परिचय

एक लोकतंत्र में, यह पर्याप्त नहीं है कि केवल केंद्र और राज्य स्तर पर चुनी हुई सरकार हो। यह भी आवश्यक है कि स्थानीय स्तर पर भी स्थानीय कार्यों की देखभाल के लिए एक चुनी हुई सरकार हो। इस अध्याय में आप हमारे देश में स्थानीय सरकार की संरचना का अध्ययन करेंगे। आप स्थानीय सरकारों के महत्व और उन्हें स्वतंत्र शक्तियाँ देने के तरीकों का भी अध्ययन करेंगे। इस अध्याय का अध्ययन करने के बाद आप जानेंगे:

$\diamond$ $73^{\text{rd}}$ और $74^{\text{th}}$ संशोधनों द्वारा किए गए प्रावधान; और

$\diamond$ स्थानीय सरकारी निकायों के कार्य और उत्तरदायित्व।

स्थानीय सरकारें क्यों?

गीता राठौर मध्य प्रदेश के सीहोर जिले की जमोनिया तालाब ग्राम पंचायत से संबंधित हैं। उन्हें 1995 में आरक्षित सीट से सरपंच चुना गया; लेकिन 2000 में गाँव के लोगों ने उनके प्रशंसनीय कार्य के लिए उन्हें फिर से चुना - इस बार गैर-आरक्षित सीट से। एक गृहिणी से नेता बनी गीता ने राजनीतिक दूरदर्शिता का परिचय दिया है - उन्होंने अपनी पंचायत की सामूहिक ऊर्जा का उपयोग करके जल टंकियों का नवीनीकरण, विद्यालय भवन का निर्माण, गाँव की सड़कों का निर्माण, घरेलू हिंसा और महिलाओं के खिलाफ अत्याचारों के खिलाफ लड़ाई, पर्यावरणीय जागरूकता का सृजन, और अपने गाँव में वनीकरण और जल प्रबंधन को प्रोत्साहित किया है। -पंचायती राज अपडेट, खंड XI, संख्या 3, फरवरी 2004।

एक और महिला उपलब्धि की कहानी है। वह तमिलनाडु के वेंगैवासल गाँव की ग्राम पंचायत की अध्यक्ष (सरपंच) थीं। 1997 में, तमिलनाडु सरकार ने 71 सरकारी कर्मचारियों को दो हेक्टेयर भूमि आवंटित की। यह भूमि इसी ग्राम पंचायत के आसपास के क्षेत्र में आती थी। उच्च अधिकारियों के निर्देश पर कांचीपुरम के जिला कलेक्टर ने ग्राम पंचायत की अध्यक्ष को निर्देश दिया कि वे पहले से तय उद्देश्य के लिए भूमि के आवंटन को मंजूरी देने वाला एक प्रस्ताव पारित करें। अध्यक्ष और ग्राम पंचायत ने ऐसा आदेश पारित करने से इनकार कर दिया और कलेक्टर ने भूमि अधिग्रहण का आदेश जारी किया। ग्राम पंचायत ने कलेक्टर की कार्रवाई के खिलाफ मद्रास उच्च न्यायालय में एक रिट याचिका दायर की। उच्च न्यायालय की एकल पीठ ने कलेक्टर के आदेश को बरकरार रखा और निर्णय दिया कि पंचायत की सहमति लेने की आवश्यकता नहीं है। पंचायत ने एकल न्यायाधीश के आदेश के खिलाफ डिवीजन बेंच में अपील की। अपने आदेश में, डिवीजन बेंच ने एकल न्यायाधीश के आदेश को पलट दिया। न्यायाधीशों ने निर्णय दिया कि सरकारी आदेश न केवल पंचायतों के अधिकारों का उल्लंघन है, बल्कि पंचायतों की संवैधानिक स्थिति का भी गंभीर उल्लंघन है। - पंचायती राज अपडेट, खंड XII, जून 2005।

लेकिन क्या कहीं-कहीं ग्राम पंचायत के पुरुष सदस्य महिला सरपंच को परेशान नहीं करते? जब महिलाएं जिम्मेदारी के पद संभालती हैं तो पुरुष खुश क्यों नहीं होते?

ये दोनों कहानियाँ अकेली घटनाएँ नहीं हैं। ये एक बड़े बदलाव का प्रतिनिधित्व करती हैं जो पूरे भारत में हो रहा है, विशेषकर 1993 में स्थानीय सरकारी संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिए जाने के बाद।

स्थानीय शासन गाँव और ज़िला स्तर का शासन है।
स्थानीय शासन आम लोगों के सबसे निकट का शासन है।
स्थानीय शासन उस शासन के बारे में है जो आम नागरिकों के दैनिक जीवन और समस्याओं से जुड़ा होता है।
स्थानीय शासन मानता है कि स्थानीय ज्ञान और स्थानीय हित लोकतांत्रिक निर्णय लेने के लिए अनिवार्य तत्व हैं।
ये कुशल और जन-हितैषी प्रशासन के लिए भी आवश्यक हैं।
स्थानीय शासन का लाभ यह है कि यह लोगों के बेहद निकट है।
लोगों के लिए अपनी समस्याओं को तेज़ी से और न्यूनतम लागत पर हल कराने के लिए स्थानीय शासन से संपर्क करना सुविधाजनक है।
गीता राठौर की कहानी में हमने देखा कि वह ग्राम पंचायत की सरपंच के रूप में अपनी सक्रिय भूमिका के कारण जमोनिया तालाब में उल्लेखनीय बदलाव लाने में सफल रही।
वेंगैवासल गाँव अपनी भूमि और उसके उपयोग के निर्णय का अधिकार आज भी बनाए हुए है क्योंकि उसकी ग्राम पंचायत अध्यक्ष और सदस्यों ने अथक प्रयास किए।
इसलिए, स्थानीय शासन लोगों के स्थानीय हितों की रक्षा में बेहद प्रभावी हो सकते हैं।

क्या यह संभव है कि हमारे पास केवल स्थानीय स्तर पर शासन हों और राष्ट्रीय स्तर पर केवल एक समन्वय निकाय हो? मुझे लगता है महात्मा गांधी ने इसी तरह की कुछ विचारधाराओं का समर्थन किया था।

