आपातकाल की पृष्ठभूमि

हमने पहले ही 1967 से भारतीय राजनीति में हो रहे परिवर्तनों का अध्ययन किया है। इंदिरा गांधी एक प्रतिष्ठित नेता के रूप में उभरी थीं, जिनकी लोकप्रियता अत्यधिक थी। यह वह काल भी था जब दल-प्रतिद्वंद्विता कड़वी और ध्रुवीकृत हो गई थी। इस काल में कार्यपालिका और न्यायपालिका के संबंधों में भी तनाव देखा गया। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार की कई पहलों को संविधान का उल्लंघन माना। कांग्रेस पार्टी का मत था कि न्यायालय का यह रुख लोकतंत्र और संसदीय सर्वोच्चता के सिद्धांतों के विरुद्ध है। कांग्रेस ने यह भी आरोप लगाया कि न्यायालय एक रूढ़िवादी संस्था है और यह गरीब-हितैषी कल्याणकारी कार्यक्रमों को लागू करने में बाधा बन रही है। कांग्रेस के विरोधी दलों का मत था कि राजनीति अत्यधिक वैयक्तिकृत हो रही है और सरकारी अधिकार को व्यक्तिगत अधिकार में बदला जा रहा है। कांग्रेस में विभाजन ने इंदिरा गांधी और उनके विरोधियों के बीच विभाजन को और तीव्र कर दिया था।

आर्थिक संदर्भ

1971 के चुनावों में कांग्रेस ने गरीबी हटाओ का नारा दिया था। हालांकि 1971-72 के बाद देश की सामाजिक और आर्थिक स्थिति में ज्यादा सुधार नहीं हुआ। बांग्लादेश संकट ने भारत की अर्थव्यवस्था पर भारी दबाव डाला। लगभग आठ लाख लोग पूर्वी पाकिस्तान की सीमा पार कर भारत में आ गए। इसके बाद पाकिस्तान के साथ युद्ध हुआ। युद्ध के बाद अमेरिकी सरकार ने भारत को दी जाने वाली सभी सहायता रोक दी। अंतरराष्ट्रीय बाजार में इस दौरान तेल की कीमतें कई गुना बढ़ गईं। इससे वस्तुओं की कीमतों में सर्वांगीण वृद्धि हुई। 1973 में कीमतें 23 प्रतिशत और 1974 में 30 प्रतिशत बढ़ीं। इतनी ऊंची दर से मुद्रास्फीति ने लोगों को काफी कष्ट दिया।

औद्योगिक विकास की दर कम थी और बेरोजगारी बहुत अधिक थी, विशेषकर ग्रामीण क्षेत्रों में। खर्च कम करने के लिए सरकार ने अपने कर्मचारियों के वेतन स्थिर कर दिए। इससे सरकारी कर्मचारियों में असंतोष और बढ़ गया। 1972-73 में मानसून विफल रहा। इससे कृषि उत्पादकता में तेज गिरावट आई। खाद्यान्न उत्पादन 8 प्रतिशत घट गया।

हमारी सबसे बड़ी आशा यही है कि 1973 को जल्दी ही हटाया जाए।

गरीब लोगों को कठिन समय का सामना करना पड़ा होगा। गरीबी हटाओ का वादा क्या हुआ?

पूरे देश में व्याप्त आर्थिक स्थिति के प्रति असंतोष का एक सामान्य वातावरण था। ऐसे संदर्भ में गैर-कांग्रेसी विपक्षी दल लोकप्रिय विरोध प्रदर्शनों को प्रभावी ढंग से आयोजित करने में सक्षम हुए। 1960 के दशक के अंत से चले आ रहे छात्र असंतोष के उदाहरण इस अवधि में और अधिक स्पष्ट हो गए। संसदीय राजनीति में विश्वास न रखने वाले मार्क्सवादी समूहों की गतिविधियों में भी वृद्धि हुई। इन समूहों ने पूंजीवादी व्यवस्था और स्थापित राजनीतिक तंत्र को उखाड़ फेंकने के लिए हथियारों और विद्रोही तकनीकों का सहारा लिया था। इन्हें मार्क्सवादी-लेनिनवादी (अब माओवादी) समूहों या नक्सलाइटों के रूप में जाना जाता है, और ये विशेष रूप से पश्चिम बंगाल में मजबूत थे, जहाँ राज्य सरकार ने उन्हें दबाने के लिए कठोर उपाय किए।

गुजरात और बिहार आंदोलन

गुजरात और बिहार में छात्रों के प्रदर्शन, जो दोनों कांग्रेस शासित राज्य थे, ने इन दोनों राज्यों की राजनीति और राष्ट्रीय राजनीति पर दूरगामी प्रभाव डाला। जनवरी 1974 में गुजरात के छात्रों ने खाद्यान्न, खाद्य तेल और अन्य आवश्यक वस्तुओं की बढ़ती कीमतों और उच्च पदों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ आंदोलन शुरू किया। छात्रों के इस प्रदर्शन में प्रमुख विपक्षी दलों ने भाग लिया और यह व्यापक हो गया, जिससे राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाना पड़ा। विपक्षी दलों ने राज्य विधानसभा के लिए नए चुनाव की मांग की। मोरारजी देसाई, कांग्रेस (ओ) के एक प्रमुख नेता, जो कांग्रेस में रहते हुए इंदिरा गांधी के मुख्य प्रतिद्वंद्वी थे, ने घोषणा की कि यदि राज्य में नए चुनाव नहीं कराए गए तो वे अनिश्चितकालीन उपवास पर बैठेंगे। छात्रों और विपक्षी राजनीतिक दलों के तीवर दबाव के तहत, गुजरात में जून 1975 में विधानसभा चुनाव कराए गए। इस चुनाव में कांग्रेस को हार का सामना करना पड़ा।

