अवलोकन

इस अध्याय में हम सोवियत संघ के पतन के बाद अंतरराष्ट्रीय संगठनों की भूमिका पर चर्चा करेंगे। हम यह देखेंगे कि इस उभरती हुई दुनिया में अंतरराष्ट्रीय संगठनों को विभिन्न नई चुनौतियों, जिनमें अमेरिकी शक्ति के उदय भी शामिल है, से निपटने के लिए पुनर्गठित करने की मांग उठी। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संभावित सुधार प्रक्रिया सुधार प्रक्रिया और उसकी कठिनाइयों का एक रोचक उदाहरण है। फिर हम भारत की संयुक्त राष्ट्र में भागीदारी और सुरक्षा परिषद सुधारों के प्रति उसके दृष्टिकोण की ओर मुड़ते हैं। अध्याय इस प्रश्न के साथ समाप्त होता है कि क्या संयुक्त राष्ट्र एक ऐसी दुनिया से निपटने में कोई भूमिका निभा सकता है जिस पर एक महाशक्ति हावी है। इस अध्याय में हम कुछ अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों को भी देखते हैं जो महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय संगठनों की आवश्यकता क्यों?

इस पृष्ठ पर दिए गए दो कार्टूनों को पढ़िए। दोनों कार्टून 2006 में लेबनान संकट में संयुक्त राष्ट्र संगठन, जिसे सामान्यतः संयुक्त राष्ट्र या यूएन कहा जाता है, की अप्रभावीता पर टिप्पणी करते हैं। दोनों कार्टून उसी प्रकार की राय को दर्शाते हैं जो हम अक्सर संयुक्त राष्ट्र के बारे में सुनते हैं।

दूसरी ओर, हम यह भी पाते हैं कि संयुक्त राष्ट्र को आमतौर पर आज की दुनिया का सबसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संगठन माना जाता है। दुनिया भर के अनेक लोगों की नजर में यह अनिवार्य है और यह मानवता की शांति और प्रगति की बड़ी आशा का प्रतिनिधित्व करता है। फिर हमें संयुक्त राष्ट्र जैसे संगठनों की आवश्यकता क्यों है? आइए दो अंदरूनी लोगों की सुनें:

वे संसद के बारे में भी यही कहते हैं—एक बातचीत की दुकान। क्या इसका मतलब यह है कि हमें बातचीत की दुकानों की जरूरत है?

“संयुक्त राष्ट्र की रचना मानवता को स्वर्ग तक पहुँचाने के लिए नहीं की गई थी, बल्कि उसे नरक से बचाने के लिए की गई थी।” — डैग हैमरशोल्ड, संयुक्त राष्ट्र के दूसरे महासचिव। “बातचीत की दुकान? हाँ, संयुक्त राष्ट्र में बहुत-सी बातें और बैठकें होती हैं, विशेषकर महासभा के वार्षिक सत्रों के दौरान। लेकिन जैसा चर्चिल ने कहा, जब-जब बातचीत बेहतर है तब-तब युद्ध। क्या यह बेहतर नहीं है कि दुनिया के सभी… देशों के लिए एक ऐसी जगह हो जहाँ वे इकट्ठा हो सकें, कभी-कभी एक-दूसरे को अपने शब्दों से ऊबा दें, बजाय इसके कि युद्ध के मैदान में एक-दूसरे में छेद करें?” — शशि थरूर, संयुक्त राष्ट्र के पूर्व अवर-महासचिव (संचार और सार्वजनिक सूचना)।

ये दोनों उद्धरण कुछ महत्वपूर्ण बात सुझाते हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठन सब कुछ का उत्तर नहीं हैं, लेकिन वे महत्वपूर्ण हैं। अंतरराष्ट्रीय संगठन युद्ध और शांति के मामलों में मदद करते हैं। वे देशों को सहयोग करने में भी मदद करते हैं ताकि हम सबके लिए बेहतर जीवन-स्थितियाँ बनाई जा सकें।

देशों के बीच संघर्ष और मतभेद होते हैं। इसका यह जरूरी नहीं कि वे उनसे निपटने के लिए युद्ध पर उतर आएँ।

जून 2006 के दौरान, इज़राइल ने लेबनान पर हमला किया, यह कहते हुए कि यह आवश्यक था हिज़बुल्लाह नामक उग्रवादी समूह को नियंत्रित करने के लिए। बड़ी संख्या में नागरिक मारे गए और कई सार्वजनिक इमारतें और यहां तक कि आवासीय क्षेत्र भी इज़राइली बमबारी के निशाने पर आए। संयुक्त राष्ट्र ने इस पर केवल अगस्त में एक प्रस्ताव पारित किया और इज़राइली सेना ने क्षेत्र से केवल अक्टूबर में वापसी की। ये दोनों कार्टून इस प्रसंग में संयुक्त राष्ट्र और उसके महासचिव की भूमिका पर टिप्पणी करते हैं।

विरोधाभास। वे इसके बजाय विवादास्पद मुद्दों पर चर्चा कर सकते हैं और शांतिपूर्ण समाधान खोज सकते हैं; वास्तव में, यद्यपि यह शायद ही कभी ध्यान दिया जाता है, अधिकांश संघर्ष और मतभेद युद्ध पर जाए बिना ही सुलझा लिए जाते हैं। इस संदर्भ में एक अंतरराष्ट्रीय संगठन की भूमिका महत्वपूर्ण हो सकती है। एक अंतरराष्ट्रीय संगठन अपने सदस्यों पर अधिकार रखने वाला कोई सुपर-राज्य नहीं होता है। यह राज्यों द्वारा बनाया जाता है और उनके प्रति उत्तरदायी होता है। यह तब अस्तित्व में आता है जब राज्य इसकी रचना पर सहमत होते हैं। एक बार बन जाने पर, यह सदस्य राज्यों को उनकी समस्याओं को शांतिपूर्वक सुलझाने में मदद कर सकता है।

अंतरराष्ट्रीय संगठन एक अन्य तरीके से भी सहायक होते हैं। राष्ट्र आमतौर पर यह देख सकते हैं कि कुछ चीज़ें ऐसी हैं जिन्हें उन्हें साथ मिलकर करना चाहिए। कुछ मुद्दे इतने चुनौतीपूर्ण होते हैं कि उनसे तभी निपटा जा सकता है जब सभी मिलकर काम करें। रोग एक उदाहरण है। कुछ बीमारियों को तभी उन्मूलित किया जा सकता है जब दुनिया का हर व्यक्ति अपनी आबादी को टीका लगाने में सहयोग करे। या लें ग्लोबल वार्मिंग और उसके प्रभावों को। जैसे-जैसे वायुमंडल में ग्रीनहाउस गैसों की मात्रा बढ़ने से तापमान बढ़ता है, समुद्र स्तर के बढ़ने का खतरा पैदा हो जाता है, जिससे दुनिया के कई तटीय क्षेत्रों सहित विशाल शहर डूब सकते हैं। निश्चित रूप से, प्रत्येक देश ग्लोबल वार्मिंग के प्रभावों का समाधान खोजने की कोशिश कर सकता है। लेकिन अंततः अधिक प्रभावी दृष्टिकोण खुद वार्मिंग को रोकना है। इसके लिए कम से कम सभी प्रमुख औद्योगिक शक्तियों के सहयोग की आवश्यकता होती है।

