेत्र और संस्कृति के आसपास एक विशिष्ट एकता को भी जन्म दिया। हमारा राष्ट्रीय आंदोलन लोकतंत्र के लिए भी एक आंदोलन था। इसलिए, राष्ट्रीय आंदोलन के दौरान ही यह निर्णय लिया गया कि जहाँ तक संभव हो, राज्यों को सामान्य सांस्कृतिक और भाषाई पहचान के आधार पर बनाया जाएगा।

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नए राज्य बनाने की मांगों की बाढ़

इसने अंततः स्वतंत्रता के बाद भाषाई राज्यों के निर्माण की मांग को जन्म दिया। दिसंबर 1953 में राज्य पुनर्गठन आयोग की स्थापना की गई और इसने कम से कम प्रमुख भाषाई समूहों के लिए भाषाई राज्यों के निर्माण की सिफारिश की। 1956 में कुछ राज्यों का पुनर्गठन हुआ। इसके साथ भाषाई राज्यों के निर्माण की शुरुआत हुई और यह प्रक्रिया अब भी जारी है। गुजरात और महाराष्ट्र का निर्माण 1960 में हुआ; पंजाब और हरियाणा को 1966 में एक-दूसरे से अलग किया गया। बाद में, उत्तर-पूर्वी क्षेत्र का पुनर्गठन किया गया और मणिपुर, त्रिपुरा, मेघालय, मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश जैसे नए राज्यों का निर्माण हुआ।

गतिविधि

भारत के राज्यों की एक सूची बनाइए और पता लगाइए कि प्रत्येक राज्य का निर्माण किस वर्ष हुआ था।

2000 में, कुछ बड़े राज्यों को और विभाजित किया गया, जिससे न केवल अलग राज्य की मांगों को पूरा किया जा सके बल्कि प्रशासनिक दक्षता की आवश्यकता को भी पूरा किया जा सके। इस प्रकार मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश और बिहार को विभाजित कर तीन नए राज्यों का निर्माण किया गया। वे हैं: छत्तीसगढ़, उत्तराखंड और झारखंड क्रमशः। 2014 में, आंध्र प्रदेश को विभाजित कर तेलंगाना राज्य का गठन किया गया। कुछ क्षेत्र और भाषाई समूह अभी भी अलग राज्य की मांग के लिए संघर्ष कर रहे हैं, जैसे महाराष्ट्र में विदर्भ।

तो, संघवाद का मतलब ही विवाद है! पहले हमने केंद्र-राज्य संघर्षों की बात की और अब राज्यों के बीच संघर्ष। क्या हम शांति से साथ नहीं रह सकते?

अंतरराज्यीय विवाद

जबकि राज्य केंद्र के साथ स्वायत्तता और राजस्व संसाधनों में हिस्से जैसे मुद्दों पर लड़ते रहते हैं, दो राज्यों या दो से अधिक राज्यों के बीच विवादों की कई घटनाएँ सामने आई हैं। यह सच है कि न्यायपालिका कानूनी प्रकृति के विवादों पर मध्यस्थता तंत्र के रूप में कार्य करती है, लेकिन ये विवाद वास्तव में केवल कानूनी नहीं होते। इनके राजनीतिक प्रभाव होते हैं और इसलिए ये केवल बातचीत और आपसी समझदारी के माध्यम से ही हल किए जा सकते हैं।

मोटे तौर पर, दो प्रकार के विवाद बार-बार उभरते रहते हैं। एक है सीमा विवाद। राज्यों के पास पड़ोसी राज्यों की कुछ भूभागों पर दावे होते हैं। यद्यपि राज्यों की सीमाओं को परिभाषित करने की आधारभूति भाषा है, पर अक्सर सीमावर्ती क्षेत्रों में एक से अधिक भाषाएँ बोली जाती हैं। इसलिए केवल भाषाई बहुलता के आधार पर इस विवाद को हल करना आसान नहीं है। महाराष्ट्र और कर्नाटक के बीच बेलगावी शहर को लेकर चल रहा विवाद एक दीर्घकालिक सीमा विवाद है। मणिपुर और नागालैंड के बीच भी दीर्घकालिक सीमा विवाद है। पूर्ववर्ती पंजाब राज्य से हरियाणा के निर्माण ने दोनों राज्यों के बीच न केवल सीमावर्ती क्षेत्रों को लेकर, बल्कि चंडीगढ़ राजधानी शहर को लेकर भी विवाद पैदा कर दिया है। यह शहर आज इन दोनों राज्यों की राजधानियों को आश्रय देता है। 1985 में तत्कालीन प्रधानमंत्री राजीव गांधी ने पंजाब के नेतृत्व के साथ एक समझौता किया था। इस समझौते के अनुसार चंडीगढ़ को पंजाब को सौंपा जाना था, पर यह अब तक नहीं हुआ है।