लोकतंत्र का अर्थ है सार्थक भागीदारी। यह जवाबदेही से भी जुड़ा है। मजबूत और जीवंत स्थानीय सरकारें सक्रिय भागीदारी और उद्देश्यपूर्ण जवाबदेही दोनों को सुनिश्चित करती हैं। गीता राठौर की कहानी प्रतिबद्ध भागीदारी की एक मिसाल है। वेंगैवासल ग्राम पंचायत द्वारा अपनी जमीन पर अधिकार सुनिश्चित करने के लिए किए गए अथक प्रयास जवाबदेही सुनिश्चित करने के मिशन की एक मिसाल थे। यह स्थानीय सरकार का स्तर ही है जहाँ आम नागरिक उन निर्णयों में भाग ले सकते हैं जो उनके जीवन, उनकी जरूरतों और सबसे बढ़कर उनके विकास से संबंधित हैं।

यह आवश्यक है कि लोकतंत्र में जिन कार्यों को स्थानीय स्तर पर किया जा सकता है, उन्हें स्थानीय लोगों और उनके प्रतिनिधियों के हाथों में छोड़ दिया जाए। आम लोग राज्य या राष्ट्रीय स्तर की सरकार की तुलना में अपनी स्थानीय सरकार से अधिक परिचित होते हैं। उन्हें इस बात की भी अधिक चिंता होती है कि स्थानीय सरकार ने क्या किया या क्या नहीं किया, क्योंकि इसका सीधा असर उनके दैनिक जीवन पर पड़ता है। इस प्रकार, स्थानीय सरकार को मजबूत करना लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को मजबूत करने जैसा है।

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$\diamond$ स्थानीय सरकार लोकतंत्र को कैसे मजबूत करती है?

$\diamond$ ऊपर दिए गए उदाहरण में, आपके अनुसार तमिलनाडु सरकार को क्या करना चाहिए था?

भारत में स्थानीय सरकार का विकास

अब हम चर्चा करते हैं कि भारत में स्थानीय सरकार कैसे विकसित हुई है और हमारा संविधान इसके बारे में क्या कहता है। यह माना जाता है कि भारत में सबसे प्रारंभिक समय से ही ‘सभाओं’ (ग्राम सभाओं) के रूप में स्वशासी ग्राम समुदाय मौजूद थे। समय के साथ इन ग्राम निकायों ने पंचायतों (पाँच व्यक्तियों की सभा) का रूप ले लिया और इन पंचायतों ने ग्राम स्तर पर मुद्दों का समाधान किया। उनकी भूमिकाएँ और कार्य समय-समय पर बदलते रहे।

आधुनिक समय में, निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय 1882 के बाद बनाए गए। लॉर्ड रिपन, जो उस समय भारत के वायसराय थे, ने इन निकायों के निर्माण की पहल की। इन्हें स्थानीय बोर्ड कहा जाता था। हालाँकि, इस दिशा में धीमी प्रगति के कारण भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने सरकार से सभी स्थानीय निकायों को अधिक प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक कदम उठाने का आग्रह किया। भारत सरकार अधिनियम 1919 के बाद कई प्रांतों में ग्राम पंचायतें स्थापित की गईं। यह प्रवृत्ति भारत सरकार अधिनियम 1935 के बाद भी जारी रही।

मुझे अतीत के बारे में नहीं पता, लेकिन मुझे संदेह है कि एक गैर-निर्वाचित ग्राम पंचायत स्वाभाविक रूप से ग्राम के बुजुर्गों, धनवानों और उच्च वर्ग के पुरुषों के वर्चस्व में होगी।

भारत की स्वतंत्रता आंदोलन के दौरान, महात्मा गांधी ने आर्थिक और राजनीतिक शक्ति के विकेंद्रीकरण के लिए जोरदार वकालत की थी। उनका मानना था कि ग्राम पंचायतों को मजबूत करना प्रभावी विकेंद्रीकरण का एक साधन है। सभी विकास पहलों में स्थानीय भागीदारी होनी चाहिए ताकि वे सफल हो सकें। इसलिए पंचायतों को विकेंद्रीकरण और भागीदारी लोकतंत्र के साधन के रूप में देखा गया। हमारे राष्ट्रीय आंदोलन को दिल्ली में बैठे गवर्नर जनरल के हाथों में शक्तियों के भारी केंद्रित होने की चिंता थी। इसलिए, हमारे नेताओं के लिए स्वतंत्रता का अर्थ था आश्वासन कि निर्णय लेने, कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों का विकेंद्रीकरण होगा।

भारत की स्वतंत्रता का अर्थ पूरे भारत की स्वतंत्रता होना चाहिए… स्वतंत्रता नीचे से शुरू होनी चाहिए। इस प्रकार हर गांव एक गणराज्य होगा… इसलिए यह अनुसरण होता है कि हर गांव को आत्मनिर्भर होना चाहिए और अपने मामलों को संभालने में सक्षम होना चाहिए। इस संरचना में जो अनगिनत गांवों से बनी है, वहां कभी न खत्म होने वाले, कभी ऊपर चढ़ते हुए वृत्त होंगे। जीवन एक पिरामिड होगा जिसका शिखर नीचे से संभाला जाएगा - महात्मा गांधी

जब संविधान तैयार किया गया, तो स्थानीय सरकार का विषय राज्यों को सौंपा गया। इसे नीति निर्देशक तत्वों में भी देश की सभी सरकारों के लिए एक नीति निर्देश के रूप में उल्लिखित किया गया। जैसा कि आपने अध्याय 2 में पढ़ा है, राज्य के नीति निर्देशक तत्वों का एक हिस्सा होने के नाते, संविधान का यह प्रावधान गैर-न्यायिक था और मूल रूप से सलाहकारी प्रकृति का था।