दुर्भाग्य से, सहयोग की आवश्यकता को पहचानना और

आईएमएफ

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन है जो उन वित्तीय संस्थाओं और नियमों की देखरेख करता है जो अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर कार्य करते हैं। IMF के 189 सदस्य देश हैं (12 अप्रैल 2016 तक) लेकिन उन्हें समान अधिकार प्राप्त नहीं हैं। G-7 सदस्य अमेरिका (16.52%), जापान (6.15%), जर्मनी (5.32%), फ्रांस (4.03%), यूके (4.03%), इटली (3.02%) और कनाडा (2.22%) के पास 41.29% वोट हैं। चीन (6.09%), भारत (2.64%), रूस (2.59%), ब्राज़ील (2.22%) और सऊदी अरब (2.02%) अन्य प्रमुख सदस्य हैं।

वास्तव में सहयोग करना दो अलग-अलग चीजें हैं। राष्ट्र सहयोग की आवश्यकता को मान सकते हैं लेकिन हमेशा इस बात पर सहमत नहीं हो पाते कि सहयोग कैसे किया जाए, सहयोग की लागत को कैसे साझा किया जाए, यह सुनिश्चित कैसे किया जाए कि सहयोग के लाभों को न्यायसंगत रूप से बांटा गया है, और यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि अन्य लोग समझौते का उल्लंघन न करें और धोखा न दें। एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन सहयोग के तरीकों के बारे में जानकारी और विचार उत्पन्न करने में मदद कर सकता है। यह तंत्र, नियम और प्रशासनिक व्यवस्था प्रदान कर सकता है ताकि सदस्यों को यह विश्वास हो सके कि लागतों को उचित रूप से साझा किया जाएगा, कि लाभ

आइए करके देखें

उन मुद्दों या समस्याओं की एक सूची बनाएं (जिनका उल्लेख पाठ में नहीं किया गया है) जिन्हें किसी एक देश द्वारा नहीं संभाला जा सकता और जिनके लिए एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन की आवश्यकता होती है।

यह सुनिश्चित किया जाएगा कि सभी का उचित रूप से बँटवारा हो, और एक बार जब कोई सदस्य किसी समझौते में शामिल हो जाता है तो वह उस समझौते की शर्तों और प्रतिबंधों का पालन करेगा।
शीत युद्ध के समाप्त होने के साथ, हम देख सकते हैं कि संयुक्त राष्ट्र की भूमिका थोड़ी भिन्न हो सकती है। जैसे ही संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगी विजयी बने, कई सरकारों और लोगों के बीच यह चिंता थी कि अमेरिका के नेतृत्व वाले पश्चिमी देश इतने शक्तिशाली हो जाएँगे कि उनकी इच्छाओं और चाहतों के खिलाफ कोई रोक नहीं होगी। क्या संयुक्त राष्ट्र विशेष रूप से अमेरिका के साथ संवाद और चर्चा को बढ़ावा देने का काम कर सकता है, और क्या यह अमेरिकी सरकार की शक्ति को सीमित कर सकता है? हम इस प्रश्न का उत्तर अध्याय के अंत में देने का प्रयास करेंगे।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना

1941 अगस्त: अमेरिकी राष्ट्रपति फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट और ब्रिटिश प्रधानमंत्री विंस्टन एस. चर्चिल द्वारा अटलांटिक चार्टर पर हस्ताक्षर

1942 जनवरी: अक्ष शक्तियों के विरुद्ध लड़ने वाली 26 मित्र राष्ट्रों ने वॉशिंगटन, डी.सी. में मिलकर अटलांटिक चार्टर का समर्थन किया और ‘संयुक्त राष्ट्रों द्वारा घोषणा’ पर हस्ताक्षर किए

1943 दिसंबर: तीन शक्तियों (अमेरिका, ब्रिटेन और सोवियत संघ) की तेहरान सम्मेलन घोषणा

1945 फरवरी: ‘बिग थ्री’ (रूजवेल्ट, चर्चिल और स्टालिन) की याल्टा सम्मेलन ने प्रस्तावित विश्व संगठन पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन आयोजित करने का निर्णय लिया

अप्रैल-मई: सैन फ्रांसिस्को में दो महीने लंबा संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय संगठन सम्मेलन

1945 26 जून: 50 राष्ट्रों द्वारा संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर (पोलैंड ने 15 अक्टूबर को हस्ताक्षर किए; इस प्रकार संयुक्त राष्ट्र के 51 मूल संस्थापक सदस्य हैं)

1945 24 अक्टूबर: संयुक्त राष्ट्र की स्थापना हुई (इसलिए 24 अक्टूबर को संयुक्त राष्ट्र दिवस के रूप में मनाया जाता है)

1945 30 अक्टूबर: भारत संयुक्त राष्ट्र में शामिल होता है

संयुक्त राष्ट्र का विकास

प्रथम विश्व युद्ध ने विश्व को संघर्ष से निपटने के लिए एक अंतर्राष्ट्रीय संगठन में निवेश करने के लिए प्रेरित किया। कई लोगों का मानना था कि ऐसा संगठन विश्व को युद्ध से बचाने में मदद करेगा। परिणामस्वरूप, राष्ट्र संघ का जन्म हुआ। हालांकि, इसकी प्रारंभिक सफलता के बावजूद, यह द्वितीय विश्व युद्ध (1939-45) को रोक नहीं सका। इस युद्ध में पहले से कहीं अधिक लोग मारे गए और घायल हुए।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना राष्ट्रसंघ (League of Nations) के उत्तराधिकारी के रूप में की गई थी। इसकी स्थापना द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद 1945 में हुई थी।

द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान अमेरिका के युद्ध सूचना कार्यालय (US Office of War Information) ने 1942 के संयुक्त राष्ट्रों की घोषणा (Declaration by United Nations) के अनुसार उपरोक्त पोस्टर बनाया था। इस पोस्टर में उन सभी राष्ट्रों के झंडे दिखाए गए हैं जो मित्र राष्ट्रों (Allied Forces) का हिस्सा थे। यह संयुक्त राष्ट्र की युद्धोन्मुख उत्पत्ति को दर्शाता है।

http:/www.newint.org/issue375/pics/un-map-big.gif से अनुकूलित

संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के बारे में अधिक जानकारी के लिए www. un.org पर जाएं

आइए करें

इस पृष्ठ पर उल्लिखित प्रत्येक संयुक्त राष्ट्र एजेंसी की गतिविधियों के बारे में कम से कम एक समाचार आइटम खोजें।

संस्था की स्थापना 51 राज्यों द्वारा संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर हस्ताक्षर करके की गई थी। इसने वह प्राप्त करने का प्रयास किया जो दो विश्व युद्धों के बीच लीग नहीं कर सका। संयुक्त राष्ट्र का उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय संघर्ष को रोकना और राज्यों के बीच सहयोग को सुगम बनाना है। इसकी स्थापना इस आशा के साथ की गई थी कि यह राज्यों के बीच संघर्षों को युद्ध में बढ़ने से रोकेगा और यदि युद्ध छिड़ भी जाए तो उसकी सीमा को सीमित करेगा। इसके अतिरिक्त, चूंकि संघर्ष अक्सर सामाजिक और आर्थिक विकास की कमी से उत्पन्न होते हैं, संयुक्त राष्ट्र का उद्देश्य देशों को एक साथ लाकर पूरी दुनिया में सामाजिक और आर्थिक विकास की संभावनाओं को बेहतर बनाना था।

कोल्ड वॉर हो या न हो, एक सुधार सबसे ऊपर आवश्यक है। संयुक्त राष्ट्र में केवल लोकतांत्रिक नेताओं को ही अपने देशों का प्रतिनिधित्व करने की अनुमति दी जानी चाहिए। वे तानाशाहों को अपने देश की जनता के नाम पर बोलने की अनुमति कैसे दे सकते हैं?