सम्पूर्ण क्रांति अब नारा है, भविष्य इतिहास हमारा है

बिहार आंदोलन का एक नारा, 1974

मार्च 1974 में बिहार में छात्र एक साथ आए और बढ़ती कीमतों, खाद्य की कमी, बेरोजगारी और भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रदर्शन किया। एक समय के बाद उन्होंने जयप्रकाश नारायण (जेपी) को आमंत्रित किया, जिन्होंने सक्रिय राजनीति छोड़ दी थी और सामाजिक कार्यों में लगे थे, ताकि वे छात्र आंदोलन का नेतृत्व करें। उन्होंने इसे इस शर्त पर स्वीकार किया कि आंदोलन हिंसा रहित रहेगा और यह केवल बिहार तक सीमित नहीं रहेगा। इस प्रकार छात्र आंदोलन ने एक राजनीतिक रूप ले लिया और इसमें राष्ट्रीय अपील थी। अब हर वर्ग के लोग आंदोलन में शामिल हो गए। जयप्रकाश नारायण ने बिहार में कांग्रेस सरकार को बर्खास्त करने की मांग की और सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक क्षेत्रों में कुल क्रांति का आह्वान किया ताकि वह सच्ची लोकतंत्र की स्थापना कर सकें जिसे वे उचित मानते थे। बिहार सरकार के खिलाफ प्रदर्शन के रूप में एक श्रृंखला में बंद, घेराव और हड़तालें आयोजित की गईं। हालांकि, सरकार ने इस्तीफा देने से इनकार कर दिया।

इंदिरा ही भारत है, भारत ही इंदिरा है

1974 में कांग्रेस अध्यक्ष डी. के. बारूआ द्वारा दिया गया नारा

आंदोलन राष्ट्रीय राजनीति को प्रभावित करने लगा था। जयप्रकाश नारायण चाहते थे कि बिहार आंदोलन को देश के अन्य हिस्सों में भी फैलाया जाए। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व वाले आंदोलन के साथ-साथ रेलवे के कर्मचारियों ने देशव्यापी हड़ताल का आह्वान किया। इससे देश को पंगु बनाने का खतरा पैदा हो गया। 1975 में जेपी ने संसद की ओर एक जन मार्च का नेतृत्व किया। यह राजधानी में कभी आयोजित हुई सबसे बड़ी राजनीतिक रैलियों में से एक थी। अब उन्हें गैर-कांग्रेसी विपक्षी दलों जैसे भारतीय जन संघ, कांग्रेस (ओ), भारतीय लोक दल, समाजवादी पार्टी और अन्य का समर्थन प्राप्त था। ये

लोकनायक जयप्रकाश नारायण (जेपी) (1902-1979):युवावस्था में मार्क्सवादी; कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी और समाजवादी पार्टी के संस्थापक महासचिव; 1942 के भारत छोड़ो आंदोलन के नायक; नेहरू के मंत्रिमंडल में शामिल होने से इनकार किया; 1955 के बाद सक्रिय राजनीति से संन्यास ले लिया; गांधीवादी बन गए और भूदान आंदोलन, नागा विद्रोहियों से वार्ता, कश्मीर में शांति पहल और चंबल में डकैतों के आत्मसमर्पण में शामिल रहे; बिहार आंदोलन के नेता, वे आपातकाल के खिलाफ विपक्ष के प्रतीक बने और जनता पार्टी के गठन में प्रेरक शक्ति थे।

दलें जेपी को इंदिरा गांधी के विकल्प के रूप में प्रस्तुत कर रहे थे। हालांकि, उनके विचारों और उनके द्वारा प्रयुक्त जन आंदोलनों की राजनीति के बारे में कई आलोचनाएँ थीं। गुजरात और बिहार दोनों आंदोलनों को कांग्रेस-विरोधी देखा गया और राज्य सरकारों का विरोध करने के बजाय, वे इंदिरा गांधी के नेतृत्व के खिलाफ विरोध के रूप में देखे गए। उनका मानना था कि यह आंदोलन उनके खिलाफ व्यक्तिगत विरोध से प्रेरित था।

1974 की रेल हड़ताल

क्या होगा जब रेलगाड़ियाँ चलना बंद कर दें? एक-दो दिन नहीं, बल्कि एक सप्ताह से अधिक समय तक? निश्चित रूप से बहुत से लोगों को असुविधा होगी; लेकिन इससे भी अधिक, देश की अर्थव्यवस्था ठप पड़ जाएगी क्योंकि माल एक हिस्से से दूसरे हिस्से में ट्रेनों द्वारा ही पहुँचाया जाता है।

क्या आप जानते हैं कि ऐसा वास्तव में 1974 में हुआ था? जॉर्ज फर्नांडीस के नेतृत्व वाले नेशनल कोऑर्डिनेशन कमेटी फॉर रेलवेमेन स्ट्रगल ने बोनस और सेवा शर्तों से जुड़ी अपनी माँगों को लेकर रेलवे के सभी कर्मचारियों को देशव्यापी हड़ताल पर जाने का आह्वान किया। सरकार इन माँगों के विरुद्ध थी। इसलिए भारत के सबसे बड़े सार्वजनिक उपक्रम के कर्मचारी मई 1974 में हड़ताल पर चले गए। रेलवे कर्मचारियों की हड़ताल ने श्रम अशांति के वातावरण को और भड़का दिया। इसने श्रमिकों के अधिकारों और आवश्यक सेवाओं के कर्मचारियों को हड़ताल जैसे उपायों को अपनाने चाहिए या नहीं जैसे मुद्दों को भी उठाया।

सरकार ने हड़ताल को अवैध घोषित कर दिया। चूँकि सरकार हड़ताली श्रमिकों की माँगों को मानने से इनकार कर रही थी, उनके कई नेताओं को गिरफ्तार कर दिया गया और रेलवे ट्रैकों की सुरक्षा के लिए टेरिटोरियल आर्मी तैनात कर दी गई, हड़ताल को बिना किसी समझौते के बीस दिन बाद वापस लेना पड़ा।

क्या ‘प्रतिबद्ध न्यायपालिका’ और ‘प्रतिबद्ध प्रशासन’ का अर्थ यह है कि न्यायाधीश और सरकारी अधिकारी शासन कर रही पार्टी के प्रति वफादार हों?

