आपको एहसास होगा कि संविधान लोगों की मदद करने की क्षमता रखता है क्योंकि यह सामाजिक न्याय के मूलभूत मानदंडों पर आधारित है। उदाहरण के लिए, ग्राम पंचायतों पर नीति निर्देशक सिद्धांत को संविधान सभा में संशोधन के रूप में के. संथानम ने प्रस्तुत किया था। चालीस वर्षों के बाद, यह 1992 में 73वें संशोधन के बाद एक संवैधानिक अनिवार्यता बन गया।

संविधान सामाजिक न्याय के लिए करने और न करने की चीज़ों का केवल एक तैयार संदर्भ ग्रंथ नहीं है। इसमें सामाजिक न्याय के अर्थ को विस्तार देने की क्षमता है। सामाजिक आंदोलनों ने भी अदालतों और प्राधिकरणों को सामाजिक न्याय के समकालीन समझ के अनुरूप अधिकारों और सिद्धांतों की सामग्री की व्याख्या करने में सहायता प्रदान की है।

संवैधानिक मानदंड और सामाजिक न्याय: सामाजिक न्याय की सहायता के लिए व्याख्या

यह समझना उपयोगी है कि कानून और न्याय में अंतर होता है। कानून का सार उसकी शक्ति है। कानून कानून इसलिए है क्योंकि उसमें आज्ञाकारिता के लिए बल या दबाव डालने के साधन होते हैं। राज्य की शक्ति उसके पीछे होती है। न्याय का सार निष्पक्षता है। कोई भी कानून की व्यवस्था अधिकारियों की पदानुक्रमिता के माध्यम से कार्य करती है। संविधान सभी नियमों और अधिकारियों का आधार है। यह वह दस्तावेज़ है जो एक राष्ट्र के सिद्धांतों का निर्माण करता है। भारतीय संविधान भारत की मूल नियमावली है। सभी अन्य कानून संविधान द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं के अनुसार बनाए जाते हैं। ये कानून उन अधिकारियों द्वारा बनाए और लागू किए जाते हैं जिनका उल्लेख संविधान में है। न्यायालयों की एक पदानुक्रमिता (जो स्वयं भी संविधान द्वारा बनाए गए अधिकारी हैं) विवाद होने पर कानूनों की व्याख्या करती है। सर्वोच्च न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय है और संविधान का अंतिम व्याख्याता है।

सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान में मौलिक अधिकारों की सामग्री को कई महत्वपूर्ण तरीकों से बढ़ाया है। नीचे दिया गया बॉक्स कुछ उदाहरण दिखाता है।

बॉक्स 3.1

एक मौलिक अधिकार में वह सब कुछ सम्मिलित होता है जो उसके साथ अनिवार्य रूप से जुड़ा है। जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार को मान्यता देने वाले अनुच्छेद 21 के संक्षिप्त शब्दों को यह व्याख्या दी गई है कि इनमें जीवन की गुणवत्ता से जुड़ी सभी चीज़ें—जैसे आजीविका, स्वास्थ्य, आवास, शिक्षा और गरिमा—शामिल हैं। विभिन्न फैसलों में ‘जीवन’ के विभिन्न गुणों को विस्तार दिया गया है और ‘जीवन’ को केवल पशु-सदृश अस्तित्व से कहीं आगे बताया गया है। इन व्याख्याओं का उपयोग यातनाओं और वंचनाओं के शिकार कैदियों को राहत देने, बंधुआ मज़दूरों की मुक्ति और पुनर्वास, पर्यावरण-विनाशकारी गतिविधियों के खिलाफ, प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा और प्राथमिक शिक्षा उपलब्ध कराने के लिए किया गया है। 1993 में सर्वोच्च न्यायालय ने यह माना कि सूचना का अधिकार अनुच्छेद 19(1)(a) के अंतर्गत अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार का एक अभिन्न और अनिवार्य अंग है।

सर्वोच्च न्यायालय ने समान कार्य के लिए समान वेतन के नीति-निर्देशक सिद्धांत को अनुच्छेद 14 के अंतर्गत समानता के मौलिक अधिकार में समाहित कर दिया है और इसके आधार पर कई बागान तथा कृषि मज़दूरों और अन्य लोगों को राहत दी है।