2011 तक संयुक्त राष्ट्र के 193 सदस्य राज्य थे। इनमें लगभग सभी स्वतंत्र राज्य शामिल थे। संयुक्त राष्ट्र महासभा में सभी सदस्यों को एक-एक वोट होता है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पाँच स्थायी सदस्य हैं। ये हैं: संयुक्त राज्य अमेरिका, रूस, यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस और चीन। इन राज्यों को स्थायी सदस्य के रूप में चुना गया क्योंकि वे द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद सबसे शक्तिशाली थे और क्योंकि वे युद्ध में विजेता रहे।

संयुक्त राष्ट्र की सबसे अधिक दिखाई देने वाली सार्वजनिक व्यक्तित्व और प्रतिनिधि प्रमुख महासचिव होता है। वर्तमान महासचिव एंटोनियो गुटेरेस हैं। वे संयुक्त राष्ट्र के नौवें महासचिव हैं। उन्होंने 1 जनवरी 2017 को महासचिव का पदभार संभाला। वे पुर्तगाल के प्रधानमंत्री थे (1995-2002) और संयुक्त राष्ट्र के शरणार्थी उच्चायुक्त थे $(2005-2015)$।

संयुक्त राष्ट्र में कई भिन्न संरचनाएँ और एजेंसियाँ हैं। युद्ध और शांति तथा सदस्य राज्यों के बीच मतभेद महासभा के साथ-साथ सुरक्षा परिषद में चर्चा किए जाते हैं। सामाजिक और आर्थिक मुद्दों का निपटारा कई एजेंसियों द्वारा किया जाता है, जिनमें विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO), संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP), संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग (UNHRC), संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायोग (UNHCR), संयुक्त राष्ट्र बाल कोष (UNICEF), और संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (UNESCO) आदि शामिल हैं।

शीत युद्ध के बाद संयुक्त राष्ट्र में सुधार

सुधार और बेहतरी किसी भी संगठन के लिए बदलते वातावरण की जरूरतों को पूरा करने के लिए मूलभूत होते हैं। संयुक्त राष्ट्र इससे अपवाद नहीं है। पिछले कुछ वर्षों में इस वैश्विक संस्था के सुधार की मांग उठ रही है। हालांकि सुधार की प्रकृति को लेकर स्पष्टता और सहमति बहुत कम है।

संयुक्त राष्ट्र के समक्ष दो मूलभूत प्रकार के सुधार हैं: संगठन की संरचनाओं और प्रक्रियाओं का सुधार; और उन मुद्दों की समीक्षा जो संस्था के अधिकार-क्षेत्र में आते हैं। लगभग सभी इस बात से सहमत हैं कि सुधार के ये दोनों पहलू आवश्यक हैं। जिस पर वे सहमत नहीं हो पाते वह यह है कि आखिर क्या किया जाए, यह कैसे किया जाए और यह कब किया जाए।

संरचनाओं और प्रक्रियाओं के सुधार पर सबसे बड़ी चर्चा सुरक्षा परिषद् के कार्यप्रणाली को लेकर रही है। इससे जुड़ी मांग यह रही है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद् के स्थायी और अस्थायी सदस्यों की संख्या बढ़ाई जाए ताकि समकालीन विश्व राजनीति की वास्तविकताएँ संस्था की संरचना में बेहतर ढंग से परिलक्षित हों। विशेष रूप से एशिया, अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका से सदस्यता बढ़ाने के प्रस्ताव हैं। इससे आगे, संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी देश संयुक्त राष्ट्र की बजटीय प्रक्रियाओं और उसके प्रशासन में सुधार चाहते हैं।

उन मुद्दों पर जिन्हें अधिक प्राथमिकता दी जानी चाहिए या संयुक्त राष्ट्र के अधिकार क्षेत्र में लाया जाना चाहिए, कुछ देश और विशेषज्ञ चाहते हैं कि संगठन शांति और सुरक्षा मिशनों में अधिक या अधिक प्रभावी भूमिका निभाए, जबकि अन्य चाहते हैं कि इसकी भूमिका विकास और मानवीय कार्यों (स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण, जनसंख्या नियंत्रण, मानव अधिकार, लैंगिक और सामाजिक न्याय) तक सीमित रहे।

आइए दोनों प्रकार के सुधारों को देखें, जिसमें संरचनाओं और प्रक्रियाओं के सुधार पर जोर दिया गया है।

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना 1945 में द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद की गई थी। जिस तरह से यह

संयुक्त राष्ट्र महासचिव

ट्रिग्वे ली (1946-1952) नॉर्वे; वकील और विदेश मंत्री; भारत और पाकिस्तान के बीच कश्मीर पर युद्धविराम के लिए कार्य किया; कोरियाई युद्ध को शीघ्र समाप्त करने में विफल रहने के लिए आलोचना हुई; सोवियत संघ ने उनके दूसरे कार्यकाल का विरोध किया; पद से इस्तीफा दिया।

डैग हैमरशोल्ड (1953-1961) स्वीडन; अर्थशास्त्री और वकील; सुएज़ नहर विवाद और अफ्रीका के उपनिवेशवाद-विरोधी आंदोलन के समाधान के लिए कार्य किया; कांगो संकट को सुलझाने के प्रयासों के लिए मरणोपरांत 1961 में नोबेल शांति पुरस्कार से सम्मानित; सोवियत संघ और फ्रांस ने अफ्रीका में उनकी भूमिका की आलोचना की।

यू थांट (1961-1971) बर्मा (म्यांमार); शिक्षक और राजनयिक; क्यूबा मिसाइल संकट और कांगो संकट के समाधान के लिए कार्य किया; साइप्रस में संयुक्त राष्ट्र शांति सेना की स्थापना की; वियतनाम युद्ध के दौरान अमेरिका की आलोचना की।

कर्ट वाल्डहाइम (1972-1981) ऑस्ट्रिया; राजनयिक और विदेश मंत्री; नामीबिया और लेबनान की समस्याओं के समाधान के प्रयास किए; बांग्लादेश में राहत कार्यों का पर्यवेक्षण किया; चीन ने उनके तीसरे कार्यकाल की बोली रोक दी।

जेवियर पेरेज़ डे क्युएलार (1982-1991) पेरू; वकील और राजनयिक; साइप्रस, अफगानिस्तान और अल सल्वाडोर में शांति के लिए कार्य किया; फॉकलैंड युद्ध के बाद ब्रिटेन और अर्जेंटीना के बीच मध्यस्थता की; नामीबिया की स्वतंत्रता के लिए वार्ता की।

बूट्रोस बूट्रोस-घाली (1992-1996) मिस्र; राजनयिक, न्यायविद्, विदेश मंत्री; “एन एजेंडा फॉर पीस” नामक रिपोर्ट जारी की; मोज़ाम्बिक में सफल संयुक्त राष्ट्र कार्यवाही की; बोस्निया, सोमालिया और रवांडा में संयुक्त राष्ट्र की विफलताओं के लिए दोषी ठहराया गया; गंभीर मतभेदों के कारण अमेरिका ने उनके दूसरे कार्यकाल को रोका।