न्यायपालिका से संघर्ष

यह वह काल भी था जब सरकार और शासी दल की न्यायपालिका से अनेक मतभेद थे। क्या आपको संसद और न्यायपालिका के बीच चले आ रहे दीर्घ संघर्ष की चर्चा याद है? आपने इसे पिछले वर्ष पढ़ा है। तीन संवैधानिक मुद्दे उभरे थे। क्या संसद मौलिक अधिकारों का अतिक्रमण कर सकती है? सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि नहीं कर सकती। दूसरे, क्या संसद संशोधन करके सम्पत्ति के अधिकार को सीमित कर सकती है? पुनः न्यायालय ने कहा कि संसद संविधान को इस प्रकार संशोधित नहीं कर सकती कि अधिकारों का हनन हो। तीसरे, संसद ने संविधान संशोधित कर यह कहा कि वह नीति-निर्देशक तत्वों को प्रभावी बनाने के लिए मौलिक अधिकारों का अतिक्रमण कर सकती है। परन्तु सर्वोच्च न्यायालय ने इस प्रावधान को भी अस्वीकार कर दिया। इससे सरकार और न्यायपालिका के सम्बन्धों के सन्दर्भ में संकट उत्पन्न हुआ। आपको याद होगा कि यह संकट प्रसिद्ध केसवानन्द भारती मामले में परिणत हुआ। इस मामले में न्यायालय ने निर्णय दिया कि संविधान की कुछ मूलभूत विशेषताएँ हैं और संसद इन विशेषताओं को संशोधित नहीं कर सकती।

दो घटनाओं ने न्यायपालिका और कार्यपालिका के बीच तनाव को और बढ़ा दिया। 1973 में केशवानंद भारती मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के तुरंत बाद भारत के मुख्य न्यायाधीश के पद पर एक रिक्ति उत्पन्न हुई। सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठतम न्यायाधीश को मुख्य न्यायाधीश नियुक्त करने की परंपरा रही थी। लेकिन 1973 में सरकार ने तीन न्यायाधीशों की वरिष्ठता को दरकिनार करते हुए न्यायमूर्ति ए. एन. रे को भारत का मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया। यह नियुक्ति राजनीतिक रूप से विवादास्पद हो गई क्योंकि जिन तीनों न्यायाधीशों की वरिष्ठता को अनदेखा गया था, उन्होंने सरकार के रुख के विरुद्ध निर्णय दिए थे। इस प्रकार संवैधानिक व्याख्याएं और राजनीतिक विचारधाराएं तेजी से आपस में मिलती जा रही थीं। प्रधानमंत्री के निकट लोग न्यायपालिका और प्रशासनिक तंत्र को कार्यपालिका और विधायिका की दृष्टि के प्रति ‘प्रतिबद्ध’ बनाने की आवश्यकता की बात करने लगे। टकराव का चरम बेशक उच्च न्यायालय का वह निर्णय था जिसने इंदिरा गांधी का चुनाव अमान्य घोषित कर दिया।

आपातकाल की घोषणा

12 जून 1975 को इलाहाबाद उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति जगमोहन लाल सिन्हा ने एक निर्णय पारित कर इंदिरा गांधी का लोक सभा में निर्वाचन अमान्य घोषित कर दिया। यह आदेश राज नारायण द्वारा दायर एक चुनाव याचिका पर आया था, जो एक समाजवादी नेता थे और 1971 में उनके खिलाफ चुनाव लड़े थे। याचिका ने इंदिरा गांधी के चुनाव को चुनौती दी थी कि उन्होंने अपने चुनाव प्रचार में सरकारी कर्मचारियों की सेवाएं ली थीं। उच्च न्यायालय के निर्णय का अर्थ था कि कानूनी रूप से वह अब सांसद नहीं थीं और इसलिए, जब तक वह छह महीने के भीतर पुनः सांसद नहीं चुनी जातीं, तब तक प्रधानमंत्री नहीं रह सकती थीं। 24 जून को, सर्वोच्च न्यायालय ने उन्हें उच्च न्यायालय के आदेश पर आंशिक राहत दी — जब तक उनकी अपील का निर्णय नहीं हो जाता, वह सांसद बनी रह सकती थीं लेकिन लोक सभा की कार्यवाही में भाग नहीं ले सकती थीं।

संकट और प्रतिक्रिया

अब एक बड़े राजनीतिक टकराव की स्थिति बन चुकी थी। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व में विपक्षी राजनीतिक दलों ने इंदिरा गांधी के इस्तीफे की मांग की और 25 जून 1975 को दिल्ली के रामलीला मैदान में एक विशाल प्रदर्शन का आयोजन किया। जयप्रकाश ने उनके इस्तीफे के लिए देशव्यापी सत्याग्रह की घोषणा की और सेना, पुलिस और सरकारी कर्मचारियों से “अवैध और अनैतिक आदेशों” का पालन न करने को कहा। इसने भी सरकार की गतिविधियों को ठप करने की धमकी दी। देश का राजनीतिक मूड कांग्रेस के खिलाफ हो गया था, पहले से कहीं अधिक।

यह तो सेना से सरकार की आज्ञा न मानने को कहने जैसा है! क्या यह लोकतांत्रिक है?

सरकार की प्रतिक्रिया आपातकाल की घोषणा करना थी। 25 जून 1975 को सरकार ने घोषणा की कि आंतरिक अशांति का खतरा है, इसलिए उसने संविधान के अनुच्छेद 352 को लागू किया। इस अनुच्छेद के प्रावधानों के तहत सरकार बाह्य खतरे या आंतरिक अशांति के खतरे के आधार पर आपातकाल की घोषणा कर सकती थी। सरकार ने निर्णय लिया कि एक गंभीर संकट उत्पन्न हो गया है जिससे आपातकाल की घोषणा आवश्यक हो गई है। तकनीकी रूप से यह सरकार के अधिकारों के भीतर था, क्योंकि हमारा संविधान आपातकाल की घोषणा के बाद सरकार को कुछ विशेष शक्तियां प्रदान करता है।

एक बार आपातकाल की घोषणा हो जाने के बाद, शक्तियों का संघीय वितरण व्यावहारिक रूप से निलंबित हो जाता है और सभी शक्तियाँ संघ सरकार के हाथों में केंद्रित हो जाती हैं। दूसरे, सरकार को आपातकाल के दौरान सभी या किसी भी मौलिक अधिकार को प्रतिबंधित या समाप्त करने की शक्ति भी प्राप्त हो जाती है। संविधान के प्रावधानों के शब्दों से यह स्पष्ट है कि आपातकाल को एक

यह कार्टून आपातकाल की घोषणा से कुछ दिन पहले प्रकाशित हुआ था और आने वाले राजनीतिक संकट की भावना को दर्शाता है। कुर्सी के पीछे खड़ा व्यक्ति डी. के. बारूआ, कांग्रेस अध्यक्ष है।