ऐसा माना जाता है कि पंचायतों सहित स्थानीय सरकार के विषय को संविधान में पर्याप्त महत्व नहीं मिला। क्या आप जानते हैं कि ऐसा क्यों हुआ? यहाँ कुछ कारण दिए जा सकते हैं। पहला, विभाजन के कारण उपजे उथल-पुथल ने संविधान में एक मजबूत केंद्रवादी झुकाव को जन्म दिया। नेहरू स्वयं चरम स्थानीयवाद को राष्ट्र की एकता और समेकन के लिए खतरा मानते थे। दूसरा, संविधान सभा में डॉ. बी.आर. अंबेडकर के नेतृत्व में एक प्रभावशाली आवाज थी जिसे लगता था कि ग्रामीण समाज की गुटबाजी और जाति-प्रधान प्रकृति ग्राम स्तर पर स्थानीय सरकार के महान उद्देश्य को विफल कर देगी।

हालांकि, किसी ने भी विकास योजना में जन भागीदारी के महत्व से इनकार नहीं किया। संविधान सभा के कई सदस्य चाहते थे कि ग्राम पंचायतें भारत में लोकतंत्र का आधार बनें, लेकिन वे गुटबाजी और गाँवों में मौजूद कई अन्य बुराइयों को लेकर चिंतित थे।

“…लोकतंत्र के हितों में, गाँवों को स्व-शासन, यहाँ तक कि स्वायत्तता की कला में प्रशिक्षित किया जा सकता है… हमें गाँवों का पुनर्गठन करने और वहाँ शासन के लोकतांत्रिक सिद्धांतों को प्रस्तुत करने में सक्षम होना चाहिए…”

अनंतसयनम अय्यंगार, CAD, Vol. VII, p. 428, 17 नवम्बर 1948

स्वतंत्र भारत में स्थानीय सरकारें

स्थानीय सरकारों को $73^{\text {वें }}$ और $74^{\text {वें}}$ संविधान संशोधन अधिनियमों के बाद बल मिला। लेकिन उससे पहले भी, स्थानीय सरकारी निकायों के विकास की दिशा में कुछ प्रयास पहले ही हो चुके थे। पहली कड़ी में 1952 का सामुदायिक विकास कार्यक्रम था, जिसका उद्देश्य स्थानीय विकास में लोगों की भागीदारी को विभिन्न गतिविधियों में बढ़ावा देना था। इस पृष्ठभूमि में, ग्रामीण क्षेत्रों के लिए स्थानीय सरकार की तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की गई। कुछ राज्यों (जैसे गुजरात, महाराष्ट्र) ने लगभग 1960 के आसपास निर्वाचित स्थानीय निकायों की प्रणाली को अपनाया। लेकिन कई राज्यों में उन स्थानीय निकायों के पास स्थानीय विकास की देखभाल के लिए पर्याप्त शक्तियाँ और कार्य नहीं थे। वे वित्तीय सहायता के लिए राज्य और केंद्र सरकारों पर बहुत अधिक निर्भर थे। कई राज्यों ने निर्वाचित स्थानीय निकायों की स्थापना को आवश्यक नहीं समझा। कई उदाहरणों में, स्थानीय निकायों को भंग कर दिया गया और स्थानीय सरकार को सरकारी अधिकारियों को सौंप दिया गया। कई राज्यों में अधिकांश स्थानीय निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव होते थे। कई राज्यों में स्थानीय निकायों के चुनाव समय-समय पर स्थगित कर दिए जाते थे।

ग्राम स्तर पर गुटबाज़ी से लोग डरते क्यों हैं, जबकि सभी राजनीतिक दलों और संगठनों या यहाँ तक कि मेरी कक्षा में भी गुट हैं? क्या समूह और गुट हमेशा इतने बुरे होते हैं?

1987 के बाद, स्थानीय सरकारी संस्थाओं के कार्यकलाप की गहन समीक्षा शुरू की गई। 1989 में पी.के.थुंगन समिति ने स्थानीय सरकारी निकायों के लिए संवैधानिक मान्यता की सिफारिश की। स्थानीय सरकारी संस्थाओं के लिए नियमित चुनावों की व्यवस्था करने और उन्हें उपयुक्त कार्यों के साथ-साथ धनराशि आवंटित करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन की सिफारिश की गई।

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• नेहरू और डॉ. अंबेडकर दोनों ही स्थानीय सरकारी निकायों के बारे में अधिक उत्साहित नहीं थे। क्या उनकी स्थानीय सरकारों के प्रति समान आपत्तियाँ थीं?

• 1992 से पहले स्थानीय सरकारों के बारे में संवैधानिक प्रावधान क्या था?

• 1960 और 1970 के दशकों में कौन-से राज्यों ने स्थानीय सरकार की स्थापना की थी?

$7^{\mathrm{RD}}$ और $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ संशोधन

1989 में केंद्र सरकार ने दो संवैधानिक संशोधन पेश किए। इन संशोधनों का उद्देश्य स्थानीय सरकारों को मज़बूत करना और पूरे देश में उनकी संरचना और कार्यप्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित करना था।

ब्राज़ील के संविधान ने राज्यों, संघीय जिलों और नगर परिषदों का सृजन किया है। इनमें से प्रत्येक को स्वतंत्र शक्तियाँ और अधिकार क्षेत्र सौंपा गया है। जिस प्रकार गणतंत्र राज्यों के मामलों में हस्तक्षेप नहीं कर सकता (संविधान द्वारा प्रदत्त आधारों को छोड़कर), उसी प्रकार राज्य नगर परिषदों के मामलों में हस्तक्षेप करने से निषिद्ध हैं। यह प्रावधान स्थानीय सरकार की शक्तियों की रक्षा करता है।

बाद में 1992 में, संसद द्वारा $73^{\text{वें}}$ और $74^{\text{वें}}$ संविधान संशोधन पारित किए गए। $73^{\text{वाँ}}$ संशोधन ग्रामीण स्थानीय सरकारों (जिन्हें पंचायती राज संस्थाएँ या पीआरआई भी कहा जाता है) के बारे में है और $74^{\text{वाँ}}$ संशोधन शहरी स्थानीय सरकार (नगरपालिकाओं) से संबंधित प्रावधानों को लाया। 73वाँ और $74^{\text{वाँ}}$ संशोधन 1993 में लागू हुए।

हमने पहले देखा है कि स्थानीय सरकार एक ‘राज्य विषय’ है। राज्य इस विषय पर अपने स्वयं के कानून बनाने के लिए स्वतंत्र हैं। लेकिन एक बार संविधान संशोधित हो जाने के बाद, राज्यों को संशोधित संविधान के अनुरूप लाने के लिए स्थानीय निकायों के बारे में अपने कानूनों को बदलना पड़ा। इन संशोधनों के आलोक में आवश्यक परिवर्तन करने के लिए उन्हें अपने-अपने राज्य कानूनों में एक वर्ष का समय दिया गया।

अगर मैं इसे सही समझ रहा हूँ, तो केंद्र ने राज्यों पर स्थानीय सरकार सुधार थोपे। यह मज़ेदार है: आप विकेंद्रीकरण को एक केंद्रीकृत प्रक्रिया के माध्यम से अपनाते हैं!