कोफ़ी अ. अन्नान (1997-2006) घाना; संयुक्त राष्ट्र अधिकारी; एड्स, तपेदिक और मलेरिया से लड़ने के लिए ग्लोबल फंड बनाया; अमेरिका नेतृत्व वाले इराक़ आक्रमण को अवैध घोषित किया; 2005 में शांति-निर्माण आयोग और मानवाधिकार परिषद की स्थापना की; 2001 का नोबेल शांति पुरस्कार प्राप्त किया।

बान की-मून (2007-2016) कोरिया गणराज्य (दक्षिण कोरिया); राजनयिक और विदेश मंत्री; इस पद पर रहने वाले दूसरे एशियाई; जलवायु परिवर्तन को प्रमुखता दी; सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों और सतत विकास लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित किया; संयुक्त राष्ट्र महिला की स्थापना के लिए कार्य किया; संघर्ष समाधान और परमाणु निरस्त्रीकरण पर ज़ोर दिया।

एंटोनियो मैनुएल डी ओलिवेरा गुटेरेस (2017- ) पुर्तगाल; 1995 से 2002 तक पुर्तगाल के पूर्व प्रधानमंत्री; 2005-2015 के दौरान संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त शरणार्थी; 1999 से 2005 तक सोशलिस्ट इंटरनेशनल के अध्यक्ष। वे संयुक्त राष्ट्र के नौवें महासचिव के रूप में कार्यरत हैं।

फ़ोटो साभार: www.un.org

बान की-मून, संयुक्त राष्ट्र महासचिव, ने 2015 में नई दिल्ली में संयुक्त राष्ट्र @ 70 का शुभारंभ 70वीं वर्षगांठ मनाने के लिए किया (संयुक्त राष्ट्र फोटो/मार्क गार्टन)

का आयोजन किया गया और जिस तरह से यह कार्य करता था, वह द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विश्व राजनीति की वास्तविकताओं को दर्शाता था। शीत युद्ध के बाद, वे वास्तविकताएं भिन्न हैं। यहां कुछ परिवर्तन दिए गए हैं जो घटित हुए हैं:

• सोवियत संघ का पतन हो गया है।
• अमेरिका सबसे शक्तिशाली शक्ति है।
• रूस, सोवियत संघ का उत्तराधिकारी, और अमेरिका के बीच संबंध कहीं अधिक सहकारी हैं।
• चीन तेजी से एक महाशक्ति के रूप में उभर रहा है, और भारत भी तेजी से विकसित हो रहा है।
• एशिया की अर्थव्यवस्थाएं अभूतपूर्व दर से विकसित हो रही हैं।
• कई नए देशों ने संयुक्त राष्ट्र में शामिल लिया है (जैसे ही वे सोवियत संघ या पूर्वी यूरोप की पूर्व कम्युनिस्ट राज्यों से स्वतंत्र हुए)।
• पूरी दुनिया के समक्ष एक पूरी तरह से नई चुनौतियों का समूह है (नरसंहार, गृहयुद्ध, जातीय संघर्ष, आतंकवाद, परमाणु प्रसार, जलवायु परिवर्तन, पर्यावरणीय क्षरण, महामारियां)।

इस स्थिति में, 1989 में, जब शीत युद्ध समाप्त हो रहा था, दुनिया के सामने यह प्रश्न था: क्या संयुक्त राष्ट्र पर्याप्त कर रहा है? क्या यह आवश्यक कार्य करने के लिए सुसज्जित है? इसे क्या करना चाहिए? और कैसे? इसे बेहतर बनाने के लिए कौन-से सुधार आवश्यक हैं? पिछले डेढ़ दशक से सदस्य राज्य इन प्रश्नों के संतोषजनक और व्यावहारिक उत्तर खोजने का प्रयास कर रहे हैं।

संरचनाओं और प्रक्रियाओं का सुधार

यद्यपि सुधार के पक्ष में व्यापक समर्थन है, पर यह तय करना कि क्या किया जाए, कठिन है। आइए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सुधार पर हो रही बहस का परीक्षण करें। 1992 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने एक प्रस्ताव अपनाया। इस प्रस्ताव में तीन मुख्य शिकायतें प्रतिबिंबित हुईं:

• सुरक्षा परिषद समकालीन राजनीतिक वास्तविकताओं का प्रतिनिधित्व नहीं करती।

• इसके निर्णय केवल पश्चिमी मूल्यों और हितों को प्रतिबिंबित करते हैं और कुछ शक्तियों द्वारा हावी हैं।

• इसमें समान प्रतिनिधित्व की कमी है।

संयुक्त राष्ट्र के पुनर्गठन की बढ़ती मांगों को देखते हुए, 1 जनवरी 1997 को संयुक्त राष्ट्र के महासचिव कोफी अन्नान ने एक जांच शुरू की कि संयुक्त राष्ट्र का सुधार कैसे किया जाए। उदाहरण के लिए, नए सुरक्षा परिषद सदस्यों का चयन कैसे किया जाना चाहिए?

तब से इन वर्षों में, निम्नलिखित कुछ ऐसे मानदंड हैं जो सुरक्षा परिषद के नए स्थायी और अस्थायी सदस्यों के लिए प्रस्तावित किए गए हैं। यह सुझाव दिया गया है कि एक नया सदस्य होना चाहिए:

• एक प्रमुख आर्थिक शक्ति
• एक प्रमुख सैन्य शक्ति
• संयुक्त राष्ट्र बजट में पर्याप्त योगदानकर्ता
• जनसंख्या की दृष्टि से एक बड़ा राष्ट्र
• एक ऐसा राष्ट्र जो लोकतंत्र और मानवाधिकारों का सम्मान करता है
• एक ऐसा देश जो भौगोलिक, आर्थिक प्रणालियों और संस्कृति के मामले में परिषद को विश्व की विविधता का अधिक प्रतिनिधित्व देगा

संयुक्त राष्ट्र के नियमित बजट के प्रमुख योगदानकर्ता वर्ष $\mathbf{2 0 1 9}$ के लिए
क्र.	सदस्य राष्ट्र	$\%$
1	USA	22.0
2	China	12.0
3	Japan	8.5
4	Germany	6.0
5	UK	4.5
6	France	4.4
7	Italy	3.3
8	Brazil	2.9
9	Canada	2.7
10	Russia	2.4
11	Republic of Korea	2.2
12	Australia	2.2
13	Spain	2.1
14	Turkey	1.3
15	Netherlands	1.3
16	Mexico	1.2
17	Saudi Arabia	1.1
18	Switzerland	1.1
19	Argentina	0.9
20	Sweden	0.9
21	India	0.8
	wiv

स्रोत: www.u n.org

विश्व बैंक

विश्व बैंक की स्थापना द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान 1944 में हुई थी। इसकी गतिविधियाँ विकासशील देशों पर केंद्रित हैं। यह मानव विकास (शिक्षा, स्वास्थ्य), कृषि और ग्रामीण विकास (सिंचाई, ग्रामीण सेवाएँ), पर्यावरण संरक्षण (प्रदूषण में कमी, नियमन स्थापित करना और लागू करना), बुनियादी ढाँचा (सड़कें, शहरी पुनर्जीवन, बिजली) और शासन (भ्रष्टाचार-रोध, कानूनी संस्थाओं का विकास) के लिए कार्य करता है। यह सदस्य देशों को ऋण और अनुदान प्रदान करता है। इस प्रकार, यह विकासशील देशों की आर्थिक नीतियों पर भारी प्रभाव डालता है। इसे अक्सर गरीब राष्ट्रों की आर्थिक एजेंडा तय करने, अपने ऋणों के साथ कड़ी शर्तें जोड़ने और मुक्त बाजार सुधारों को थोपने के लिए आलोचना मिलती है।