एक असाधारण स्थिति जिसमें सामान्य लोकतांत्रिक राजनीति कार्य नहीं कर सकती। इसलिए, सरकार को विशेष शक्तियां प्रदान की जाती हैं।

25 जून 1975 की रात को, प्रधानमंत्री ने राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद से आपातकाल लगाने की सिफारिश की। उन्होंने तुरंत घोषणा जारी कर दी। आधी रात के बाद, सभी प्रमुख समाचार पत्र कार्यालयों की बिजली काट दी गई। सुबह जल्दी, विपक्षी दलों के बड़ी संख्या में नेताओं और कार्यकर्ताओं को गिरफ्तार कर लिया गया। मंत्रिमंडल को इसके बारे में 26 जून को सुबह 6 बजे एक विशेष बैठक में सूचित किया गया, जब यह सब हो चुका था।

परिणाम

इसने आंदोलन को अचानक रोक दिया; हड़तालों पर प्रतिबंध लगा दिया गया; कई विपक्षी नेताओं को जेल में डाल दिया गया; राजनीतिक स्थिति बहुत शांत हो गई, हालांकि तनावपूर्ण थी। आपातकालीन प्रावधानों के तहत अपने विशेष अधिकारों का उपयोग करने का निर्णय लेते हुए, सरकार ने प्रेस की स्वतंत्रता को निलंबित कर दिया। समाचार पत्रों से सभी प्रकाशित सामग्री के लिए पूर्व अनुमोदन प्राप्त करने को कहा गया। इसे प्रेस सेंसरशिप कहा जाता है। सामाजिक और सांप्रदायिक असंतुलन की आशंका के चलते, सरकार ने राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) और जमात-ए-इस्लामी पर प्रतिबंध लगा दिया। विरोध, हड़तालें और सार्वजनिक आंदोलनों को भी मना कर दिया गया। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आपातकाल के प्रावधानों के तहत, नागरिकों के विभिन्न मौलिक अधिकार निलंबित हो गए, जिनमें नागरिकों का अधिकार भी शामिल था कि वे अपने मौलिक अधिकारों को बहाल करने के लिए अदालत का रुख करें।

क्या राष्ट्रपति को मंत्रिमंडल की किसी भी सिफारिश के बिना आपातकाल की घोषणा करनी चाहिए थी?

सरकार ने निवारक नजरबंदी का व्यापक प्रयोग किया। इस प्रावधान के तहत लोगों को गिरफ्तार करके नजरबंद नहीं किया जाता क्योंकि उन्होंने कोई अपराध किया हो, बल्कि इस आशंका पर कि वे कोई अपराध कर सकते हैं। निवारक नजरबंदी कानूनों का इस्तेमाल करते हुए सरकार ने आपातकाल के दौरान बड़े पैमाने पर गिरफ्तारियाँ कीं। गिरफ्तार राजनीतिक कार्यकर्ता अपनी गिरफ्तारी को हेबियस कॉर्पस याचिकाओं के जरिए चुनौती नहीं दे सकते थे। गिरफ्तार लोगों की ओर से और उनके लिए कई मामले उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय में दायर किए गए, लेकिन सरकार ने दावा किया कि गिरफ्तार लोगों को उनकी गिरफ्तारी के कारणों और आधारों से अवगत कराना भी आवश्यक नहीं है। कई उच्च न्यायालयों ने यह निर्णय दिए कि आपातकाल की घोषणा के बाद भी अदालतें किसी व्यक्ति द्वारा अपनी नजरबंदी को चुनौती देने वाली हेबियस कॉर्पस याचिका को स्वीकार कर सकती हैं। अप्रैल 1976 में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने उच्च न्यायालयों के निर्णयों को पलट दिया और सरकार की दलील को स्वीकार कर लिया। इसका अर्थ था कि आपातकाल के दौरान सरकार नागरिक के जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार को छीन सकती है। इस निर्णय ने नागरिकों के लिए न्यायपालिका के दरवाजे बंद कर दिए और इसे सर्वोच्च न्यायालय के सबसे विवादास्पद निर्णयों में से एक माना जाता है।

अब तो सर्वोच्च न्यायालय भी झुक गया! उन दिनों सबको क्या हो रहा था?

आपातकाल के खिलाफ कई विरोध और प्रतिरोध के कार्य हुए। कई राजनीतिक कार्यकर्ता जिन्हें पहली लहर में गिरफ्तार नहीं किया गया, वे ‘भूमिगत’ हो गए और सरकार के खिलाफ विरोध प्रदर्शनों का आयोजन किया। इंडियन एक्सप्रेस और द स्टेट्समैन जैसे अखबारों ने सेंसरशिप के खिलाफ विरोध किया और उन स्थानों को खाली छोड़ दिया जहाँ समाचारों को सेंसर किया गया था। सेमिनार और मेनस्ट्रीम जैसी पत्रिकाओं ने सेंसरशिप के आगे झुकने के बजाय बंद होना पसंद किया। कई पत्रकारों को आपातकाल के खिलाफ लेखन करने के लिए गिरफ्तार किया गया। सेंसरशिप को दरकिनार करने के लिए कई भूमिगत न्यूज़लेटर और पर्चे प्रकाशित किए गए। कन्नड़ लेखक शिवराम कारंथ, जिन्हें पद्म भूषण से सम्मानित किया गया था, और हिंदी लेखक फणीश्वरनाथ रेणु, जिन्हें पद्म श्री से सम्मानित किया गया था, ने लोकतंत्र के निलंबन के विरोध में अपने पुरस्कार वापस कर दिए। कुल मिलाकर, हालांकि, ऐसे खुले विद्रोह और प्रतिरोध के कार्य दुर्लभ थे।

आइए उन चंद लोगों की बात न करें जिन्होंने विरोध किया। बाकी लोग क्या कर रहे थे? सभी बड़े अधिकारी, बुद्धिजीवी, सामाजिक और धार्मिक नेता, नागरिक… वे क्या कर रहे थे?