3.1 पंचायती राज और ग्रामीण सामाजिक रूपांतरण की चुनौतियाँ

पंचायती राज के आदर्श

पंचायती राज का शाब्दिक अर्थ है ‘पाँच व्यक्तियों द्वारा शासन’। इस विचार का उद्देश्य गाँव या जमीनी स्तर पर एक कार्यशील और जीवंत लोकतंत्र सुनिश्चित करना है। जबकि जमीनी स्तर के लोकतंत्र का विचार हमारे देश के लिए कोई विदेशी आयात नहीं है, एक ऐसे समाज में जहाँ तीव्र असमानताएँ हैं, लोकतांत्रिक भागीदारी लैंगिक, जातीय और वर्ग आधार पर बाधित होती है। इसके अतिरिक्त, जैसा कि आप इस अध्याय में बाद में आने वाले समाचार-पत्रों की रिपोर्टों में देखेंगे, परंपरागत रूप से गाँवों में जाति पंचायतें रही हैं। परंतु वे सामान्यतः प्रभावशाली समूहों का प्रतिनिधित्व करती थीं। इसके अतिरिक्त, वे प्रायः रूढ़िवादी विचारों वाली होती थीं और प्रायः ऐसे निर्णय लेती थीं, और आज भी लेती हैं, जो लोकतांत्रिक मानदंडों और प्रक्रियाओं के विरुद्ध जाते हैं।

बॉक्स 3.2

पंचायती राज संस्था की तीन-स्तरीय प्रणाली

संरचना एक पिरामिड के समान है। संरचना के आधार पर लोकतंत्र की इकाई या ग्राम सभा खड़ी है। इसमें एक गांव या ग्राम के सभी नागरिक शामिल होते हैं। यही सामान्य निकाय स्थानीय सरकार का चुनाव करता है और उसे विशिष्ट जिम्मेदारियों के साथ कार्य करने को कहता है। ग्राम सभाओं को आदर्श रूप से चर्चाओं और ग्राम-स्तरीय विकास गतिविधियों के लिए एक खुला मंच प्रदान करना चाहिए और निर्णय-प्रक्रियाओं में कमजोर वर्गों की भागीदारी सुनिश्चित करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए।

73वें संशोधन ने बीस लाख से अधिक जनसंख्या वाले सभी राज्यों के लिए पंचायती राज की तीन-स्तरीय प्रणाली प्रदान की।

यह अनिवार्य कर दिया गया कि इन निकायों के लिए चुनाव हर पांच वर्ष में कराए जाएं।

इसने अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण और महिलाओं के लिए तैंतीस प्रतिशत सीटें आरक्षित कीं।

इसने जिला योजना समिति का गठन किया जो पूरे जिले के लिए मसौदे तैयार करे और योजनाएं विकसित करे।

जब संविधान का मसौदा तैयार किया जा रहा था, तब पंचायतों का उसमें कोई उल्लेख नहीं था। इस मोड़ पर कई सदस्यों ने इस मुद्दे पर अपना दुःख, क्रोध और निराशा व्यक्त की। उसी समय डॉ. अंबेडकर ने अपने ग्रामीण अनुभवों के आधार पर तर्क दिया कि स्थानीय कुलीन और ऊँची जातियाँ समाज में इतनी मजबूती से जमी हुई हैं कि स्थानीय स्वशासन का अर्थ है भारतीय समाज के दबे-कुचले लोगों की लगातार होने वाली शोषण प्रक्रिया का जारी रहना। ऊँची जातियाँ निस्संदेह इस वर्ग की आवाज़ को और दबा देंगी। स्थानीय शासन की अवधारणा गांधी जी को भी प्रिय थी। उन्होंने प्रत्येक गाँव को अपने कार्य स्वयं चलाने वाली एक आत्मनिर्भर इकाई के रूप में कल्पित किया और ग्राम-स्वराज्य को स्वतंत्रता के बाद भी जारी रखने योग्य आदर्श मॉडल माना।