स्पष्ट रूप से, इनमें से प्रत्येक मानदंड कुछ हद तक वैध है। सरकारों ने अपने हितों और आकांक्षाओं के अनुसार कुछ मानदंडों में लाभ और अन्य में हानि देखी। यदि उनकी स्वयं सदस्य बनने की इच्छा नहीं भी थी, तो भी देश यह देख सकते थे कि मानदंड समस्याग्रस्त थे। सुरक्षा परिषद की सदस्यता के लिए योग्य होने के लिए आपको कितनी बड़ी आर्थिक या सैन्य शक्ति होनी चाहिए? किस स्तर का बजट योगदान किसी राज्य को परिषद में प्रवेश दिलाने में सक्षम बनाएगा? क्या विशाल जनसंख्या विश्व में बड़ी भूमिका निभाने का प्रयास कर रहे देश के लिए कोई संपत्ति थी या दायित्व? यदि लोकतंत्र और मानवाधिकारों के प्रति सम्मान मानदंड था, तो उत्कृष्ट रिकॉर्ड वाले देश सदस्य बनने की कतार में होंगे; लेकिन क्या वे परिषद के सदस्य के रूप में प्रभावी होंगे?

आइए इसे एक साथ करें

चरण

• कक्षा को छह समूहों में बाँटें। प्रत्येक समूह संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता के लिए यहाँ सूचीबद्ध छह मानदंडों में से एक (या अधिक सुझाव हों तो अधिक) का अनुसरण करेगा।

• प्रत्येक समूह अपने दिए गए मानदंड के आधार पर स्थायी सदस्यों की अपनी सूची बनाएगा (उदाहरण के लिए, ‘जनसंख्या’ मानदंड पर काम करने वाला समूह पाँच सबसे अधिक आबादी वाले देशों का पता लगाएगा)।

• प्रत्येक समूह अपनी अनुशंसित सूची और कारणों की प्रस्तुति दे सकता है कि उसका मानदंड क्यों स्वीकार किया जाना चाहिए।

शिक्षक के लिए सुझाव

• विद्यार्थियों को उस समूह का चयन करने दें जिसका मानदंड वे स्वयं पसंद करते हैं।

• सभी सूचियों की तुलना करें और देखें कि कितने नाम सामान्य हैं और भारत कितनी बार आता है।

• यह चर्चा करने के लिए कुछ समय रखें कि कौन-सा मानदंड अपनाया जाना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधित्व का मामला कैसे हल किया जाएगा? क्या भौगोलिक दृष्टि से समानुपातिक प्रतिनिधित्व का अर्थ यह था कि एशिया, अफ्रीका और लातिन अमेरिका व कैरिबियन से एक-एक सीट होनी चाहिए? क्या प्रतिनिधित्व दूसरी ओर क्षेत्रों या उप-क्षेत्रों के आधार पर होना चाहिए (महाद्वीपों के बजाय)? समानुपातिक प्रतिनिधित्व का मुद्दा भूगोल के आधार पर ही क्यों तय किया जाए? आर्थिक विकास के स्तर के आधार पर क्यों नहीं? दूसरे शब्दों में, विकासशील दुनिया के सदस्यों को अधिक सीटें क्यों नहीं दी जाएँ? यहाँ भी कठिनाइयाँ हैं। विकासशील दुनिया में विकास के कई भिन्न-भिन्न स्तरों वाले देश शामिल हैं। संस्कृति का क्या? क्या विभिन्न संस्कृतियों या ‘सभ्यताओं’ को अधिक संतुलित तरीके से प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए? दुनिया को सभ्यताओं या संस्कृतियों के आधार पर कैसे बाँटा जाए, जबकि राष्ट्रों की सीमाओं के भीतर इतनी सारी सांस्कृतिक धाराएँ मौजूद हैं?

एक संबंधित मुद्दा सदस्यता की प्रकृति को ही बदलना था। कुछ लोग उदाहरण के लिए इस बात पर जोर दे रहे थे कि पाँच स्थायी सदस्यों की वीटो शक्ति को समाप्त कर दिया जाए। कई लोग वीटो को संयुक्त राष्ट्र में लोकतंत्र और संप्रभु समानता की अवधारणा के विरुद्ध मानते थे और सोचते थे कि वीटो अब न तो उचित है और न ही प्रासंगिक।

सुरक्षा परिषद में पाँच स्थायी सदस्य और दस अस्थायी सदस्य होते हैं। चार्टर ने स्थायी सदस्यों को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विश्व में स्थिरता लाने के लिए एक विशेषाधिकार प्रदान किया। पाँच स्थायी सदस्यों के मुख्य विशेषाधिकार स्थायित्व और वीटो शक्ति हैं। अस्थायी सदस्य केवल दो वर्ष के लिए कार्य करते हैं और उस अवधि के पश्चात नवनिर्वाचित सदस्यों के लिए स्थान छोड़ते हैं। कोई भी देश दो वर्ष का कार्यकाल पूरा करने के तुरंत बाद पुनः निर्वाचित नहीं हो सकता। अस्थायी सदस्यों का चयन इस प्रकार किया जाता है कि वे विश्व के सभी महाद्वीपों का प्रतिनिधित्व करें।

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अस्थायी सदस्यों के पास वीटो शक्ति नहीं होती है। वीटो शक्ति क्या है? निर्णय लेने में सुरक्षा परिषद मतदान द्वारा आगे बढ़ती है। सभी सदस्यों के पास एक मत होता है। हालांकि, स्थायी सदस्य नकारात्मक मत दे सकते हैं ताकि यदि अन्य सभी स्थायी और अस्थायी सदस्य किसी विशेष निर्णय के पक्ष में मत देते हैं, तो भी कोई भी स्थायी सदस्य अपना नकारात्मक मत देकर उस निर्णय को रोक सकता है। यह नकारात्मक मत ही वीटो होता है।

जबकि वीटो प्रणाली को समाप्त या संशोधित करने की दिशा में प्रयास हुए हैं, यह भी स्पष्ट है कि स्थायी सदस्य ऐसे सुधारों से सहमत होने वाले नहीं हैं। साथ ही, यह भी माना जाता है कि विश्व ऐसे कट्टर कदम के लिए तैयार नहीं है, भले ही शीत युद्ध समाप्त हो चुका हो। वीटो के बिना 1945 जैसा खतरा है कि महाशक्तियाँ विश्व संस्था में रुचि खो देंगी, वे बाहर जो चाहें करेंगी, और उनके समर्थन और भागीदारी के बिना यह संस्था निष्प्रभावी हो जाएगी।

स्थायी सदस्यों द्वारा वीटो शक्ति का प्रयोग (1 जून 2018 तक)