$73^{\text{वाँ}}$ संशोधन

आइए अब हम $73^{\text{वें}}$ संशोधन द्वारा पंचायती राज संस्थाओं में लाए गए परिवर्तनों की जाँच करें।

तीन स्तरीय संरचना

अब सभी राज्यों में एक समान तीन स्तरीय पंचायती राज संरचना है। आधार पर ‘ग्राम पंचायत’ है। एक ग्राम पंचायत एक गाँव या गाँवों के समूह को कवर करती है। मध्यवर्ती स्तर मंडल है (जिसे ब्लॉक या तालुका भी कहा जाता है)। इन निकायों को मंडल या तालुका पंचायतें कहा जाता है। छोटे राज्यों में मध्यवर्ती स्तर का निकाय गठित करना आवश्यक नहीं है। शिखर पर जिला पंचायत है जो जिले के संपूर्ण ग्रामीण क्षेत्र को कवर करती है।

संशोधन ने ग्राम सभा के अनिवार्य गठन का भी प्रावधान किया। ग्राम सभा में पंचायत क्षेत्र में पंजीकृत सभी वयस्क मतदाता सदस्य होंगे। इसकी भूमिका और कार्य राज्य विधान द्वारा तय किए जाते हैं।

क्या ग्राम सभा का अर्थ पूरे गाँव का लोकतांत्रिक मंच है? क्या ग्राम सभाएँ वास्तव में नियमित रूप से बैठकें करती हैं?

चुनाव

पंचायती राज के तीनों स्तरों के सभी संस्थानों का चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जाता है। प्रत्येक पंचायत निकाय का कार्यकाल पाँच वर्ष का होता है। यदि राज्य सरकार पाँच वर्ष के कार्यकाल की समाप्ति से पहले पंचायत को भंग कर देती है, तो ऐसे विघटन के छह माह के भीतर नए चुनाव कराए जाने चाहिए। यह एक महत्वपूर्ण प्रावधान है जो निर्वाचित स्थानीय निकायों के अस्तित्व को सुनिश्चित करता है। 73वें संशोधन से पहले कई राज्यों में जिला निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव होते थे और विघटन के तुरंत बाद चुनाव कराने का कोई प्रावधान नहीं था।

आरक्षण

सभी पंचायती संस्थानों में एक-तिहाई पद महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए भी तीनों स्तरों पर उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण प्रदान किया गया है। यदि राज्यों को आवश्यक लगे, तो वे अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए भी आरक्षण का प्रावधान कर सकते हैं।

हमने चुनाव वाले अध्याय में पढ़ा कि विधानसभाओं और संसद में महिलाओं के लिए आरक्षण विधेयक पारित नहीं हो सका। फिर स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए आरक्षण इतनी आसानी से कैसे मंजूर हो गया?

यह ध्यान देने योग्य है कि ये आरक्षण केवल पंचायतों के साधारण सदस्यों के लिए ही नहीं, बल्कि तीनों स्तरों पर अध्यक्षों या ‘अध्यक्षों’ के पदों के लिए भी लागू होते हैं। इसके अतिरिक्त, महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटों का आरक्षण केवल सामान्य श्रेणी की सीटों में ही नहीं, बल्कि अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और पिछड़ी जातियों के लिए आरक्षित सीटों के भीतर भी है। इसका अर्थ है कि एक सीट एक साथ महिला उम्मीदवार और अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति से संबंधित उम्मीदवार के लिए आरक्षित हो सकती है। इस प्रकार, एक सरपंच को एक दलित महिला या एक आदिवासी महिला होना होगा।

विषयों का हस्तांतरण

उनत्तीस विषय, जो पहले राज्य सूची में थे, की पहचान कर संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है। इन विषयों को पंचायती राज संस्थाओं को हस्तांतरित किया जाना है। ये विषय मुख्यतः स्थानीय स्तर पर विकास और कल्याणकारी कार्यों से जुड़े थे। इन कार्यों का वास्तविक हस्तांतरण राज्य विधान पर निर्भर करता है। प्रत्येक राज्य तय करता है कि इन उनत्तीस विषयों में से कितने विषय स्थानीय निकायों को हस्तांतरित किए जाएंगे।

**अनुच्छेद 243G. पंचायतों की शक्तियाँ, अधिकार और उत्तरदायित्व.-………, ** राज्य की विधायिका, कानून द्वारा, पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकती है……. संबंध में-……. ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध विषयों के।

ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध कुछ विषय

1. कृषि, …

3. लघु सिंचाई, जल प्रबंधन और वाटरशेड विकास।
…

8. लघु उद्योग, सहित खाद्य प्रसंस्करण उद्योग।
…..

10. ग्रामीण आवास।

11. पेयजल।
….

13. सड़कें, पुलिया,……

14. ग्रामीण विद्युतीकरण,….
……

16. गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।

17. शिक्षा, सहित प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय।

18. तकनीकी प्रशिक्षण और व्यावसायिक शिक्षा।

19. वयस्क और अनौपचारिक शिक्षा।

20. पुस्तकालय।

21. सांस्कृतिक गतिविधियाँ।

22. बाजार और मेले।

23. स्वास्थ्य और स्वच्छता, सहित अस्पताल, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र और औषधालय।

24. परिवार कल्याण।

25. महिला और बाल विकास।

26. सामाजिक कल्याण….