हालाँकि यह केवल 1992 में ही संभव हो सका जब 73वें संविधान संशोधन द्वारा जमीनी लोकतंत्र या विकेंद्रित शासन की शुरुआत हुई। इस अधिनियम ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया। अब ग्रामीण और नगरपालिका क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन निकायों का हर पाँच वर्ष में चुनाव कराना अनिवार्य है। इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि स्थानीय संसाधनों का नियंत्रण निर्वाचित स्थानीय निकायों को सौंपा गया है।

एक महिला पंच अपने पुरस्कार के साथ

संविधान के $73^{\text{वें}}$ और $74^{\text{वें}}$ संशोधनों ने ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों की स्थानीय निकायों की सभी निर्वाचित पदों में कुल सीटों का एक-तिहाई हिस्सा महिलाओं के लिए आरक्षित करना सुनिश्चित किया। इसमें से 17 प्रतिशत सीटें अनुसूचित जातियों और जनजातियों की महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। यह संशोधन इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि इसने पहली बार महिलाओं को निर्वाचित निकायों में लाया और उन्हें निर्णय लेने की शक्ति भी प्रदान की। स्थानीय निकायों, ग्राम पंचायतों, ग्राम पंचायतों, नगर पालिकाओं, नगर निगमों और जिला परिषदों में एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। 1993-94 के चुनावों में, $73^{\text{वें}}$ संशोधन के तुरंत बाद एक ही चुनाव में 800,000 महिलाओं को राजनीतिक प्रक्रियाओं में शामिल किया गया। यह महिलाओं को मताधिकार देने की दिशा में वास्तव में एक बड़ा कदम था। एक संवैधानिक संशोधन ने पूरे देश के लिए स्थानीय स्वशासन की तीन-स्तरीय प्रणाली (अंतिम पृष्ठ पर बॉक्स 3.7 पढ़ें) को 1992-93 से प्रभावी रूप से निर्धारित किया।

पंचायतों की शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ

संविधान के अनुसार, पंचायतों को स्व-शासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए शक्तियाँ और अधिकार दिए जाने चाहिए। इस प्रकार, यह सभी राज्य सरकारों को स्थानीय प्रतिनिधि संस्थाओं को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता है।

निम्नलिखित शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ पंचायतों को सौंपी गईं:

आर्थिक विकास के लिए योजनाएँ और कार्यक्रम तैयार करना

सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने वाली योजनाओं को प्रोत्साहित करना

करों, शुल्कों, टोलों और फीसों को लगाना, वसूलना और उपयोग करना

सरकारी जिम्मेदारियों, विशेष रूप से वित्त की स्थानीय निकायों को हस्तांतरण में सहायता करना

पंचायतों की सामाजिक कल्याण जिम्मेदारियों में श्मशान और कब्रिस्तानों का रखरखाव, जन्म और मृत्यु के आंकड़े रिकॉर्ड करना, बाल कल्याण और प्रसूति केंद्रों की स्थापना, पशु बाड़ों का नियंत्रण, परिवार नियोजन का प्रचार और कृषि गतिविधियों को बढ़ावा देना शामिल है। विकास गतिविधियों में सड़कों, सार्वजनिक भवनों, कुओं, तालाबों और स्कूलों का निर्माण शामिल है। वे छोटे कुटीर उद्योगों को भी बढ़ावा देते हैं और लघु सिंचाई कार्यों की देखभाल करते हैं। कई

सरकारी योजनाएं जैसे एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP) और एकीकृत बाल विकास योजना (ICDS) पंचायत के सदस्यों द्वारा निगरानी की जाती हैं।

पंचायतों की मुख्य आय सम्पत्ति, पेशा, पशु, वाहनों पर लगाए गए कर, भूमि राजस्व पर उपकर और किराए से होती है। जिला पंचायत के माध्यम से प्राप्त अनुदानों से इन संसाधनों में और वृद्धि होती है। यह भी अनिवार्य माना गया है कि पंचायत कार्यालय अपने कार्यालयों के बाहर बोर्ड लगाएं, जिनमें प्राप्त धनराशि का विवरण और वित्तीय सहायता के उपयोग का ब्योरा दिया जाए। यह अभ्यास इसलिए किया गया ताकि ग्रासरूट स्तर पर लोगों को ‘सूचना के अधिकार’ मिल सके — सभी कार्यों को जनता की नजरों के सामने खोल दिया जाए। लोगों को धन के आवंटन की जांच करने का अधिकार था। और गांव की कल्याणकारी और विकास गतिविधियों के लिए लिए गए निर्णयों के कारण पूछने का अधिकार था।