जबकि सीमा विवाद ज़्यादातर भावनाओं से जुड़े होते हैं, नदी के पानी के बँटवारे को लेकर विवाद और भी गंभीर होते हैं, क्योंकि इनका संबंध संबंधित राज्यों के पीने के पानी और कृषि की समस्याओं से होता है। आपने कावेरी जल विवाद के बारे में सुना होगा। यह तमिलनाडु और कर्नाटक के बीच का एक प्रमुख मुद्दा है। दोनों राज्यों के किसान कावेरी के पानी पर निर्भर हैं। यद्यपि जल विवादों को सुलझाने के लिए एक नदी जल न्यायाधिकरण है, यह विवाद सर्वोच्च न्यायालय तक पहुँच गया है। एक अन्य समान विवाद में गुजरात, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र नर्मदा नदी के पानी के बँटवारे को लेकर लड़ रहे हैं। नदियाँ एक प्रमुख संसाधन हैं और इसलिए नदी के पानी को लेकर विवाद राज्यों के धैर्य और सहयोग भाव की परीक्षा लेते हैं।

हाँ, राज्यपालों को लेकर संघर्ष, भाषा को लेकर, सीमाओं को लेकर और पानी को लेकर….और फिर भी हम साथ रहने का प्रबंधन करते हैं!

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दो या अधिक राज्यों को शामिल करने वाले कम से कम एक नदी जल विवाद के बारे में जानकारी एकत्र करें।

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$\diamond$ राज्य अधिक स्वायत्तता क्यों चाहते हैं?

$\diamond$ स्वायत्तता और अलगाव के बीच क्या अंतर है

विशेष प्रावधान

भारत में बनाए गए संघीय प्रबंध की सबसे असाधारण विशेषता यह है कि कई राज्यों को विभेदकारी व्यवहार मिलता है। हम विधायिका वाले अध्याय में पहले ही देख चुके हैं कि प्रत्येक राज्य का आकार और जनसंख्या भिन्न होने के कारण राज्य सभा में असममित प्रतिनिधित्व दिया गया है। छोटे राज्यों को न्यूनतम प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते हुए यह व्यवस्था यह भी सुनिश्चित करती है कि बड़े राज्यों को अधिक प्रतिनिधित्व मिले।

अधिकारों के विभाजन के मामले में भी संविधान सभी राज्यों पर लागू होने वाला एक सामान्य अधिकार-विभाजन प्रदान करता है। फिर भी, संविधान में कुछ राज्यों के लिए उनकी विशिष्ट सामाजिक और ऐतिहासिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए कुछ विशेष प्रावधान हैं। अधिकांश विशेष प्रावधान उत्तर-पूर्वी राज्यों (असम, नगालैंड, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम आदि) से संबंधित हैं, जिनमें बड़ी संख्या में आदिवासी जनजातियाँ रहती हैं जिनका इतिहास और संस्कृति भिन्न है। ये प्रावधान क्षेत्र के कुछ हिस्सों में उपजे विमुखता और विद्रोह को रोकने में सफल नहीं हुए हैं। हिमाचल प्रदेश जैसे पहाड़ी राज्यों और आंध्र प्रदेश, गोवा, गुजरात, महाराष्ट्र, सिक्किम तथा तेलंगाना जैसे अन्य राज्यों के लिए भी विशेष प्रावधान हैं।

जम्मू और कश्मीर

एक अन्य राज्य जिसे विशेष दर्जा प्राप्त था वह जम्मू और कश्मीर (जे एंड के) (अनुच्छेद 370) था। जम्मू और कश्मीर एक बड़ी देशी रियासत थी, जिसे भारत में शामिल होने या पाकिस्तान में शामिल होने या स्वतंत्र रहने का विकल्प था।

हालांकि, स्वतंत्रता के तुरंत बाद अक्टूबर 1947 में पाकिस्तान ने अपनी ओर से कबाइली घुसपैठियों को कश्मीर पर कब्जा करने के लिए भेजा। इससे महाराजा हरि सिंह को भारतीय सहायता मांगनी पड़ी और उन्होंने भारतीय संघ में विलय कर लिया।