27. कमजोर वर्गों का कल्याण, और विशेष रूप से, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का।

28. सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

केवल राज्य सूची के विषयों को ही क्यों स्थानांतरित किया जाना है? संघ सूची के कुछ विषयों को क्यों नहीं स्थानांतरित किया जा सकता?

भारत के कई राज्यों में आदिवासी जनसंख्या द्वारा निवासित क्षेत्रों में 73वें संशोधन के प्रावधानों को लागू नहीं किया गया था। 1996 में, एक अलग अधिनियम पारित किया गया जिसने इन क्षेत्रों में पंचायत प्रणाली के प्रावधानों को विस्तारित किया। कई आदिवासी समुदायों के पास वनों और छोटे जलाशयों आदि जैसे सामान्य संसाधनों के प्रबंधन की अपनी पारंपरिक परंपराएं हैं। इसलिए, नया अधिनियय इन समुदायों को उनके लिए स्वीकार्य तरीकों से अपने संसाधनों के प्रबंधन के अधिकारों की रक्षा करता है। इस उद्देश्य के लिए, इन क्षेत्रों की ग्राम सभाओं को अधिक शक्तियां दी जाती हैं और निर्वाचित ग्राम पंचायतों को कई मामलों में ग्राम सभा की सहमति लेनी होती है। इस अधिनियम के पीछे विचार यह है कि आधुनिक निर्वाचित निकायों को प्रस्तुत करते समय स्वशासन की स्थानीय परंपराओं की रक्षा की जानी चाहिए। यह विविधता और विकेंद्रीकरण की भावना के अनुरूप ही है।

राज्य निर्वाचन आयुक्त

राज्य सरकार को एक राज्य निर्वाचन आयुक्त नियुक्त करना आवश्यक है जो पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए उत्तरदायी होगा। पहले यह कार्य राज्य प्रशासन द्वारा किया जाता था जो राज्य सरकार के नियंत्रण में था। अब राज्य निर्वाचन आयुक्त का कार्यालय भारत के निर्वाचन आयोग की तरह स्वायत्त है। हालांकि, राज्य निर्वाचन आयुक्त एक स्वतंत्र अधिकारी है और न तो भारत के निर्वाचन आयोग से जुड़ा हुआ है और न ही उसके नियंत्रण में है।

राज्य सरकारें खुद गरीब हैं। पिछले अध्याय में हमने पढ़ा कि वे केंद्र सरकार से पैसे मांगती हैं। वे स्थानीय सरकार को पैसे कैसे दे सकती हैं?

राज्य वित्त आयोग

राज्य सरकार को हर पांच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग नियुक्त करना भी आवश्यक है। यह आयोग राज्य में स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्थिति की जांच करेगा। यह राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच एक ओर और ग्रामीण और शहरी स्थानीय सरकारों के बीच दूसरी ओर राजस्व के वितरण की भी समीक्षा करेगा। यह नवाचार यह सुनिश्चित करता है कि ग्रामीण स्थानीय सरकारों को धन का आवंटन कोई राजनीतिक मामला नहीं होगा।

गतिविधि

$\diamond$ उन कुछ शक्तियों की पहचान करें जो आपकी राज्य सरकार ने पंचायतों को सौंपी हैं।

$74^{\text{वां}}$ संशोधन

जैसा कि हमने पहले उल्लेख किया था, 74वां संशोधन शहरी स्थानीय निकायों या नगरपालिकाओं से संबंधित था। एक शहरी क्षेत्र क्या होता है? मुंबई या कोलकाता जैसे बड़े शहर की पहचान करना बहुत आसान है, लेकिन किसी ऐसे छोटे शहरी क्षेत्र के बारे में यह कहना इतना आसान नहीं है जो गाँव और कस्बे के बीच कहीं हो। भारत की जनगणना एक शहरी क्षेत्र को इस प्रकार परिभाषित करती है: (i) न्यूनतम 5,000 की जनसंख्या; (ii) कम से कम 75 प्रतिशत पुरुष कार्यरत जनसंख्या गैर-कृषि व्यवसायों में लगी हो और (iii) जनसंख्या का घनत्व कम से कम 400 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी हो। 2011 की जनगणना के अनुसार, भारत की लगभग 31% जनसंख्या शहरी क्षेत्रों में रहती है।

क्या मैं आशा कर सकता हूँ कि ये शहरी स्थानीय निकाय झुग्गी-बस्तियों के निवासियों के लिए बेहतर आवास के लिए कुछ करेंगे? या कम से कम उन्हें शौचालय तो मुहैया कराएँगे?

बहुत सारे मायनों में $74^{\text {th }}$ संशोधन $73^{\text {rd }}$ संशोधन की पुनरावृत्ति है, सिवाय इसके कि यह शहरी क्षेत्रों पर लागू होता है। $73^{\text {rd }}$ संशोधन के सभी प्रावधान—प्रत्यक्ष चुनाव, आरक्षण, विषयों का हस्तांतरण, राज्य निर्वाचन आयोग और राज्य वित्त आयोग—$74^{\text {th }}$ संशोधन में भी समाहित हैं और इस प्रकार नगरपालिकाओं पर लागू होते हैं। संविधान ने राज्य सरकार से शहरी स्थानीय निकायों को कार्यों की एक सूची हस्तांतरित करना भी अनिवार्य किया है। इन कार्यों को संविधान की बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है।

$\mathrm{7 3}^{\mathrm{RD}}$ और $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ संशोधनों का क्रियान्वयन

सभी राज्यों ने अब $73^{\text {rd }}$ और $74^{\text {th }}$ संशोधनों के प्रावधानों को लागू करने के लिए कानून पारित कर दिया है। इन संशोधनों के लागू होने के बाद के दस वर्षों (1994-2004) के दौरान अधिकांश राज्यों में स्थानीय निकायों के कम से कम दो चरणों के चुनाव हुए हैं। मध्य प्रदेश, राजस्थान और कुछ अन्य राज्यों ने तो अब तक तीन चुनाव भी करा लिए हैं।

एक चित्र पढ़ें

यह झंडा स्थानीय सरकारों के प्रति लोगों की अपेक्षाओं का प्रतीक है। लोग केवल औपचारिक कानून नहीं चाहते। वे उन कानूनों की वास्तविक क्रियान्वितन चाहते हैं। इस नारे के बारे में संक्षेप में लिखें कि आप क्या सोचते हैं—हम गाँव में यहाँ सरकार हैं!