स्रोत: www.u n.org

संयुक्त राष्ट्र का अधिकार-क्षेत्र

सदस्यता का प्रश्न गंभीर है। इसके अतिरिक्त, विश्व के समक्ष और भी ठोस मुद्दे हैं। जैसे ही संयुक्त राष्ट्र अपने अस्तित्व के 60 वर्ष पूरे कर चुका था, सभी सदस्य-राज्यों के प्रमुख सितंबर 2005 में इसकी वर्षगांठ मनाने और स्थिति की समीक्षा करने के लिए मिले। इस बैठक में नेताओं ने निर्णय लिया कि बदलते संदर्भ में संयुक्त राष्ट्र को अधिक प्रासंगिक बनाने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जाएँ।

यह बहुत अनुचित है! वास्तव में वीटो की जरूरत कमजोर देशों को है, न कि उनको जिनके पास पहले से ही इतनी शक्ति है।

• एक शांति-निर्माण आयोग की स्थापना

• उन स्थितियों में अंतरराष्ट्रीय समुदाय की जिम्मेदारी को स्वीकार करना जब राष्ट्रीय सरकारें अपने नागरिकों को अत्याचारों से बचाने में विफल रहती हैं

• एक मानवाधिकार परिषद की स्थापना (19 जून 2006 से कार्यरत)

• सहस्त्राब्दी विकास लक्ष्यों (एमडीजी) को प्राप्त करने के लिए समझौते

• सभी रूपों और अभिव्यक्तियों में आतंकवाद की निंदा

• एक लोकतंत्र कोष की स्थापना

• ट्रस्टीशिप परिषद को समाप्त करने का समझौता

यह देखना मुश्किल नहीं है कि ये सभी मुद्दे संयुक्त राष्ट्र के लिए उतने ही विवादास्पद हैं। एक शांति-निर्माण आयोग को क्या करना चाहिए? दुनिया भर में कई प्रकार के संघर्ष हैं। वह किनमें हस्तक्षेप करे? क्या उसका हस्तक्षेप संभव है या यहां तक कि वांछनीय है

चलो करके दिखाते हैं

सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के बारे में जानकारी प्राप्त करें।

2003 से सूडान के दार्फुर में मानवीय संकट ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय से खोखले वादे ही पाए हैं। आपके विचार में संयुक्त राष्ट्र इस तरह की स्थितियों में कैसे हस्तक्षेप कर सकता है? क्या इसके लिए उसके अधिकार-क्षेत्र में बदलाव की आवश्यकता होगी?

हर एक संघर्ष में? इसी तरह, अत्याचारों से निपटने में अंतरराष्ट्रीय समुदाय की क्या जिम्मेदारी है? मानवाधिकार क्या हैं और मानवाधिकारों के उल्लंघन का स्तर निर्धारित करना और उनके उल्लंघन पर क्या कार्रवाई की जाए, यह कौस तय करे? यह देखते हुए कि अभी भी इतने सारे देश विकासशील दुनिया का हिस्सा हैं, संयुक्त राष्ट्र द्वारा सतत विकास लक्ष्यों में सूचीबद्ध किए गए ऐसे महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को हासिल करना कितना यथार्थवादी है? क्या आतंकवाद की परिभाषा पर सहमति हो सकती है? संयुक्त राष्ट्र लोकतंत्र को बढ़ावा देने के लिए धन का उपयोग कैसे करेगा? और इसी तरह।

भारत और संयुक्त राष्ट्र सुधार

भारत ने कई आधारों पर संयुक्त राष्ट्र के पुनर्गठन का समर्थन किया है। यह मानता है कि एक बदलती दुनिया में एक मजबूत और पुनर्जीवित संयुक्त राष्ट्र वांछनीय है। भारत राज्यों के बीच विकास और सहयोग को बढ़ावा देने में संयुक्त राष्ट्र की भूमिका को बढ़ाने का भी समर्थन करता है। भारत यह मानता है कि विकास को संयुक्त राष्ट्र के एजेंडे में केंद्रीय होना चाहिए क्योंकि यह अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के रखरखाव के लिए एक अत्यावश्यक पूर्वशर्त है।

भारत की एक प्रमुख चिंता सुरक्षा परिषद की संरचना रही है, जो काफी हद तक स्थिर बनी हुई है जबकि संयुक्त राष्ट्र महासभा की सदस्यता काफी बढ़ गई है। भारत मानता है कि इससे सुरक्षा परिषद के प्रतिनिधित्व वाले स्वरूप को नुकसान पहुंचा है। यह भी तर्क दिया जाता है कि एक विस्तारित परिषद, जिसमें अधिक प्रतिनिधित्व हो, को विश्व समुदाय से अधिक समर्थन प्राप्त होगा।

हमें यह ध्यान रखना चाहिए कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सदस्यता 1965 में 11 से बढ़ाकर 15 कर दी गई थी। लेकिन, स्थायी सदस्यों की संख्या में कोई बदलाव नहीं हुआ। तब से, परिषद का आकार स्थिर बना हुआ है। तथ्य यह है कि संयुक्त राष्ट्र महासभा के सदस्यों की भारी बहुमत अब विकासशील देश हैं। इसलिए, भारत तर्क देता है कि उन्हें भी सुरक्षा परिषद में उन फैसलों को आकार देने में भूमिका होनी चाहिए जो उन पर असर डालते हैं।

डब्ल्यूटीओ

विश्व व्यापार संगठन (WTO) एक अंतरराष्ट्रीय संगठन है जो वैश्विक व्यापार के लिए नियम तय करता है। यह संगठन 1995 में द्वितीय विश्व युद्ध के बाद बनाए गए सामान्य व्यापार और शुल्क समझौते (GATT) के उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित किया गया था। इसके 164 सदस्य हैं (29 जुलाई 2016 तक)। सभी निर्णय सर्वसम्मति से लिए जाते हैं, लेकिन प्रमुख आर्थिक शक्तियाँ जैसे अमेरिका, यूरोपीय संघ और जापान ने डब्ल्यूटीओ का उपयोग करके व्यापार के नियम अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए बनाए हैं। विकासशील देश अक्सर अपारदर्शी प्रक्रियाओं और बड़ी शक्तियों द्वारा धक्के खाने की शिकायत करते हैं।

भारत स्थायी और अस्थायी दोनों सदस्यों की संख्या में वृद्धि का समर्थन करता है। इसके प्रतिनिधियों ने तर्क दिया है कि पिछले कुछ वर्षों में सुरक्षा परिषद की गतिविधियाँ काफी बढ़ी हैं। सुरक्षा परिषद की कार्रवाइयों की सफलता अंतरराष्ट्रीय समुदाय के राजनीतिक समर्थन पर निर्भर करती है। इसलिए, सुरक्षा परिषद के पुनर्गठन की कोई भी योजना व्यापक आधार पर होनी चाहिए। उदाहरण के लिए, सुरक्षा परिषद में अधिक विकासशील देशों को होना चाहिए।

आश्चर्य की बात नहीं है कि भारत स्वयं भी पुनर्गठित संयुक्त राष्ट्र में स्थायी सदस्य बनना चाहता है। भारत विश्व का दूसरा सबसे अधिक जनसंख्या वाला देश है जिसमें लगभग विश्व की एक-पाँचवीं जनसंख्या निवास करती है। इसके अतिरिक्त, भारत विश्व का सबसे बड़ा लोकतंत्र भी है। भारत ने संयुक्त राष्ट्र के लगभग सभी पहलों में भाग लिया है। संयुक्त राष्ट्र में इसकी भूमिका

क्या हम पाँच बड़ों की बॉसियत का विरोध करना चाहते हैं या उनमें शामिल होकर एक और बॉस बनना चाहते हैं?