कुछ राज्यों में न्याय पंचायतों का गठन किया गया है। उन्हें कुछ छोटे नागरिक और आपराधिक मामलों को सुनने का अधिकार है। वे जुर्माना लगा सकते हैं लेकिन सजा नहीं दे सकते। ये ग्राम न्यायालय अक्सर विवादित पक्षों के बीच सहमति बनाने में सफल रहे हैं। वे विशेष रूप से उन पुरुषों को दंडित करने में प्रभावी रहे हैं जो महिलाओं को दहेज के लिए परेशान करते हैं और उनके खिलाफ हिंसा करते हैं।

जनजातीय क्षेत्रों में पंचायती राज

बॉक्स 3.3

कलावती, जो कि दलित जाति की हैं, चुनाव लड़ने को लेकर आशंकित थीं। वह एक पंचायत सदस्य हैं और उन्होंने महसूस किया है कि जब से वह पंचायत की सदस्य बनी हैं, उनका आत्मविश्वास और आत्म-सम्मान बढ़ा है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि ‘उनका एक नाम है’। पंचायत की सदस्य बनने से पहले उन्हें केवल ‘रामू की माँ’ या ‘हिरालाल की पत्नी’ कहकर बुलाया जाता था। यदि वह प्रधान पद के लिए चुनाव हार जातीं तो उन्हें लगता कि ‘सखियों की नाक कट जाए’ (उनकी सहेलियों की बेइज्जती हो जाए)।

स्रोत: यह महिला समाख्या द्वारा दर्ज किया गया था, एक ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने वाली गैर-सरकारी संस्था।

बॉक्स 3.4

वन पंचायतें

उत्तराखंड में, अधिकांश काम महिलाएँ करती हैं क्योंकि पुरुष अक्सर रक्षा सेवाओं में दूर तैनात रहते हैं। अधिकांश ग्रामीण अभी भी खाना पकाने के लिए जलाऊ लकड़ी पर निर्भर हैं। जैसा कि आप जानते हैं, पहाड़ी क्षेत्रों में वनों की कटाई एक बड़ी समस्या है। महिलाएँ कभी-कभी जलाऊ लकड़ी और अपने पशुओं के लिए चारा इकट्ठा करने के लिए कई मील पैदल चलती हैं। इस समस्या से निपटने के लिए, महिलाओं ने वन-पंचायतों की स्थापना की है। वन-पंचायतों के सदस्य नर्सरियाँ विकसित करते हैं और पहाड़ी ढलानों पर लगाने के लिए पौधों की कलमों को पालते हैं। सदस्य निकटवर्ती वनों की निगरानी भी करते हैं ताकि अवैध रूप से पेड़ों की कटाई पर नज़र रखी जा सके। चिपको आंदोलन, जिसमें महिलाओं ने पेड़ों को कटने से रोकने के लिए उन्हें गले लगा लिया था, की शुरुआत इसी क्षेत्र से हुई थी।

बॉक्स 3.5

अनपढ़ महिलाओं के लिए पंचायती राज प्रशिक्षण

पंचायती राज व्यवस्था की ताकत को संप्रेषित करने के नवीन तरीके

दो गाँवों, सुखीपुर और दुखीपुर की कहानी को एक कपड़े के ‘फड़’ या स्क्रॉल (कहानी सुनाने की एक पारंपरिक लोक माध्यम) के माध्यम से उजागर किया गया है। गाँव दुखीपुर (दुखी गाँव) में एक भ्रष्ट प्रधान (बिमला) है, जिसने पंचायत से प्राप्त धन को स्कूल बनाने के बजाय अपने और अपने परिवार के लिए मकान बनाने में खर्च कर दिया है। बाकी ग्रामवासी दुखी और गरीब हैं। दूसरी ओर, सुखीपुर (सुखी गाँव) में लोग संतुष्ट हैं क्योंकि प्रधान (नजमा) ने ग्रामीर्ण पुनर्निर्माण की राशि को गाँव की अच्छी बुनियादी ढांचे के विकास में लगाया है। यहाँ प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र कार्यरत है, इसकी एक पक्की इमारत है और साथ ही एक अच्छी सड़क भी है ताकि बसें गाँव तक पहुँच सकें।