संसद ने संविधान में कई नए बदलाव भी लाए। इलाहाबाद उच्च न्यायालय के इंदिरा गांधी मामले के फैसले की पृष्ठभूमि में एक संशोधन लाया गया जिससे यह घोषित किया गया कि प्रधानमंत्री, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनावों को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। संविधान का बयालीसवां संशोधन भी आपातकाल के दौरान पारित किया गया। आप पहले ही पढ़ चुके हैं कि इस संशोधन में संविधान के कई भागों में एक के बाद एक कई बदलाव किए गए। इस संशोधन द्वारा किए गए विभिन्न बदलावों में से एक यह था कि देश में विधानमंडलों की अवधि को पांच से बढ़ाकर छह वर्ष कर दिया गया। यह बदलाव केवल आपातकाल की अवधि के लिए नहीं था, बल्कि इसे स्थायी स्वरूप देने का इरादा था। इसके अतिरिक्त, आपातकाल के दौरान चुनावों को एक वर्ष के लिए स्थगित किया जा सकता है। इस प्रकार, प्रभावी रूप से, 1971 के बाद चुनाव 1976 के बजाय केवल 1978 में कराए जाने थे।

…डी. ई. एम. ओ’क्रेसी की मृत्यु, जिनके शोक में उनकी पत्नी टी. रूथ, पुत्र एल. आई. बर्टी और पुत्रियां फेथ, होप और जस्टिस शामिल हैं।

टाइम्स ऑफ इंडिया में एक अनाम विज्ञापन, आपातकाल की घोषणा के तुरंत बाद, 1975।

आपातकाल के सबक

आपातकाल ने एक साथ भारत के लोकतंत्र की कमजोरियों और ताकतों दोनों को उजागर किया। यद्यपि कई प्रेक्षक ऐसा सोचते हैं कि आपातकाल के दौरान भारत लोकतांत्रिक नहीं रहा, यह उल्लेखनीय है कि सामान्य लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली अल्प समय में पुनः प्रारंभ हो गई। इस प्रकार, आपातकाल का एक पाठ यह है कि भारत में लोकतंत्र को समाप्त करना अत्यंत कठिन है।

दूसरे, इसने संविधान में आपातकाल संबंधी प्रावधानों की कुछ अस्पष्टताओं को उजागर किया जिन्हें बाद में सुधारा गया। अब, ‘आंतरिक’ आपातकाल केवल ‘सशस्त्र विद्रोह’ के आधार पर ही घोषित किया जा सकता है और यह आवश्यक है कि राष्ट्रपति को आपातकाल घोषित करने की सलाह केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा लिखित रूप में दी जाए।

आज भारत का स्वतंत्रता दिवस है… भारत के लोकतंत्र की लौ को बुझने मत दीजिए

द टाइम्स, लंदन, 15 अगस्त 1975 में ‘फ्री जेपी कैंपेन’ द्वारा एक विज्ञापन।

तीसरे, आपातकाल ने सभी को नागरिक स्वतंत्रताओं के मूल्य के प्रति अधिक जागरूक कर दिया। न्यायालयों ने भी आपातकाल के बाद व्यक्तियों की नागरिक स्वतंत्रताओं की रक्षा में सक्रिय भूमिका निभाई है। यह आपातकाल के दौरान न्यायपालिका की नागरिक स्वतंत्रताओं की प्रभावी रूप से रक्षा करने में असमर्थता की प्रतिक्रिया है। इस अनुभव के बाद कई नागरिक स्वतंत्रता संगठन उभरे।

हालांकि, आपातकाल के निर्णायक वर्षों कई ऐसे मुद्दे सामने आए जिनसे निपटा पर्याप्त रूप से नहीं गया। हमने इस अध्याय में देखा है कि एक लोकतांत्रिक सरकार के नियमित संचालन और दलों तथा समूहों के निरंतर राजनीतिक विरोध-प्रदर्शनों के बीच तनाव है। इन दोनों के बीच सही संतुलन क्या है? क्या नागरिकों को विरोध-प्रदर्शन की पूरी स्वतंत्रता होनी चाहिए या उन्हें ऐसा कोई अधिकार बिल्कुल नहीं होना चाहिए? ऐसे विरोध की सीमाएँ क्या हैं?

दूसरे, आपातकाल के शासन का वास्तविक क्रियान्वयन पुलिस और प्रशासन के माध्यम से हुआ। ये संस्थाएँ स्वतंत्र रूप से कार्य नहीं कर सकीं। इन्हें शासन कर रही पार्टी के राजनीतिक साधनों में बदल दिया गया और शाह आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, प्रशासन और पुलिस राजनीतिक दबावों के प्रति संवेदनशील हो गए। यह समस्या आपातकाल के बाद भी समाप्त नहीं हुई।

आपातकाल के बाद की राजनीति

आपातकाल के बारे में सबसे मूल्यवान और स्थायी सबक तब सीखा गया जैसे ही आपातकाल समाप्त हुआ और लोकसभा चुनावों की घोषणा हुई। 1977 के चुनाव आपातकाल के अनुभव पर जनमत संग्रह में बदल गए, कम से कम उत्तर भारत में जहाँ आपातकाल का प्रभाव सबसे अधिक महसूस किया गया था। विपक्ष ने ‘लोकतंत्र बचाओ’ के नारे के साथ चुनाव लड़ा। जनता का फैसला आपातकाल के खिलाफ निर्णायक था। सबक स्पष्ट था और इसे बाद में कई राज्य स्तरीय चुनावों में दोहराया गया—जिन सरकारों को लोकतंत्र विरोधी माना जाता है, मतदाता उन्हें कड़ी सजा देते हैं। इस अर्थ में 1975-77 का अनुभव भारत में लोकतंत्र की नींव को मजबूत करने का काम कर गया।

मोरारजी देसाई (1896-1995): स्वतंत्रता सेनानी; गांधीवादी नेता; खादी, प्राकृतिक चिकित्सा और निषेध के समर्थक; बॉम्बे राज्य के मुख्यमंत्री; उप-प्रधानमंत्री (1967-1969); पार्टी में विभाजन के बाद कांग्रेस (ओ) में शामिल हुए; 1977 से 1979 तक प्रधानमंत्री—पहले गैर-कांग्रेसी पार्टी से आने वाले प्रधानमंत्री।