IAEA

अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) की स्थापना 1957 में हुई थी। यह अमेरिकी राष्ट्रपति ड्वाइट आइज़नहावर के “परमाणु ऊर्जा शांति के लिए” प्रस्ताव को लागू करने के लिए अस्तित्व में आई। यह परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देने और इसके सैन्य उद्देश्यों के उपयोग को रोकने का प्रयास करती है। IAEA की टीमें समय-समय पर विश्व भर के परमाणु सुविधाओं का निरीक्षण करती हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नागरिक रिएक्टर सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग नहीं किए जा रहे हैं।

शांति स्थापना प्रयासों की एक लंबी और पर्याप्त सूची है। विश्व मंच पर देश की आर्थिक उभरती हुई स्थिति एक अन्य कारक है जो शायद सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट के लिए भारत के दावे को उचित ठहराता है। भारप ने संयुक्त राष्ट्र को नियमित रूप से वित्तीय योगदान भी दिया है और कभी भी अपने भुगतान में चूक नहीं की है। भारत इस बात से अवगत है कि सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता प्रतीकात्मक महत्व भी रखती है। यह विश्व मामलों में किसी देश की बढ़ती महत्ता को दर्शाती है। यह उच्चतर दर्जा किसी देश के लिए अपनी विदेश नीति संचालित करने में एक लाभ है: शक्तिशाली होने की प्रतिष्ठा आपको अधिक प्रभावशाली बनाती है।

यदि संयुक्त राष्ट्र किसी को न्यूयॉर्क आमंत्रित करता है लेकिन संयुक्त राज्य वीज़ा जारी नहीं करता तो क्या होता है?

भारत की इच्छा के बावजूद कि वह संयुक्त राष्ट्र का स्थायी वीटो-अधिकार वाला सदस्य बने, कुछ देश उसकी शामिलता पर सवाल उठाते हैं। पड़ोसी पाकिस्तान, जिसके साथ भारत के संबंध तनावपूर्ण हैं, वह अकेला देश नहीं है जो भारत को सुरक्षा परिषद का स्थायी वीटो सदस्य बनते देखने में हिचकिचाता है। कुछ देश, उदाहरण के लिए, भारत की परमाणु हथियार क्षमताओं को लेकर चिंतित हैं। अन्य सोचते हैं कि पाकिस्तान के साथ उसकी मुश्किलें भारत को एक प्रभावी स्थायी सदस्य बनने से रोकेंगी। फिर कुछ का मानना है कि अगर भारत को शामिल किया गया, तो अन्य उभरती शक्तियों—जैसे ब्राज़ील, जर्मनी, जापान, शायद दक्षिण अफ्रीका—को भी जगह देनी होगी, जिनका वे विरोध करते हैं। कुछ लोग यह भी महसूस करते हैं कि अफ्रीका और दक्षिण अमेरिका को किसी भी स्थायी सदस्यता के विस्तार में प्रतिनिधित्व मिलना चाहिए, क्योंकि ये दोनों ही ऐसे महाद्वीप हैं जिनका वर्तमान संरचना में कोई प्रतिनिधित्व नहीं है। इन चिंताओं को देखते हुए, निकट भविष्य में भारत या किसी अन्य के लिए संयुक्त राष्ट्र का स्थायी सदस्य बनना बहुत आसान नहीं हो सकता।

एकध्रुवीय दुनिया में संयुक्त राष्ट्र

संयुक्त राष्ट्र के सुधार और पुनर्गठन को लेकर जो चिंताएँ हैं, उनमें कुछ देशों की यह आशा भी है कि बदलाव संयुक्त राष्ट्र को एक एकध्रुवीय दुनिया से बेहतर तरीके से निपटने में मदद कर सकते हैं, जिसमें अमेरिका सबसे शक्तिशाली देश है और उसका कोई गंभीर प्रतिद्वंद्वी नहीं। क्या संयुक्त राष्ट्र अमेरिकी वर्चस्व के खिलाफ संतुलन का काम कर सकता है? क्या यह बाकी दुनिया और अमेरिका के बीच संवाद बनाए रखने में मदद कर सकता है और अमेरिका को यह रोक सकता है कि वह जो चाहे वही करे?

अमेरिकी शक्ति को आसानी से रोका नहीं जा सकता। सबसे पहले, सोवियत संघ के गायब होने के साथ, अमेरिका एकमात्र महाशक्ति के रूप में खड़ा है। इसकी सैन्य और आर्थिक शक्ति उसे संयुक्त राष्ट्र या किसी अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठन को नजरअंदाज करने की अनुमति देती है।

दूसरे, संयुक्त राष्ट्र के भीतर अमेरिका का प्रभाव काफी है। संयुक्त राष्ट्र का सबसे बड़ा योगदाता होने के नाते, अमेरिका की वित्तीय शक्ति बेजोड़ है। तथ्य यह है कि संयुक्त राष्ट्र भौतिक रूप से अमेरिकी क्षेत्र में स्थित है, वाशिंगटन को प्रभाव के अतिरिक्त स्रोत देता है। संयुक्त राष्ट्र की नौकरशाही में भी अमेरिका के कई नागरिक हैं। इसके अतिरिक्त, अपने वीटो अधिकार के साथ अमेरिका ऐसे किसी भी कदम को रोक सकता है जो उसे कष्टदायक लगे या उसकी रुचियों या उसके मित्रों और सहयोगियों की रुचियों को नुकसान पहुंचाए। संगठन के भीतर अमेरिका की शक्ति और उसका वीटो यह भी सुनिश्चित करता है कि वाशिंगटन को संयुक्त राष्ट्र के महासचिव के चयन में काफी हद तक कहने का अधिकार है। अमेरिका इस शक्ति का उपयोग कर सकता है और करता है बाकी दुनिया को “तोड़ने” और अपनी नीतियों के प्रति विरोध को कम करने के लिए।

इसलिए संयुक्त राष्ट्र अमेरिका के खिलाफ कोई बड़ा संतुलन नहीं है। फिर भी, एक एकध्रुवीय दुनिया में जिसमें अमेरिका प्रभावी है, संयुक्त राष्ट्र अमेरिका और बाकी दुनिया को विभिन्न मुद्दों पर चर्चा में लाने के लिए सेवा कर सकता है और करता रहा है। अमेरिकी नेताओं ने, यद्यपि वे अक्सर संयुक्त राष्ट्र की आलोचना करते हैं, इस संगठन को 190 से अधिक राष्ट्रों को संघर्ष और सामाजिक-आर्थिक विकास से निपटने में एक साथ लाने के उद्देश्य से देखते हैं। जहां तक बाकी दुनिया का सवाल है, संयुक्त राष्ट्र एक ऐसा मंच प्रदान करता है जिस पर अमेरिकी रवैयों और नीतियों को संशोधित करना संभव है। यद्यपि बाकी दुनिया शायद ही कभी वॉशिंगटन के खिलाफ एकजुट होती है, और यद्यपि अमेरिकी शक्ति को “संतुलित” करना लगभग असंभव है, संयुक्त राष्ट्र