‘फड़’ पर चित्रात्मक चित्र, लोक संगीत के साथ सक्षम शासन और

भागीदारी के संदेश को पहुँचाने के लिए उपयोगी उपकरण थे। कहानी सुनाने की यह नवीन विधि अनपढ़ महिलाओं में जागरूकता लाने में बहुत प्रभावी सिद्ध हुई। सबसे महत्वपूर्ण बात यह थी कि अभियान ने यह संदेश दिया कि केवल मतदान करना, चुनाव लड़ना या जीतना ही पर्याप्त नहीं है, बल्कि यह जानना जरूरी है कि किसी विशेष व्यक्ति को वोट क्यों दिया जा रहा है, उसमें किन गुणों को देखना है और वह किसके लिए खड़ा है। 'फड़' की कहानी और गीत माध्यम के माध्यम से ईमानदारी के मूल्य पर भी बल दिया गया।

यह प्रशिक्षण कार्यक्रम महिला समाख्या द्वारा संचालित किया गया, जो ग्रामीण महिलाओं के सशक्तिकरण की दिशा में कार्यरत एक गैर-सरकारी संगठन है।

कई जनजातीय क्षेत्रों में जनतांत्रिक कार्यप्रणाली की समृद्ध परंपरा रही है। हम मेघालय से एक उदाहरण प्रस्तुत करते हैं। तीनों प्रमुख जनजातीय समूह—खासी, जयंतिया और गारो—अपनी-अपनी सदियों पुरानी परंपरागत राजनीतिक संस्थाएं रखते हैं। ये संस्थाएं काफी विकसित थीं और गांव, कबीले तथा राज्य जैसे विभिन्न स्तरों पर कार्यरत थीं। उदाहरण के लिए, खासियों की परंपरागत राजनीतिक प्रणाली में प्रत्येक कबीले की अपनी परिषद होती थी जिसे ‘दरबार कुर’ कहा जाता था और इसकी अध्यक्षता कबीले के मुखिया करता था। यद्यपि मेघालय में जनतांत्रिक संस्थाओं की लंबी परंपरा है, फिर भी बड़ा हिस्सा ऐसे जनजातीय क्षेत्रों का है जो $73^{\text{rd}}$ संशोधन के प्रावधानों से बाहर हैं। हो सकता है कि संबंधित नीति-निर्माता परंपरागत जनजातीय संस्थाओं में हस्तक्षेप नहीं करना चाहते थे।

हालांकि, समाजशास्त्री टिप्लुत नोंगब्री टिप्पणी करते हैं कि जनजातीय संस्थाएं स्वयं में अपनी संरचना और कार्यप्रणाली में अनिवार्यतः लोकतांत्रिक नहीं होती हैं। इस मुद्दे की जांच करने वाले भूरिया समिति प्रतिवेदन पर टिप्पणी करते हुए नोंगब्री कहते हैं कि यद्यपि समिति की पारंपरिक जनजातीय संस्थाओं के प्रति चिंता सराहनीय है, वह स्थिति की जटिलता का आकलन करने में असफल रहती है। क्योंकि जनजातीय समाजों को चिह्नित करने वाली प्रबल समतावादी भावना होने के बावजूद, स्तरीकरण का तत्व पूरी तरह से अनुपस्थित नहीं है। जनजातीय राजनीतिक संस्थाएं न केवल महिलाओं के प्रति खुले असहिष्णुता से चिह्नित हैं, बल्कि सामाजिक परिवर्तन की प्रक्रिया ने प्रणाली में तीव्र विरूपण भी पेश किया है, जिससे यह पहचानना कठिन हो जाता है कि कौन-सी चीज पारंपरिक है और कौन-सी नहीं (नोंगब्री 2003: 220)। यह आपको फिर से उस परंपरा की बदलती प्रकृति की ओर लौटाता है जिसकी चर्चा हमने अध्याय 1 और 2 में की थी।