आज ग्रामीण भारत में 600 से अधिक जिला पंचायतें, लगभग 6,000 ब्लॉक या मध्यवर्ती पंचायतें और 2,40,000 ग्राम पंचायतें हैं और शहरी भारत में 100 से अधिक नगर निगम, 1400 नगर पालिकाएँ और 2000 से अधिक नगर पंचायतें हैं। हर पाँच वर्षों में इन निकायों के लिए 32 लाख से अधिक सदस्य चुने जाते हैं। इनमें से कम से कम 13 लाख महिलाएँ हैं। राज्य विधानसभाओं और संसद को मिलाकर हमारे पास 5000 से कम निर्वाचित प्रतिनिधि हैं। स्थानीय निकायों के साथ निर्वाचित प्रतिनिधियों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है।

$73^{\text{वें}}$ और $74^{\text{वें}}$ संशोधनों ने पूरे देश में पंचायती राज और नगरपालिका संस्थाओं की संरचनाओं में एकरूपता लाई है। इन स्थानीय संस्थाओं की उपस्थिति स्वयं में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है और यह सरकार में लोगों की भागीदारी के लिए वातावरण और मंच तैयार करेगी।

पंचायतों और नगरपालिकाओं में महिलाओं के लिए आरक्षण के प्रावधान ने स्थानीय निकायों में महिलाओं की महत्वपूर्ण संख्या को सुनिश्चित किया है। चूंकि यह आरक्षण सरपंच और अध्यक्ष के पदों पर भी लागू होता है, इसलिए बड़ी संख्या में महिला निर्वाचित प्रतिनिधि इन पदों पर काबिज हुई हैं। जिला पंचायतों में कम से कम 200 महिला अध्यक्ष हैं, अन्य 2000 महिलाएं ब्लॉक या तालुका पंचायतों की अध्यक्ष हैं और 80,000 से अधिक महिलाएं ग्राम पंचायतों में सरपंच हैं।

हमारे पास निगमों में 30 से अधिक महिला मेयर हैं, नगर पालिकाओं की 500 से अधिक महिला अध्यक्ष हैं और लगभग 650 नगर पंचायतों का नेतृत्व महिलाएं कर रही हैं। महिलाओं ने संसाधनों पर नियंत्रण स्थापित कर अधिक शक्ति और आत्मविश्वास प्राप्त किया है। इन संस्थाओं में उनकी उपस्थिति ने कई महिलाओं को राजनीति के कामकाज की बेहतर समझ दी है। कई मामलों में, उन्होंने स्थानीय निकायों की चर्चाओं में एक नया दृष्टिकोण और अधिक संवेदनशीलता लाई है। कई मामलों में, महिलाएं अपनी उपस्थिति को सुनिश्चित करने में असमर्थ रहीं या केवल अपने परिवार के पुरुष सदस्यों की प्रॉक्सी थीं जिन्होंने उनके चुनाव को प्रायोजित किया था। हालांकि, ऐसे उदाहरण कम होते जा रहे हैं।

एक तस्वीर पढ़ें

इस तस्वीर को देखिए। स्थानीय सरकार धूप में बैठी है। क्या कोई अन्य विशेषता आपको दिखाई देती है?

जबकि अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए आरक्षण संविधान संशोधन द्वारा अनिवार्य किया गया है, अधिकांश राज्यों ने पिछड़ी जातियों के लिए भी सीटें आरक्षित करने का प्रावधान किया है। चूंकि भारतीय जनसंख्या में 16.2 प्रतिशत अनुसूचित जातियां और 8.2 प्रतिशत अनुसूचित जनजातियां हैं, शहरी और स्थानीय निकायों में लगभग 6.6 लाख निर्वाचित सदस्य इन दो समुदायों से आते हैं। इसने स्थानीय निकायों की सामाजिक प्रोफ़ाइल को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया है। इन निकायों ने इस प्रकार उस सामाजिक वास्तविकता का अधिक प्रतिनिधित्व करना शुरू कर दिया है जिसमें वे कार्य करते हैं। कभी-कभी इससे तनाव पैदा होता है। प्रमुख सामाजिक समूह जो पहले गांव को नियंत्रित करते थे, वे अपनी सत्ता छोड़ना नहीं चाहते। इससे सत्ता के लिए संघर्ष तेज हो जाता है। लेकिन तनाव और संघर्ष हमेशा बुरे नहीं होते। जब भी लोकतंत्र को अधिक अर्थपूर्ण बनाने और उन लोगों को सत्ता देने का प्रयास होता है जिन्हें पहले यह सत्ता प्राप्त नहीं थी, समाज में कुछ संघर्ष और तनाव अवश्य होता है।

संविधान संशोधनों ने स्थानीय सरकारों को 29 विषय सौंपे। ये सभी विषय स्थानीय कल्याण और विकास संबंधी आवश्यकताओं से जुड़े कार्यों से संबंधित हैं। पिछले दशक में स्थानीय सरकारों के कार्यान्वयन का अनुभव यह दिखाता है कि भारत में स्थानीय सरकारों को सौंपे गए कार्यों को करने के लिए सीमित स्वायत्तता प्राप्त है। कई राज्यों ने अधिकांश विषयों को स्थानीय निकायों को हस्तांतरित नहीं किया है। इसका अर्थ है कि स्थानीय निकाय वास्तव में प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर सकते। इसलिए, इतने सारे प्रतिनिधियों का चुनाव पूरा अभ्यास कुछ हद तक प्रतीकात्मक बन जाता है। कुछ लोग स्थानीय निकायों के गठन की आलोचना करते हैं क्योंकि इससे केंद्र और राज्य स्तर पर निर्णय लेने के तरीके में कोई बदलाव नहीं आया है। स्थानीय स्तर पर लोगों को कल्याणकारी कार्यक्रमों या संसाधनों के आवंटन को चुनने की अधिक शक्ति प्राप्त नहीं है।