पश्चिमी और पूर्वी हिस्सों की कई मुस्लिम बहुल क्षेत्रों ने पाकिस्तान को शामिल किया लेकिन जम्मू और कश्मीर एक अपवाद था। इन परिस्थितियों में, संविधान द्वारा इसे बहुत अधिक स्वायत्तता दी गई। अनुच्छेद 370 के अनुसार, संघ और समवर्ती सूचियों में उल्लिखित मामलों में कोई भी कानून बनाने के लिए राज्य की सहमति आवश्यक थी। यह अन्य राज्यों की स्थिति से भिन्न था। अन्य राज्यों के मामले में, तीन सूचियों के माध्यम से सूचीबद्ध शक्तियों का विभाजन स्वचालित रूप से लागू होता है। जम्मू और कश्मीर के मामले में, केंद्र सरकार के पास केवल सीमित शक्तियां थीं और संघ सूची और समवर्ती सूची में सूचीबद्ध अन्य शक्तियों का उपयोग केवल राज्य सरकार की सहमति से ही किया जा सकता था। इससे जम्मू और कश्मीर राज्य को अधिक स्वायत्तता मिली।

पहले, एक संवैधानिक प्रावधान था जिससे राष्ट्रपति को राज्य सरकार की सहमति से यह निर्दिष्ट करने की अनुमति थी कि संघ सूची के कौन से भाग राज्य पर लागू होंगे। राष्ट्रपति ने जम्मू और कश्मीर सरकार की सहमति से दो संवैधानिक आदेश जारी किए थे जिससे संविधान के बड़े भाग को राज्य पर लागू किया गया। परिणामस्वरूप, यद्यपि जम्मू और कश्मीर का एक अलग संविधान और झंडा था, संघ सूची के विषयों पर कानून बनाने की संसद की शक्ति को पूरी तरह स्वीकार किया गया।

अन्य राज्यों और $J & K$ राज्य के बीच बचा हुआ अंतर यह था कि आंतरिक अशांति के कारण आपातकाल की घोषणा $J & K$ में राज्य की सहमति के बिना नहीं की जा सकती थी। संघ सरकार राज्य में वित्तीय आपातकाल नहीं लगा सकती थी और निर्देशक तत्व $J & K$ में लागू नहीं होते थे। भारतीय संविधान में संशोधन (अनुच्छेद 368 के तहत) $J & K$ की सरकार की सहमति से लागू हो सकते थे।

वर्तमान में, अनुच्छेद 370 के तहत दिया गया विशेष दर्जा अब मौजूद नहीं है। जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 द्वारा, राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया है, अर्थात् (i) जम्मू और कश्मीर और (ii) लद्दाख। यह नई व्यवस्था 31 अक्टूबर, 2019 से प्रभावी हो गई है।

निष्कर्ष

संघवाद एक इंद्रधनुष की तरह है, जिसमें हर रंग अलग है, फिर भी वे मिलकर एक सामंजस्यपूर्ण आकृति बनाते हैं। संघवाद को केंद्र और राज्यों के बीच एक कठिन संतुलन लगातार बनाए रखना होता है। कोई भी कानूनी या संस्थागत सूत्र किसी संघीय राज्य के सुचारु संचालन की गारंटी नहीं दे सकता। आख़िरकार, जनता और राजनीतिक प्रक्रिया को परस्पर विश्वास, सहिष्णुता और सहयोग की भावना जैसी संस्कृति तथा मूल्यों और गुणों का विकास करना होता है। संघवाद एकता के साथ-साथ विविधता का भी उत्सव मनाता है। राष्ट्रीय एकता को विभिन्नताओं को एकसमान करके नहीं बनाया जा सकता। ऐसी थोपी गई एकता केवल अधिक सामाजिक संघर्ष और अलगाव पैदा करती है और अंततः एकता को नष्ट कर देती है। विविधताओं और स्वायत्तता की मांगों के प्रति संवेदनशील एक उत्तरदायी राजनीति ही सहकारी संघ का आधार हो सकती है।

अभ्यास

1. निम्नलिखित घटनाओं की सूची में से आप किन्हें संघवाद के संचालन से जोड़ेंगे? क्यों?