लोकसभा चुनाव, 1977

जनवरी 1977 में, अठारह महीने की आपातकाल के बाद, सरकार ने चुनाव कराने का निर्णय लिया। तदनुसार, सभी नेताओं और कार्यकर्ताओं को जेलों से रिहा कर दिया गया। चुनाव मार्च 1977 में हुए। इससे विपक्ष के पास बहुत कम समय बचा, लेकिन राजनीतिक घटनाएँ बहुत तेज़ी से घटित हुईं। प्रमुख विपक्षी दल आपातकाल से पहले ही निकट आते रहे थे। अब उन्होंने चुनावों से ठीक पहले एक साथ आकर एक नई पार्टी बनाई, जिसे जनता पार्टी के नाम से जाना गया। नई पार्टी ने जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व को स्वीकार किया। कांग्रेस के कुछ नेता, जो आपातकाल के विरोधी थे, भी इस नई पार्टी में शामिल हो गए।

1977 के चुनाव में किसने जीता और क्या हारा, इस पर एक कार्टूनिस्ट की व्याख्या। आम आदमी के साथ खड़े लोगों में जगजीवन राम, मोरारजी देसाई, चरण सिंह और अटल बिहारी वाजपेयी शामिल हैं।

कुछ अन्य कांग्रेसी नेता भी बाहर आए और जगजीवन राम के नेतृत्व में एक अलग पार्टी बनाई। इस पार्टी का नाम कांग्रेस फॉर डेमोक्रेसी था, जो बाद में जनता पार्टी में विलय हो गई।

जनता पार्टी ने इस चुनाव को आपातकाल पर जनमत संग्रह बना दिया। उसका अभियान इस शासन के लोकतंत्र-विरोधी चरित्र और इस अवधि के दौरान हुए विभिन्न अत्याचारों पर केंद्रित था। हजारों लोगों की गिरफ्तारियों और प्रेस पर लगी सेंसरशिप की पृष्ठभूमि में जनता की राय कांग्रेस के खिलाफ थी। जयप्रकाश नारायण लोकतंत्र की बहाली के लोकप्रिय प्रतीक बन गए। जनता पार्टी का गठन यह भी सुनिश्चित कर गया कि गैर-कांग्रेस वोट बंटेंगे नहीं। यह स्पष्ट था कि कांग्रेस के लिए हालात मुश्किल थे।

फिर भी अंतिम परिणामों ने सभी को चौंका दिया। स्वतंत्रता के बाद पहली बार, कांग्रेस पार्टी लोकसभा चुनावों में हार गई। कांग्रेस लोकसभा में केवल 154 सीटें ही जीत सकी। उसे मिले लोकप्रिय वोटों की हिस्सेदारी 35 प्रतिशत से नीचे गिर गई। जनता पार्टी और उसके सहयोगियों ने लोकसभा की 542 में से 330 सीटें जीतीं; जनता पार्टी ने स्वयं 295 सीटें जीतीं और इस प्रकार स्पष्ट बहुमत का आनंद लिया। उत्तर भारत में यह कांग्रेस के खिलाफ एक विशाल चुनावी लहर थी। कांग्रेस बिहार, उत्तर प्रदेश, दिल्ली, हरियाणा और पंजाब की हर संसदीय सीट पर हार गई और राजस्थान तथा मध्य प्रदेश में केवल एक-एक सीट ही जीत सकी। इंदिरा गांधी रायबरेली से हार गईं, जैसे उनके पुत्र संजय गांधी अमेठी से।

लेकिन यदि आप इस चुनाव के परिणाम को दर्शाने वाले नक्शे को देखें, तो आप देखेंगे कि कांग्रेस ने पूरे देश में चुनाव नहीं हारे। इसने महाराष्ट्र, गुजरात और उड़ीसा में कई सीटें बरकरार रखीं और दक्षिणी राज्यों में लगभग सफाया कर दिया। इसके कई कारण हैं। सबसे पहले, आपातकाल का प्रभाव सभी राज्यों में समान रूप से नहीं पड़ा। बलपूर्वक पुनर्वास और विस्थापन, बलपूर्वक नसबंदी, मुख्य रूप से उत्तरी राज्यों में केंद्रित थी। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उत्तर भारत में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की प्रकृति में कुछ दीर्घकालिक परिवर्तन आए थे। उत्तर भारत की मध्यवर्ती जातियाँ कांग्रेस से दूर होने लगी थीं और जनता पार्टी इन वर्गों के लिए एक साथ आने का मंच बन गई। इस अर्थ में, 1977 के चुनाव केवल आपातकाल के बारे में नहीं थे।

जनता सरकार

1977 के चुनावों के बाद सत्ता में आई जनता पार्टी की सरकार एकजुट नहीं थी। चुनाव के बाद प्रधानमंत्री पद के लिए तीन नेताओं के बीच कड़ी प्रतिस्पर्धा थी — मोरारजी देसाई, जो 1966-67 से ही इंदिरा गांधी के प्रतिद्वंद्वी थे; चरण सिंह, भारतीय लोक दल के नेता और उत्तर प्रदेश के किसान नेता; और जगजीवन राम, जो कांग्रेस सरकारों में वरिष्ठ मंत्री के रूप में व्यापक अनुभव रखते थे। अंततः मोरारजी देसाई प्रधानमंत्री बने, लेकिन इससे पार्टी के भीतर की सत्ता संघर्ष समाप्त नहीं हुआ।

1977 में केंद्र में पहली गैर-कांग्रेस सरकार का शपथ ग्रहण। तस्वीर में जयप्रकाश नारायण, जे. बी. कृपलानी, मोरारजी देसाई और अटल बिहारी वाजपेयी हैं।

नोट: यह चित्र किसी मानचित्र का पैमाने पर आधारित चित्रण नहीं है और इसे भारत की बाहरी सीमाओं की प्रामाणिक अभिव्यक्ति नहीं माना जाना चाहिए।

जब उत्तर और दक्षिण ने इतना अलग-अलग मतदान किया हो तो हम 1977 में जनादेश या फैसले की बात कैसे कर सकते हैं?

इस मानचित्र को पढ़िए और उन राज्यों की पहचान कीजिए जहाँ

• कांग्रेस हारी,
• कांग्रेस बुरी तरह हारी और
• वे राज्य जहाँ कांग्रेस और उसके सहयोगियों ने लगभग सभी सीटें जीत लीं।

उत्तर भारत की वे कौन-सी निर्वाचन क्षेत्र हैं जहाँ कांग्रेस जीतने में कामयाब रही?