एमनेस्टी इंटरनेशनल एमनेस्टी इंटरनेशनल एक गैर-सरकारी संगठन है जो पूरी दुनिया में मानवाधिकारों की सुरक्षा के लिए अभियान चलाता है। यह सार्वभौमिक मानवाधिकार घोषणापत्र में निहित सभी मानवाधिकारों के प्रति सम्मान को बढ़ावा देता है। यह मानता है कि मानवाधिकार परस्पर आश्रित और अविभाज्य हैं। यह मानवाधिकारों पर रिपोर्टें तैयार करता है और प्रकाशित करता है। सरकारें इन रिपोर्टों से हमेशा खुश नहीं होतीं क्योंकि एमनेस्टी का प्रमुख ध्यान सरकारी अधिकारियों की गलत आचरण पर होता है। फिर भी, ये रिपोर्टें मानवाधिकारों पर शोध और वकालत में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच ह्यूमन राइट्स वॉच मानवाधिकारों पर शोध और वकालत में संलग्न एक अन्य अंतरराष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठन है। यह अमेरिका का सबसे बड़ा अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संगठन है। यह वैश्विक मीडिया का ध्यान मानवाधिकार उल्लंघनों की ओर खींचता है। इसने अंतरराष्ट्रीय गठबंधनों के निर्माण में मदद की है, जैसे कि लैंडमाइनों पर प्रतिबंध के अभियान, बाल सैनिकों के उपयोग को रोकने और अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की स्थापना के लिए। यह एक ऐसा स्थान प्रदान करता है जहाँ विशिष्ट अमेरिकी दृष्टिकोणों और नीतियों के खिलाफ तर्क सुने जाते हैं और समझौते तथा रियायतें तय की जा सकती हैं।

संयुक्त राष्ट्र एक अपूर्ण निकाय है, लेकिन इसके बिना दुनिया और भी बदतर होती। समाजों और मुद्दों के बढ़ते संबंधों और कड़ियों—जिन्हें हम अक्सर ‘पारस्परिक निर्भरता’ कहते हैं—को देखते हुए, यह कल्पना करना कठिन है कि सात अरब से अधिक लोग संयुक्त राष्ट्र जैसे संगठन के बिना एक साथ कैसे रहेंगे। प्रौद्योगिकी ग्रहीय पारस्परिक निर्भरता को बढ़ाने का वादा करती है, और इसलिए संयुक्त राष्ट्र का महत्व केवल बढ़ेगा। लोगों और सरकारों को संयुक्त राष्ट्र और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों का समर्थन और उपयोग ऐसे तरीकों से करना होगा जो उनके अपने हितों और व्यापक रूप से अंतरराष्ट्रीय समुदाय के हितों के अनुरूप हों।

अभ्यास

1. वीटो शक्ति के बारे में निम्नलिखित प्रत्येक कथन के सामने सही या गलत का चिह्न लगाएं।

क. केवल सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों के पास ही वीटो शक्ति होती है।

ख. यह एक प्रकार की नकारात्मक शक्ति है।

ग. सचिव-जनरल इस शक्ति का प्रयोग तब करते हैं जब वे किसी निर्णय से संतुष्ट न हों।

घ. एक वीटो सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव को रोक सकता है।

2. संयुक्त राष्ट्र के कार्य करने के तरीके के बारे में निम्नलिखित प्रत्येक कथन के सामने सही या गलत का चिह्न लगाएं।

क. सभी सुरक्षा और शांति संबंधी मुद्दों पर सुरक्षा परिषद में विचार किया जाता है।

ख. मानवीय नीतियों को विश्व भर में फैले मुख्य अंगों और विशिष्ट एजेंसियों द्वारा लागू किया जाता है।

ग. सुरक्षा मुद्दों पर पांच स्थायी सदस्यों के बीच सहमति होना इसके क्रियान्वयन के लिए अत्यंत आवश्यक है।

d. संयुक्त राष्ट्र के सभी अन्य प्रमुख अंगों और विशिष्ट एजेंसियों के सदस्य स्वतः ही महासभा के सदस्य होते हैं।

3. निम्नलिखित में से कौन-सा कारक भारत की सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता के प्रस्ताव को अधिक वजन देगा?

a. परमाणु क्षमता
b. यह संयुक्त राष्ट्र का सदस्य उसकी स्थापना के समय से है
c. यह एशिया में स्थित है
d. भारत की बढ़ती हुई आर्थिक शक्ति और स्थिर राजनीतिक व्यवस्था

4. परमाणु प्रौद्योगिकी की सुरक्षा और शांतिपूर्ण उपयोग से संबंधित संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी है:

a. निरस्त्रीकरण पर संयुक्त राष्ट्र समिति
b. अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी
c. संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा समिति
d. उपर्युक्त में से कोई नहीं

5. WTO निम्नलिखित में से किस संगठन का उत्तराधिकारी के रूप में कार्य कर रहा है?

a. व्यापार और शुल्क पर सामान्य समझौता
b. व्यापार और शुल्क पर सामान्य व्यवस्था
c. विश्व स्वास्थ्य संगठन
d. संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम

6. रिक्त स्थानों को भरिए।

a. संयुक्त राष्ट्र का प्रमुख उद्देश्य है _________
b. संयुक्त राष्ट्र का सर्वोच्च पदाधिकारी _________ कहलाता है
c. संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में _________ स्थायी और _______ अस्थायी सदस्य हैं।
d. _______ वर्तमान संयुक्त राष्ट्र महासचिव हैं।

7. संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंगों और एजेंसियों को उनके कार्यों से मिलान कीजिए:

1.आर्थिक और सामाजिक परिषद
2.अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय
3.अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी
4.सुरक्षा परिषद
5.संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायोग
6.विश्व व्यापार संगठन
7.अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष
8.महासभा
9.विश्व स्वास्थ्य संगठन
10.सचिवालय

a. वैश्विक वित्तीय प्रणाली की देखरेख करता है

b. अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा का संरक्षण

c. सदस्य देशों की आर्थिक और सामाजिक भलाई का ध्यान रखता है

d. परमाणु प्रौद्योगिकी के सुरक्षित और शांतिपूर्ण उपयोग की देखरेख

e. सदस्य देशों के बीच और उनके बीच के विवादों का समाधान करता है

f. आपातकाल के दौरान आश्रय और चिकित्सा सहायता प्रदान करता है

g. वैश्विक मुद्दों पर बहस और चर्चा करता है

h. संयुक्त राष्ट्र के मामलों का प्रशासन और समन्वय

i. सभी के लिए अच्छा स्वास्थ्य प्रदान करना

j. सदस्य देशों के बीच मुक्त व्यापार की सुविधा

8. सुरक्षा परिषद के कार्य क्या हैं?

9. भारत के नागरिक के रूप में आप भारत की सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता की उम्मीदवारी का समर्थन कैसे करेंगे? अपने प्रस्ताव को औचित्य दीजिए।

10. संयुक्त राष्ट्र की पुनर्संरचना के लिए सुझाए गए सुधारों को लागू करने में आने वाली कठिनाइयों का समालोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए।

11. यद्यपि संयुक्त राष्ट्र युद्धों और संबंधित कष्टों को रोकने में असफल रहा है, राष्ट्र इसके निरंतरता को प्राथमिकता देते हैं। संयुक्त राष्ट्र को एक अनिवार्य संगठन बनाने वाली बात क्या है?

12. ‘संयुक्त राष्ट्र का सुधार का अर्थ सुरक्षा परिषद की पुनर्संरचना है’। क्या आप इस कथन से सहमत हैं? इस पक्ष के लिए या विरुद्ध तर्क दीजिए।