• केंद्र ने मंगलवार को पश्चिम बंगाल के पहाड़ी जिले की शासन संस्था को अधिक स्वायत्तता सुनिश्चित करने वाला, जीएनएलएफ-नेतृत्व वाले दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल को छठी अनुसूची की स्थिति देने की घोषणा की। नई दिल्ली में केंद्र, पश्चिम बंगाल सरकार और सुभाष घीसिंग-नेतृत्व वाले गोरखा नेशनल लिबरेशन फ्रंट (जीएनएलएफ) के बीच दो दिनों की व्यस्त चर्चाओं के बाद एक त्रिपक्षीय समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए गए।

• बारिश से प्रभावित राज्यों के लिए कार्य योजना के लिए सरकार: केंद्र ने बारिश से तबाह हुए राज्यों से पुनर्निर्माण के लिए विस्तृत योजनाएँ प्रस्तुत करने को कहा है ताकि वह अतिरिक्त राहत की उनकी माँगों पर तेजी से प्रतिक्रिया दे सके।

• दिल्ली के लिए नया आयुक्त: राजधानी को एक नया नगर आयुक्त मिल रहा है। इसकी पुष्टि करते हुए वर्तमान एमसीडी आयुक्त राकेश मेहता ने कहा कि उन्हें स्थानांतरण के आदेश मिल गए हैं और संभावना है कि उनकी जगह आईएएस अधिकारी अशोक कुमार लेंगे, जो अरुणाचल प्रदेश में मुख्य सचिव के रूप में कार्यरत हैं। मेहता, 1975 बैच के आईएएस अधिकारी, लगभग साढ़े तीन वर्षों से एमसीडी का नेतृत्व कर रहे हैं।

• मणिपुर विश्वविद्यालय को सीयू दर्जा: राज्य सभा ने बुधवार को मणिपुर विश्वविद्यालय को केंद्रीय विश्वविद्यालय में परिवर्तित करने वाले एक विधेयक को पारित किया, जिसमें मानव संसाधन विकास मंत्री ने अरुणाचल प्रदेश, त्रिपुरा और सिक्किम जैसे पूर्वोत्तर राज्यों में भी ऐसे संस्थानों का वादा किया।

• धनराशि जारी: केंद्र ने अरुणाचल प्रदेश को उसकी ग्रामीण जलापूर्ति योजना के तहत ₹553 लाख जारी किए हैं। पहली किस्त ₹466.81 लाख की थी।

• हम बिहारियों को सिखाएँगे कि मुंबई में कैसे रहना है: लगभग 100 शिव सैनिकों ने जे. जे. अस्पताल पर धावा बोला, दैनिक कार्यों में व्यवधान डाला, नारे लगाए और गैर-महाराष्ट्रीय छात्रों के खिलाफ कार्रवाई न होने पर मामले को अपने हाथ में लेने की धमकी दी।

• नागालैंड सरकार को बर्खास्त करने की मांग: कांग्रेस विधायक दल (CLP) ने हाल ही में राज्यपाल को सौंपे गए एक ज्ञापन में सत्तारूढ़ डेमोक्रेटिक एलायंस ऑफ नागालैंड (DAN) सरकार को वित्तीय कुप्रबंधन और सार्वजनिक धन के गबन के आरोपों के चलते बर्खास्त करने की मांग की है।

• एनडीए सरकार ने नक्सलियों से हथियार डालने को कहा: विपक्षी राजद और उसके सहयोगी कांग्रेस तथा सीपीआई (एम) के वॉकआउट के बीच बिहार सरकार ने आज नक्सलियों से हिंसा का रास्ता छोड़ने की अपील की और बिहार में विकास का नया युग लाने के लिए बेरोजगारी को जड़ से खत्म करने की अपनी प्रतिबद्धता दोहराई।

2. निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही होगा, सोचें। कारण बताएं।

• संघवाद विभिन्न क्षेत्रों के लोगों को यह संभावना बढ़ाता है कि वे बिना किसी डर के परस्पर संवाद कर सकें कि उनकी संस्कृति पर दूसरों द्वारा थोपाव न हो।

• संघीय व्यवस्था दो भिन्न क्षेत्रों के बीच आसान आर्थिक लेन-देन में बाधा डालेगी जिनके पास संसाधनों के भिन्न-भिन्न प्रकार हैं।

• संघीय व्यवस्था यह सुनिश्चित करेगी कि केंद्र में बैठे लोगों की शक्तियाँ सीमित ही रहेंगी।

3. बेल्जियम के संविधान के प्रारंभिक अनुच्छेदों - नीचे दिए गए - के आधार पर समझाइए कि उस देश में संघवाद की कल्पना किस प्रकार की गई है। कोशिश करें कि भारत के संविधान के लिए भी एक समान अनुच्छेद लिखें।