बोलिविया को अक्सर लातिन अमेरिका में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के सबसे सफल उदाहरणों में से एक के रूप में उद्धृत किया जाता है। 1994 में, लोकप्रिय भागीदारी कानून ने सत्ता को स्थानीय स्तर पर विकेंद्रित किया, मेयरों के लोकप्रिय चुनाव की अनुमति दी, देश को नगरपालिकाओं में विभाजित किया और नई नगरपालिकाओं के लिए स्वचालित वित्तीय हस्तांतरण की एक प्रणाली तैयार की। बोलिविया को 314 नगरपालिका सरकारों में विभाजित किया गया है। बोलिविया में इन सरकारों का नेतृत्व लोकप्रिय रूप से चुने गए मेयरों (प्रेसिडेंटे म्युनिसिपल) और एक नगर परिषद (कैबिल्डो) द्वारा किया जाता है। स्थानीय चुनाव हर पांच वर्ष में पूरे देश में होते हैं।

बोलिवियाई स्थानीय सरकारों को स्थानीय स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाओं के निर्माण तथा इस बुनियादी ढांचे के रखरखाव की जिम्मेदारी सौंपी गई है। बोलिविया में, देशभर से एकत्र किए गए करों का 20% नगर पालिकाओं को प्रति व्यक्ति आधार पर वितरित किया जाता है। यद्यपि इन नगर पालिकाओं को मोटर वाहनों, शहरी संपत्ति और बड़ी कृषि संपत्तियों पर कर लगाने का अधिकार है, फिर भी इन इकाइयों के संचालन बजट का मुख्य हिस्सा वित्तीय स्थानांतरणों से प्राप्त होता है।

स्थानीय निकायों के पास अपने बहुत कम धन होते हैं। वित्तीय सहायता के लिए स्थानीय निकायों की राज्य और केंद्र सरकारों पर निर्भरता ने उनकी प्रभावी ढंग से काम करने की क्षमता को बहुत कम कर दिया है। जबकि ग्रामीण स्थानीय निकाय कुल एकत्र राजस्व का 0.24% ही जुटाते हैं, वे सरकार द्वारा किए गए कुल व्यय का 4% खर्च करते हैं। इसलिए वे जितना कमाते हैं, उससे कहीं अधिक खर्च करते हैं। यही कारण है कि वे अनुदान देने वालों पर निर्भर रहते हैं।

निष्कर्ष

यह अनुभव सुझाता है कि स्थानीय सरकारें केंद्र और राज्य सरकारों की कल्याणकारी तथा विकास योजनाओं को लागू करने वाली एजेंसियाँ बनी रहती हैं। स्थानीय सरकारों को अधिक शक्ति देने का अर्थ है कि हमें वास्तविक रूप से सत्ता के विकेंद्रीकरण के लिए तैयार रहना चाहिए। अंततः लोकतंत्र का अर्थ है कि सत्ता का बँटवारा जनता के बीच होना चाहिए; गाँवों और शहरी क्षेत्रों के लोगों को यह शक्ति होनी चाहिए कि वे तय कर सकें कि कौन-सी नीतियाँ और कार्यक्रम वे अपनाना चाहते हैं। जैसा कि आपने पहले पढ़ा है, लोकतंत्र का अर्थ है सत्ता का विकेंद्रीकरण और जनता को अधिकाधिक शक्ति देना। स्थानीय सरकारों के बारे में बने कानून लोकतांत्रिक बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम हैं। परंतु लोकतंत्र की असली परीक्षा केवल कानूनी प्रावधानों में नहीं, बल्कि उन प्रावधानों के व्यवहार में है।

अभ्यास

1. भारत का संविधान ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयाँ मानता है। नीचे दी गई स्थितियों पर विचार कीजिए और समझाइए कि ये स्थितियाँ पंचायतों को स्वशासन की इकाइयाँ बनने में किस प्रकार सशक्त या दुर्बल करती हैं।

(क) एक राज्य सरकार ने एक बड़ी कंपनी को विशाल इस्पात संयंत्र स्थापित करने की अनुमति दी है। इस संयंत्र से कई गाँव प्रतिकूल रूप से प्रभावित होंगे। प्रभावित गाँवों में से एक की ग्राम सभा ने एक प्रस्ताव पारित किया कि क्षेत्र में कोई भी बड़ा उद्योग स्थापित करने से पहले ग्रामीणों से परामर्श किया जाए और उनकी शिकायतों का निवारण किया जाए।

(b). सरकार ने निर्णय लिया है कि अपने कुल व्यय का 20% वह पंचायतों के माध्यम से खर्च करेगी।

(c). एक ग्राम पंचायत लगातार ग्राम विद्यालय के लिए भवन के लिए धन की मांग करती रही, सरकारी अधिकारियों ने उनके प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया और कहा कि धन कुछ अन्य योजनाओं के लिए आवंटित है और उसे अन्यथा खर्च नहीं किया जा सकता।

(d). सरकार ने गाँव डूंगरपुर को दो भागों में बाँट दिया और एक भाग को गाँव जमुना तथा सोहाना बना दिया। अब गाँव डूंगरपुर सरकारी रिकॉर्ड में अस्तित्वहीन हो गया है।

(e). एक ग्राम पंचायत ने देखा कि उनके क्षेत्र के जल स्रोत तेजी से सूख रहे हैं। उन्होंने ग्राम युवाओं को स्वैच्छिक कार्य के लिए संगठित कर पुराने ग्राम तालाबों और कुओं को पुनर्जीवित करने का निर्णय लिया।

2. मान लीजिए आपको किसी राज्य की स्थानीय सरकार की योजना तैयार करने की जिम्मेदारी दी जाती है, तो आप ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए कौन-कौन-सी शक्तियाँ देंगे? किन्हीं पाँच शक्तियों का उल्लेख कीजिए और प्रत्येक शक्ति देने के लिए दो पंक्तियों की औचित्य-व्याख्या भी दीजिए।

3. 73वें संविधान संशोधन के अनुसार सामाजिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की क्या-क्या व्यवस्थाएँ हैं? समझाइए कि इन व्यवस्थाओं ने ग्राम स्तर के नेतृत्व की छवि को किस प्रकार बदला है।

4. 73वें संशोधन से पहले और बाद की स्थानीय सरकारों के बीच प्रमुख अंतर क्या थे?