जनता पार्टी के गुटबाजी ने उस समय कई कार्टूनों को प्रेरित किया। यहाँ एक चयन है।

चौधरी चरण सिंह (1902-1987):जुलाई 1979 - जनवरी 1980 के बीच भारत के प्रधानमंत्री; स्वतंत्रता सेनानी; उत्तर प्रदेश की राजनीति में सक्रिय; ग्रामीण और कृषि विकास के समर्थक; कांग्रेस पार्टी छोड़कर 1967 में भारतीय क्रांति दल की स्थापना की; दो बार उ.प्र. के मुख्यमंत्री; बाद में 1977 में जनता पार्टी के संस्थापकों में से एक बने और उप-प्रधानमंत्री और गृह मंत्री बने (1977-79); लोक दल के संस्थापक।

मुझे समझ आया कि आपातकाल तानाशाही के खिलाफ एक टीका था। यह दर्दनाक था और बुखार लाया, लेकिन हमारे लोकतंत्र की प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत किया,

आपातकाल का विरोध जनता पार्टी को केवल थोड़े समय के लिए एक साथ रख सका। इसके आलोचकों का मानना था कि जनता पार्टी में दिशा, नेतृत्व और एक सामान्य कार्यक्रम की कमी थी। जनता पार्टी की सरकार कांग्रेस द्वारा अपनाई गई नीतियों से मूलभूत बदलाव नहीं ला सकी। जनता पार्टी फूट गई और मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली सरकार ने 18 महीनों से भी कम समय में अपना बहुमत खो दिया। चरण सिंह के नेतृत्व में एक अन्य सरकार बनी, जिसे कांग्रेस पार्टी के समर्थन के आश्वासन पर गठित किया गया था। लेकिन बाद में कांग्रेस पार्टी ने अपना समर्थन वापस ले लिया, जिसके परिणामस्वरूप चरण सिंह की सरकार केवल लगभग चार महीने तक ही सत्ता में रह सकी। जनवरी 1980 में नए लोक सभा चुनाव हुए जिनमें जनता पार्टी को व्यापक पराजय का सामना करना पड़ा, विशेष रूप से उत्तर भारत में जहाँ उसने 1977 में चुनाव जीते थे। इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस पार्टी ने लगभग 1971 की अपनी महान जीत को दोहराया। इसने 353 सीटें जीतीं और सत्ता में वापस आ गई। 1977-79 का अनुभव लोकतांत्रिक राजनीति में एक और सबक सिखा गया: जो सरकें अस्थिर और झगड़ालू मानी जाती हैं, मतदाता उन्हें कड़ी सजा देते हैं।

जगजीवन राम (1908-1986): बिहार से स्वतंत्रता सेनानी और कांग्रेस नेता; भारत के उप-प्रधानमंत्री (1977-79); संविधान सभा के सदस्य; 1952 से अपने निधन तक संसद सदस्य; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में श्रम मंत्री; 1952 से 1977 तक विभिन्न अन्य मंत्रालयों में रहे; विद्वान और चतुर प्रशासक।

विरासत

लेकिन क्या यह केवल इंदिरा गांधी की वापसी का मामला था? 1977 और 1980 के चुनावों के बीच पार्टी प्रणाली में नाटकीय बदलाव आया था। 1969 से, कांग्रेस पार्टी ने एक छत्र पार्टी के रूप में अपना चरित्र खोना शुरू कर दिया था जो विभिन्न विचारधाराओं और दृष्टिकोणों के नेताओं और कार्यकर्ताओं को समायोजित करती थी। कांग्रेस पार्टी अब खुद को एक विशेष विचारधारा के साथ पहचानने लगी, यह दावा करते हुए कि वह केवल समाजवादी और गरीब-पक्षधर पार्टी है। इस प्रकार, उन्नीस सत्तर के दशक की शुरुआत के साथ, कांग्रेस की राजनीतिक सफलता तीखे सामाजिक और विचारधारात्मक विभाजनों और एक नेता, इंदिरा गांधी की अपील के आधार पर लोगों को आकर्षित करने पर निर्भर करती थी। कांग्रेस पार्टी की प्रकृति में बदलाव के साथ, अन्य विपक्षी दलों ने भारतीय राजनीति में ‘गैर-कांग्रेसवाद’ के रूप में जाने जाने वाले तत्व पर अधिक से अधिक भरोसा किया। उन्होंने यह भी महसूस किया कि चुनाव में गैर-कांग्रेस वोटों के विभाजन से बचने की आवश्यकता है। यह कारक 1977 के चुनावों में एक प्रमुख भूमिका निभाता था।

एक अप्रत्यक्ष तरीके से पिछड़ी जातियों के कल्याण का मुद्दा भी 1977 से राजनीति पर हावी होने लगा। जैसा कि हमने ऊपर देखा, 1977 के चुनाव परिणाम कम-से-कम आंशिक रूप से उत्तर भारत की पिछड़ी जातियों के रुख बदलने के कारण थे। लोकसभा चुनावों के बाद कई राज्यों ने 1977 में विधानसभा चुनाव भी कराए। एक बार फिर उत्तर के राज्यों ने गैर-कांग्रेस सरकारें चुनीं जिनमें पिछड़ी जातियों के नेताओं ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। ‘अन्य पिछड़ा वर्ग’ के लिए आरक्षण का मुद्दा बिहार में अत्यंत विवादास्पद हो गया और इसके बाद जनता पार्टी की केंद्र सरकार ने मंडल आयोग की नियुक्ति की।

यह कार्टून 1980 के चुनाव परिणामों के बाद प्रकाशित हुआ था।

आप इसके बारे में और पिछड़ी जातियों की राजनीति की भूमिका के बारे में अंतिम अध्याय में और अधिक पढ़ेंगे। आपातकाल के बाद हुए चुनावों ने पार्टी प्रणाली में इस बदलाव की प्रक्रिया को गति दी।

आपातकाल और उसके आस-पास की अवधि को संवैधानिक संकट की अवधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है क्योंकि इसकी उत्पत्ति संसद और न्यायपालिका के अधिकार क्षेत्र को लेकर संवैधानिक संघर्ष में हुई थी। दूसरी ओर, यह एक राजनीतिक संकट की अवधि भी थी।