लोकतंत्रीकरण और असमानता

यह आपके लिए स्पष्ट होगा कि लोकतंत्रीकरण उस समाज में आसान नहीं है जिसमें जाति, समुदाय और लैंगिक आधार पर असमानता की लंबी ऐतिहासिक परंपरा रही है। आपने पिछली किताब में विभिन्न प्रकार की असमानताओं का अध्ययन किया है। अध्याय 4 में आपको भारतीय ग्रामीण संरचना का और विस्तृत परिचय मिलेगा। इस असमान और अलोकतांत्रिक सामाजिक संरचना को देखते हुए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि अनेक मामलों में गाँव के कुछ विशेष समूहों, समुदायों, जातियों से संबंधित सदस्यों को गाँव की बैठकों और गतिविधियों से बाहर रखा जाता है या उन्हें इसकी जानकारी नहीं दी जाती। ग्राम सभा के सदस्यों पर प्रायः उच्च जातियों या भूमिधर किसान वर्ग से आने वाले कुछ धनाढ्य जमींदारों की एक छोटी-सी गिरोह की पकड़ होती है। ये विकास गतिविधियों पर निर्णय लेते हैं, धनराशि का आवंटन करते हैं, और चुप्पी साधे बहुसंख्यक लोगों को केवल तमाशबीन बना देते हैं।

3.2 लोकतांत्रिक राजनीति में राजनीतिक दल, दबाव समूह और हित समूह

हर सुबह अखबार देखने पर आपको ऐसे अनेक उदाहरण मिलेंगे जहाँ विभिन्न समूह अपनी आवाज़ सुनाने और सरकार का ध्यान अपनी शिकायतों की ओर खींचने का प्रयास करते हैं।

उद्योगपति फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स एंड कॉमर्स (FICCI) और एसोसिएशन ऑफ चैंबर्स ऑफ कॉमर्स (ASSOCHAM) जैसे संगठन बनाते हैं। श्रमिक इंडियन ट्रेड यूनियन कांग्रेस (INTUC) या सेंटर ऑफ इंडियन ट्रेड यूनियंस (CITU) जैसे ट्रेड यूनियन बनाते हैं। किसान शेतकरी संगठन जैसी कृषि संघ बनाते हैं। कृषि श्रमिकों के अपने संघ होते हैं। आप अंतिम अध्याय में जनजातीय और पर्यावरणीय आंदोलनों जैसे अन्य प्रकार के संगठनों और सामाजिक आंदोलनों के बारे में पढ़ेंगे।

गतिविधि 3.1

एक सप्ताह तक किसी एक अखबार या पत्रिका को फॉलो करें। उन कई उदाहरणों को नोट करें जहाँ हितों का टकराव हो।

उस मुद्दे की पहचान करें जिस पर विवाद होता है।

इस बात की पहचान करें कि संबंधित समूह अपने कारण को किस तरह उठाते हैं।

क्या यह प्रधानमंत्री या किसी अन्य पदाधिकारी से मिलने के लिए किसी राजनीतिक दल का औपचारिक प्रतिनिधिमंडल है?

क्या यह सड़कों पर विरोध है?

क्या यह अखबारों में लेखन या जानकारी देने के जरिए है?

क्या यह सार्वजनिक बैठकों के माध्यम से है?

इन उदाहरणों की पहचान करें कि क्या कोई राजनीतिक दल, कोई पेशेवर संगठन, कोई गैर-सरकारी संगठन या कोई अन्य निकाय कोई मुद्दा उठाता है।