5. निम्न संवाद को पढ़िए। इस संवाद में उठाए गए मुद्दों के बारे में अपनी राय दो सौ शब्दों में लिखिए।

अलोक: हमारा संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है। स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए आरक्षण सुनिश्चित करता है कि वे सत्ता में समान भागीदारी पाएं।

नेहा: लेकिन यह पर्याप्त नहीं है कि महिलाएं सत्ता में हों। यह आवश्यक है कि स्थानीय निकायों के बजट में महिलाओं के लिए अलग प्रावधान हो।

जयेश: मुझे यह आरक्षण की बात पसंद नहीं है। एक स्थानीय निकाय को गांव के सभी लोगों की देखभाल करनी चाहिए और इससे स्वतः ही महिलाओं और उनके हितों की देखभाल हो जाएगी।

6. $73^{\text{rd}}$ संशोधन के प्रावधान पढ़िए। निम्नलिखित में से किस चिंता को यह संशोधन संबोधित करता है?

(a). प्रतिस्थापना के डर से प्रतिनिधि जनता के प्रति उत्तरदायी बनते हैं।

(b). प्रभावी जातियां और सामंती जमींदार स्थानीय निकायों पर हावी रहते हैं।

(c). ग्रामीण निरक्षरता बहुत अधिक है। निरक्षर लोग गांव के विकास के बारे में निर्णय नहीं ले सकते।

(d). प्रभावी होने के लिए ग्राम पंचायतों को संसाधनों और गांव के विकास की योजना बनाने की शक्तियों की आवश्यकता है।

7. स्थानीय सरकार के पक्ष में निम्नलिखित विभिन्न औचित्य दिए गए हैं। इन्हें क्रम दीजिए और समझाइए कि आप एक विशेष औचित्य को अन्यों की तुलना में अधिक महत्व क्यों देते हैं। आपके अनुसार, इनमें से किस औचित्य पर वेंगैवासल गांव की ग्राम पंचायत का निर्णय आधारित था? कैसे?

(a). सरकार स्थानीय समुदाय की भागीदारी से कम लागत पर परियोजनाएं पूरी कर सकती है।

(b). स्थानीय लोगों द्वारा बनाए गए विकास योजनाओं की स्वीकार्यता सरकारी अधिकारियों द्वारा बनाई गई योजनाओं की तुलना में अधिक होगी।

(c). लोग अपने क्षेत्र, जरूरतों, समस्याओं और प्राथमिकताओं को जानते हैं। सामूहिक भागीदारी के माध्यम से उन्हें अपने जीवन के बारे में चर्चा करनी चाहिए और निर्णय लेने चाहिए।

(d). आम लोगों के लिए राज्य या राष्ट्रीय विधानमंडल के अपने प्रतिनिधियों से संपर्क करना कठिन होता है।

8. आपके अनुसार निम्नलिखित में से कौन-से विकेंद्रीकरण से संबंधित हैं? विकेंद्रीकरण के लिए अन्य विकल्प पर्याप्त क्यों नहीं हैं?

(a). ग्राम पंचायत का चुनाव कराना।

(b). ग्रामवासियों द्वारा स्वयं यह निर्णय लेना कि कौन-सी नीतियाँ और कार्यक्रम गाँव के लिए उपयोगी हैं।

(c). ग्राम सभा की बैठक बुलाने की शक्ति।

(d). ग्राम पंचायत को राज्य सरकार द्वारा शुरू किए गए एक परियोजना की प्रगति के बारे में खंड विकास अधिकारी से रिपोर्ट प्राप्त करना।

9. दिल्ली विश्वविद्यालय के एक छात्र, राघवेंद्र परपन्ना, प्राथमिक शिक्षा के बारे में निर्णय लेने में विकेंद्रीकरण की भूमिका का अध्ययन करना चाहते थे। उन्होंने ग्रामवासियों से कुछ प्रश्न पूछे। ये प्रश्न नीचे दिए गए हैं। यदि आप उन ग्रामवासियों में से एक होते, तो आप इनमें से प्रत्येक प्रश्न का क्या उत्तर देते?

ग्राम सभा की एक बैठक बुलाई जानी है ताकि यह चर्चा की जा सके कि यह सुनिश्चित करने के लिए कि गाँव का प्रत्येक बच्चा स्कूल जाए, कौन-से कदम उठाए जाएँ।

(a). बैठक के लिए उपयुक्त दिन का चयन आप कैसे करेंगे? सोचिए कि आपके चयन के कारण बैठक में कौन लोग आ सकेंगे / नहीं आ सकेंगे।

(क). बीडीओ या कलेक्टर द्वारा निर्धारित एक दिन

(ख). गाँव के हाट का दिन

(ग). रविवार

(घ). नाग पंचमी / संक्रांति

(क). बैठक के लिए उपयुक्त स्थान क्या है? क्यों?

(ख). जिला कलेक्टर के परिपत्र द्वारा सुझाया गया स्थान।

(ग). गाँव का धार्मिक स्थान।

(घ). दलित मोहल्ला।

(ङ). उच्च जाति का टोला।

(च). गाँव का विद्यालय।

(क). ग्राम सभा की बैठक में सबसे पहले जिला कलेक्टर द्वारा भेजा गया एक परिपत्र पढ़ा गया। इसमें यह सुझाव दिया गया कि शिक्षा रैली को आयोजित करने के लिए कौन-कौन से कदम उठाए जाएँ और उसका मार्ग क्या हो। बैठक में उन बच्चों के बारे में चर्चा नहीं हुई जो कभी स्कूल नहीं आते, या लड़कियों की शिक्षा, या स्कूल भवन की हालत और स्कूल के समय के बारे में कोई बात नहीं हुई। कोई भी महिला शिक्षक बैठक में उपस्थित नहीं हुई क्योंकि यह रविवार को आयोजित की गई थी।

आप इन कार्यवाहियों को जन-भागीदारी के एक उदाहरण के रूप में क्या सोचते हैं?

(ख). कल्पना कीजिए कि आपकी कक्षा ग्राम सभा है। बैठक की एजेंडा पर चर्चा कीजिए और लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कुछ कदम सुझाइए।