आइए एक फिल्म देखें

सिद्धार्थ, विक्रम और गीता तीन जोशीले और सामाजिक रूप से सक्रिय छात्र हैं। दिल्ली से स्नातक करने के बाद वे अलग-अलग रास्ते अपनाते हैं। जहाँ सिद्धार्थ सामाजिक परिवर्तन की क्रांतिकारी विचारधारा के प्रबल समर्थक हैं, वहीं विक्रम जीवन में सफलता हासिल करने के पक्षधर हैं, चाहे इसके लिए कुछ भी क्यों न करना पड़े। फिल्म उनके लक्ष्यों की ओर उनकी यात्रा और इसके पीछे की निराशाओं की कहानी सुनाती है।

फिल्म की पृष्ठभूमि सत्तर के दशक की है। युवा पात्र उस दौर की उम्मीदों और आदर्शवाद की उपज हैं। सिद्धार्थ क्रांति लाने की अपनी महत्वाकांक्षा में सफल नहीं होता, लेकिन गरीबों की दुर्दशा में इतना डूब जाता है कि उसे क्रांति से अधिक उनके उत्थान की कीमत लगने लगती है। दूसरी ओर, विक्रम एक ठेठ राजनीतिक दलाल बन जाता है लेकिन लगातार असहज रहता है।

वर्ष: 2005
निर्देशक: सुधीर मिश्रा
पटकथा: सुधीर मिश्रा
रुचि नारायण
शिवकुमार सुब्रह्मण्यम
कलाकार: केके मेनन, शाइनी आहूजा, चित्रांगदा सिंह

सत्तारूढ़ पार्टी के पास पूर्ण बहुमत था और फिर भी, उसके नेतृत्व ने लोकतांत्रिक प्रक्रिया को निलंबित करने का निर्णय लिया। भारत के संविधान निर्माताओं ने भरोसा किया था कि सभी राजनीतिक दल मूलतः लोकतांत्रिक मानदंडों का पालन करेंगे। आपातकाल के दौरान भी, जब सरकार असाधारण शक्तियों का उपयोग करेगी, तो उसका उपयोग शासन के कानून के मानदंडों के भीतर होगा। इस अपेक्षा ने आपातकाल के समय सरकार को दी गई व्यापक और खुली शक्तियों को जन्म दिया। इनका दुरुपयोग आपातकाल के दौरान किया गया। यह राजनीतिक संकट संवैधानिक संकट से अधिक गंभीर था।

इस अवधि के दौरान उभरा एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा संसदीय लोकतंत्र में जन आंदोलनों की भूमिका और सीमा था। संस्थान-आधारित लोकतंत्र और स्वतःस्फूर्त जन भागीदारी पर आधारित लोकतंत्र के बीच स्पष्ट रूप से तनाव था। यह तनाव पार्टी प्रणाली की उस असमर्थता को दिया जा सकता है जिससे वह लोगों की आकांक्षाओं को समाहित नहीं कर पा रही थी। अगले अध्याय में हम इस तनाव के कुछ प्रकट रूपों का अध्ययन करेंगे, विशेष रूप से क्षेत्रीय पहचान के आसपास की बहसों को।

अभ्यास

1. आपातकाल के संबंध में निम्नलिखित कथनों के सही या गलत होने की स्थिति बताइए।

(a) इसे 1975 में इंदिरा गांधी द्वारा घोषित किया गया था।

(b) इससे सभी मौलिक अधिकार निलंबित हो गए।

(c) इसे बिगड़ती आर्थिक स्थितियों के कारण घोषित किया गया था।

(d) आपातकाल के दौरान कई विपक्षी नेताओं को गिरफ्तार किया गया।

(e) सीपीआई ने आपातकाल की घोषणा का समर्थन किया।

2. आपातकाल की घोषणा के संदर्भ में भिन्न विकल्प चुनिए

(a) ‘संपूर्ण क्रांति’ का आह्वान

(b) 1974 की रेल हड़ताल

(c) नक्सलवादी आंदोलन

(d) इलाहाबाद उच्च न्यायालय का निर्णय

(e) शाह आयोग की रिपोर्ट के निष्कर्ष

3. सुमेलित कीजिए

(a) संपूर्ण क्रांति

(b) गरीबी हटाओ

(c) छात्र आंदोलन

(d) रेल हड़ताल

i. इंदिरा गांधी

ii. जयप्रकाश नारायण

iii. बिहार आंदोलन

iv. जॉर्ज फर्नांडीस

4. 1980 में मध्यावधि चुनाव कराने के पीछे कौन-से कारण थे?

5. शाह आयोग की नियुक्ति 1977 में जनता पार्टी की सरकार ने की थी। इसे क्यों नियुक्त किया गया और इसके क्या निष्कर्ष थे?

6. 1975 में राष्ट्रीय आपातकाल घोषित करने के पीछे सरकार ने कौन-से कारण बताए?

7. 1977 के चुनावों में पहली बार केंद्र में विपक्ष सत्ता में आया। इस घटनाक्रम के पीछे आप कौन-से कारण मानते हैं?

8. आपातकाल के निम्नलिखित पहलुओं पर प्रभावों की चर्चा कीजिए।

• नागरिकों की नागरिक स्वतंत्रताओं पर प्रभाव

• कार्यपालिका और न्यायपालिका के संबंधों पर प्रभाव

• जन-माध्यमों की कार्यप्रणाली

• पुलिस और अफसरशाही का कामकाज

9. आपातकाल लागू करने से भारत की पार्टी प्रणाली पर क्या प्रभाव पड़ा? उदाहरणों के साथ विस्तार से उत्तर दीजिए।

१०. निम्नलिखित अंश को पढ़ें और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दें: भारतीय लोकतंत्र कभी भी द्वि-पक्षीय प्रणाली के इतना निकट नहीं था जितना 1977 के चुनावों के दौरान था। हालांकि, अगले कुछ वर्षों में पूर्ण परिवर्तन देखा गया। अपनी हार के तुरंत बाद, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस दो समूहों में विभाजित हो गई। जनता पार्टी भी बड़े उथल-पुथल से गुजरी…..डेविड बटलर, अशोक लाहिड़ी और प्रणॉय रॉय। - पार्था चटर्जी

(क) 1977 में भारत की पार्टी प्रणाली को द्वि-पक्षीय प्रणाली जैसा किसने बनाया?

(ख) 1977 में दो से अधिक पार्टियाँ मौजूद थीं। फिर लेखक इस अवधि को द्वि-पक्षीय प्रणाली के निकट क्यों बता रहे हैं?

(ग) कांग्रेस और जनता पार्टियों में विभाजन का क्या कारण था?