लोकतांत्रिक शासन प्रणाली में राजनीतिक दल प्रमुख अभिनेता होते हैं। एक राजनीतिक दल को उस संगठन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो चुनावी प्रक्रिया के माध्यम से सरकार पर वैध नियंत्रण प्राप्त करने के उद्देश्य से उन्मुख होता है। राजनीतिक दल एक ऐसा संगठन है जिसे सरकारी सत्ता प्राप्त करने और उस सत्ता का उपयोग एक विशिष्ट कार्यक्रम को आगे बढ़ाने के उद्देश्य से स्थापित किया जाता है। राजनीतिक दल समाज की कुछ निश्चित समझ और इस बात पर आधारित होते हैं कि समाज को कैसा होना चाहिए। लोकतांत्रिक व्यवस्था में विभिन्न समूहों के हितों का प्रतिनिधित्व भी राजनीतिक दलों द्वारा किया जाता है, जो उनका पक्ष लेते हैं। विभिन्न हित समूह राजनीतिक दलों को प्रभावित करने की दिशा में कार्य करते हैं। जब कुछ समूहों को लगता है कि उनके हितों को नहीं उठाया जा रहा है, तो वे एक वैकल्पिक दल बनाने की ओर बढ़ सकते हैं। या वे दबाव समूह बनाते हैं जो सरकार के साथ लॉबिंग करते हैं। हित समूह विशिष्ट हितों को राजनीतिक क्षेत्र में आगे बढ़ाने के लिए संगठित होते हैं, जो मुख्य रूप से विधायी निकायों के सदस्यों के साथ लॉबिंग करके कार्य करते हैं। कुछ स्थितियों में, ऐसे राजनीतिक संगठन भी हो सकते हैं जो सत्ता प्राप्त करने का प्रयास करते हैं लेकिन मानक साधनों के माध्यम से ऐसा करने का अवसर नहीं दिया जाता है। इन संगठनों को तब तक आंदोलन के रूप में ही माना जाना चाहिए जब तक कि उन्हें मान्यता नहीं मिल जाती।

बॉक्स 3.6

प्रत्येक वर्ष फरवरी में भारत सरकार के वित्त मंत्री संसद में बजट प्रस्तुत करते हैं। इससे पहले हर दिन अखबारों में ऐसी खबरें आती हैं कि विभिन्न भारतीय उद्योगपतियों के संघ, ट्रेड यूनियनों, किसानों और हाल ही में महिला समूहों ने वित्त मंत्रालय के साथ बैठकें की हैं।

यह स्पष्ट है कि सभी समूहों को सरकार तक पहुँच या सरकार पर दबाव बनाने की समान क्षमता नहीं होगी। इसलिए कुछ लोग तर्क देते हैं कि दबाव समूहों की अवधारणा वर्ग, जाति या लिंग जैसे प्रभावशाली सामाजिक समूहों की सामाजिक शक्ति को कम आँकती है। उनका मानना है कि यह अधिक सटीक होगा कि प्रभावशाली वर्ग या वर्ग राज्य को नियंत्रित करते हैं। यह तथ्य नकारता नहीं है कि सामाजिक आंदोलन और दबाव समूह लोकतंत्र में एक अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते रहते हैं। अध्याय 8 इसे दिखाता है।

बॉक्स 3.7

मैक्स वेबर दलों के बारे में

जहाँ वर्गों की वास्तविक जगह आर्थिक व्यवस्था के भीतर है, आर्थिक व्यवस्था के भीतर है, वहीं स्टेटस समूहों की जगह सामाजिक व्यवस्था के भीतर है…पर दल सत्ता के घर में रहते हैं…

दलों की कार्रवाइयाँ हमेशा किसी ऐसे लक्ष्य की ओर निर्देशित होती हैं जिसे नियोजित तरीके से प्राप्त करने की कोशिश की जाती है। लक्ष्य एक ‘कारण’ हो सकता है (दल किसी आदर्श या भौतिक उद्देश्यों के लिए एक कार्यक्रम को साकार करने का लक्ष्य रख सकता है), या लक्ष्य ‘व्यक्तिगत’ हो सकता है (बिना काम के वेतन, सत्ता और इनसे दल के नेता और अनुयायियों के लिए सम्मान)।

(वेबर 1948: 194)

प्रश्न

1. क्या आपने बाल पंचायतों और मजदूर किसान संगठन के बारे में सुना है? यदि नहीं, तो पता लगाएं और उनके बारे में लगभग 200 शब्दों में एक नोट लिखें।

2. $73^{\text{वें}$ संशोधन ने गाँवों के लोगों को आवाज दिलाने में ऐतिहासिक भूमिका निभाई है। चर्चा करें।

3. उन तरीकों पर एक निबंध लिखिए जिनसे भारतीय संविधान लोगों के दैनिक जीवन को छूता है, विभिन्न उदाहरणों का उल्लेख करते हुए।

4. लोकतंत्र में राजनीतिक दलों का क्या महत्व है?

5. दबाव समूह कैसे बनते हैं?

6. लोकतांत्रिक व्यवस्था में हित समूहों की क्या भूमिका होती है?