शीर्षक I: संघीय बेल्जियम, उसके घटक और उसका क्षेत्र।

अनुच्छेद 1: बेल्जियम समुदायों और क्षेत्रों से बना एक संघीय राज्य है।

अनुच्छेद 2: बेल्जियम तीन समुदायों से बना है: फ्रेंच समुदाय, फ्लेमिश समुदाय और जर्मन समुदाय।

अनुच्छेद 3: बेल्जियम तीन क्षेत्रों से बना है: वालून क्षेत्र, फ्लेमिश क्षेत्र और ब्रसेल्स क्षेत्र।

अनुच्छेद 4: बेल्जियम में चार भाषाई क्षेत्र हैं: फ्रेंच-भाषी क्षेत्र, डच-भाषी क्षेत्र, ब्रसेल्स राजधानी का द्विभाषी क्षेत्र और जर्मन-भाषी क्षेत्र। राज्य के प्रत्येक “कम्यून” (काउंटी बरो) इनमें से किसी एक भाषाई क्षेत्र का हिस्सा है।

अनुच्छेद 5: वालून क्षेत्र निम्नलिखित प्रांतों से बना है: वालून ब्राबांत, हेनॉल्ट, लीज, लक्ज़मबर्ग और नामुर। फ्लेमिश क्षेत्र निम्नलिखित प्रांतों से बना है: एंटवर्प, फ्लेमिश ब्राबांत, वेस्ट फ्लैंडर्स, ईस्ट फ्लैंडर्स और लिम्बर्ग।

4. कल्पना कीजिए कि आपको संघवाद के संबंध में प्रावधानों को पुनः लिखना है। 300 शब्दों से अधिक न हो, ऐसा निबंध लिखिए जिसमें आप निम्नलिखित के बारे में सुझाव दें:

(क) केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन,

(ख) वित्तीय संसाधनों का वितरण,

(ग) अंतर-राज्य विवादों के समाधान की विधियाँ और

(घ) राज्यपालों की नियुक्ति

5. निम्नलिखित में से किस आधार पर एक राज्य का गठन होना चाहिए? क्यों?

(क) सामान्य भाषा

(ख) सामान्य आर्थिक हित

(ग) सामान्य धर्म

(घ) प्रशासनिक सुविधा

6. उत्तर भारत के राजस्थान, मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश, बिहार जैसे राज्यों की अधिकांश जनता हिन्दी बोलती है। यदि इन सभी राज्यों को मिलाकर एक ही राज्य बना दिया जाए, तो क्या यह संघवाद की अवधारणा के अनुरूप होगा? तर्क दीजिए।

7. भारतीय संविधान की चार ऐसी विशेषताओं की सूची बनाइए जो केन्द्र सरकार को राज्य सरकार की तुलना में अधिक शक्ति प्रदान करती हैं।

8. कई राज्य गवर्नर की भूमिका से असंतुष्ट क्यों हैं?

9. यदि किसी राज्य में सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल रही हो, तो वहाँ राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है। बताइए कि निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए उपयुक्त है या नहीं। कारण दीजिए।

• राज्य विधानसभा के मुख्य विपक्षी दल के दो सदस्य अपराधियों द्वारा मारे गए हैं और विपक्ष राज्य सरकार को बर्खास्त करने की माँग कर रहा है।

• फिरौती के लिए छोटे बच्चों के अपहरण की घटनाएँ बढ़ रही हैं। महिलाओं के विरुद्ध अपराधों की संख्या बढ़ रही है।

• राज्य विधानसभा के हालिया चुनावों में किसी भी राजनीतिक दल को बहुमत नहीं मिला है। यह आशंका है कि अन्य दलों के कुछ विधायक धन के बदले किसी राजनीतिक दल का समर्थन करने के लिए प्रलोभित हो सकते हैं।

• राज्य और केन्द्र में भिन्न-भिन्न राजनीतिक दल शासन कर रहे हैं और वे एक-दूसरे के कट्टर विरोधी हैं।

• सांप्रदायिक दंगों में 2000 से अधिक लोग मारे गए हैं।

• दो राज्यों के बीच जल विवाद में, एक राज्य सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय का पालन करने से इनकार कर दिया।

10. राज्यों ने अपनी बढ़ती स्वायत्तता की मांग में कौन-कौन से मांगें उठाई हैं?

11. क्या कुछ राज्यों को विशेष प्रावधानों के तहत शासित किया जाना चाहिए? क्या इससे अन्य राज्यों में असंतोष पैदा होता है? क्या इससे देश के विभिन्न क्षेत्रों के बीच बड़ी एकता बनाने में मदद मिलती है?